第五節(jié) 新州經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步驟

1990年10月3日德國再次實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一后的德國馬上就面臨新州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛提出各類方案、建議和戰(zhàn)略，如維爾格羅特（Hans Willgerodt）等。科爾政府則幾乎使出了渾身解數(shù)來推動這一進(jìn)程，重點(diǎn)是“改制”、“整固”和“輸血”，并取得了不小的成績，但問題還是很多。

一 財(cái)政體制轉(zhuǎn)軌

綜合前文所述，民主德國的財(cái)政體制問題很多，財(cái)政狀況非常混亂，轉(zhuǎn)軌的任務(wù)因而也就十分艱巨。德國政府不得不在新聯(lián)邦州采取了一系列重大的舉措，特別是向新聯(lián)邦州轉(zhuǎn)移資金。

德國新州的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與其他東歐國家有很多相似之處，但也有不少相異之處。最大的不同有兩點(diǎn)：其一，有聯(lián)邦德國的社會福利市場經(jīng)濟(jì)作為楷模；其二，有聯(lián)邦德國的財(cái)政支持。由于新、老州之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平上存在巨大的差距，也由于新州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌需要龐大的投入，老州向新州“輸血”便成了不可避免的決策。僅1990年，德國政府就三次要求追加預(yù)算來資助統(tǒng)一的進(jìn)程，向東部提供了450億馬克的財(cái)政援助。1991～1996年老州向新州分別提供了1400億馬克、1520億馬克、1770億馬克、1600億馬克、1850億馬克和1840億馬克的財(cái)政援助，按新州全部人口計(jì)算，人均約62000馬克。從1991年至今西部向東部的輸血已經(jīng)達(dá)到1.3萬億歐元，年輸血額相當(dāng)于德國年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4% ～5%。這意味著德國老州的每個公民為新州建設(shè)支付的資金已經(jīng)超過2萬歐元，新州的每個公民可從老州得到約7萬歐元以上的援助。這自然加重了兩個地區(qū)人民之間的隔閡。

為了向新聯(lián)邦州“輸血”，德國設(shè)立了各類基金，采取了各類措施。

（一）“德國統(tǒng)一基金”

在各類基金中，“德國統(tǒng)一基金”是最為重要的。它是作為聯(lián)邦特別資產(chǎn)成立的，總額為1150億馬克。其中，950億馬克是通過信貸籌集的，200億馬克則是通過聯(lián)邦津貼籌集的。每年應(yīng)付利息為當(dāng)年債務(wù)額的10%，由聯(lián)邦和州各承擔(dān)一半。這是用來補(bǔ)貼新聯(lián)邦州財(cái)政赤字的。

在德國統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)后，“德國統(tǒng)一基金”每年支付費(fèi)用的85%用于對東部6個新州的特殊資助，以滿足其一般性財(cái)政需求，并按其居民人數(shù)分配給各州，柏林（西）的人數(shù)不包括在內(nèi)；“德國統(tǒng)一基金”每年支付費(fèi)用中所剩的15%則用于中央在上述各州地區(qū)的公共開支，此項(xiàng)規(guī)定于1991年春取消。

（二）“信貸結(jié)算基金”

在德國統(tǒng)一過程中，根據(jù)貨幣聯(lián)盟的規(guī)定，東馬克分別按1 ∶1或2 ∶ 1兌換成西馬克，這給各家銀行的收支造成了巨大的窟窿，必須通過平衡債權(quán)來得到補(bǔ)償。按照統(tǒng)一條約規(guī)定此類平衡債權(quán)連同原民主德國的全部債務(wù)都列入“信貸結(jié)算基金”，總額為1100億馬克，利息由聯(lián)邦和托管局各承擔(dān)一半。

（三）“東部繁榮共同事業(yè)”工程

1991年2月20日聯(lián)邦政府提出“東部繁榮共同事業(yè)”工程草案，并于同年3月8日得到聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)。該工程的全部資金總額為240億馬克，1991年和1992年各為120億馬克。列入該工程范圍的有以下經(jīng)濟(jì)舉措。

（1）地方投資總額，特別是學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院的修繕補(bǔ)貼和財(cái)政經(jīng)費(fèi)。1991年共50億馬克。

（2）勞動市場政策附加措施，加速就業(yè)崗位建設(shè)的附加支出。1991年為25億馬克，1992年支付授權(quán)為30億馬克。

（3）對加速改善交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資助，包括鐵路和公路。1991年支出為14億馬克，1992年支付授權(quán)為42億馬克。

（4）對出租房和自用房修繕和現(xiàn)代化進(jìn)行資助，對地方用房私有化進(jìn)行資助。1991年支出9億馬克，1992年責(zé)任授權(quán)也為9億馬克。

（5）加強(qiáng)困難地區(qū)“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的共同任務(wù)。1991年支出6億馬克，1992年責(zé)任授權(quán)也為6億馬克。

（6）資助新聯(lián)邦州的造船廠。1991年支出1.3億馬克，1992年支付授權(quán)為7億馬克。

（7）緊急環(huán)保計(jì)劃，在同各州協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上對供水和廢水處理設(shè)施的整治和擴(kuò)建進(jìn)行資助，對緊急整治垃圾存放地的各類舉措和確保對環(huán)境有特殊威脅的工業(yè)設(shè)施安全的各類舉措進(jìn)行資助。1991年支出4億馬克，1992年支付授權(quán)也為4億馬克。

（8）修繕大學(xué)設(shè)施和大學(xué)生宿舍。1991年支出2億馬克，1992年支付授權(quán)也為2億馬克。

（四）聯(lián)邦整固計(jì)劃

該計(jì)劃包括各類舉措，涉及1993年聯(lián)邦預(yù)算、1993年追加預(yù)算、償還舊債、財(cái)政平衡、繼續(xù)執(zhí)行托管局任務(wù)等領(lǐng)域。

償還舊債、財(cái)政平衡和繼續(xù)執(zhí)行托管局任務(wù)等方面的舉措如下。

（1）（作為托管局和信貸結(jié)算基金義務(wù)的）清償歷史舊賬基金中的本息負(fù)債，從1995年起每年總額為400億馬克；

（2）增補(bǔ)聯(lián)邦國家財(cái)政平衡費(fèi)，如（1995）財(cái)政能力缺額增補(bǔ)調(diào)撥為70億馬克，（1995）特別需求——增補(bǔ)調(diào)撥和根據(jù)基本法104條a（4）規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼為325億馬克；

（3）（1994～1996年）住房建筑舊債的利息為33億馬克；

（4）聯(lián)邦工業(yè)資產(chǎn)（托管局過去的企業(yè)）的私有化和整治，從1995年起每年為30億馬克。

（五）團(tuán)結(jié)公約和團(tuán)結(jié)附加稅

德國統(tǒng)一時聯(lián)邦政府由于對原民德的經(jīng)濟(jì)困難和新州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所需資金嚴(yán)重估計(jì)不足，因而保證不會提高稅收。而一年后的事實(shí)已經(jīng)讓它感到國庫羞澀，于是不得不一改初衷，宣布1991/1992年度提高消費(fèi)稅一年，并同時征收團(tuán)結(jié)附加稅。團(tuán)結(jié)公約規(guī)定，從1991年7月1日起至1992年6月30征收團(tuán)結(jié)附加稅，稅額為所得稅和公司稅的7.5%，由于均系每半年征收一次，實(shí)際各為3.75%。1993年3月聯(lián)邦政府同各州州長以及社民黨商定了一個團(tuán)結(jié)公約。其主要內(nèi)容有三項(xiàng)：第一，提高稅收；第二，修訂聯(lián)邦-州財(cái)政平衡法；第三，實(shí)行東部德國建房計(jì)劃。條約規(guī)定，從1995年起新州每年能獲得560億馬克的資助，其中老州承擔(dān)10%。1993～1994年停征，1995年起無限期地征收團(tuán)結(jié)附加稅，稅率為7.5%，只有年毛收入不足19819馬克的未婚者或年收入不足37207馬克的已婚者不必繳納，同時提高財(cái)產(chǎn)稅和保險稅，這樣聯(lián)邦可以增加310億馬克的收入。同時規(guī)定，要節(jié)支和補(bǔ)貼90億馬克。

團(tuán)結(jié)條約和團(tuán)結(jié)附加稅在德國人民和新、老州之間引起了巨大的爭議，老州人民怨聲載道，強(qiáng)烈要求取消該稅，至少是降低。就連聯(lián)邦財(cái)政部部長魏格爾（Theo Waigel）也認(rèn)為，應(yīng)在削減團(tuán)結(jié)附加稅上邁出第一步，于是1998年起把團(tuán)結(jié)附加稅降至5.5%。月收入在1397.99歐元以下的一級稅卡持有者和月收入在2642.99歐元以下的三級稅卡持有者可以免繳。該項(xiàng)稅收將延續(xù)到2019年。從2005年至2019年，該項(xiàng)計(jì)劃共計(jì)有1565億歐元可供支配。

實(shí)行東部德國建房計(jì)劃是指把聯(lián)邦重建貸款署的信貸從300億馬克提高到600億馬克，用來支付新州的住房現(xiàn)代化和在其他領(lǐng)域的投資。

（六）歐共體（歐盟）的資助

德國的統(tǒng)一使德國新州自動成為歐共體的一部分。由于新州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，根據(jù)規(guī)定可以享受歐共體有關(guān)資助。歐共體以其地區(qū)基金參與新州和東柏林地區(qū)經(jīng)濟(jì)資助工作，從1991年到1993年每年提供10億馬克，從1994年起新州和東柏林則享受最高資助級的待遇。

（七）其他資助舉措

加強(qiáng)投資 民主德國不愿接受外國直接投資并不表示它不投資。它不僅搞投資，而且比例并不比西方發(fā)達(dá)國家少。1980年民主德國投資額率28.9%, 1985年為25.9%, 1987年為26.0%, 1989年為24.2%。民主德國投資的主要問題是缺乏一個國民經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制。例如民主德國沒有市場利息，即沒有資金價格。這樣也就沒有了可靠的尺度把昂貴的資金引向最能盈利的項(xiàng)目，投資者也無法擬定風(fēng)險的排序，因而就出現(xiàn)資金的錯誤配置。

建立金融市場 所謂金融市場指的是貨幣、信貸和資本市場，是為全民經(jīng)濟(jì)提供貨幣、信貸的重要源泉。它的主要任務(wù)是把緊缺的金融資源，特別是居民的儲蓄和企業(yè)的多余流動資金引向有效使用的地方，以支付盈利性投資，其中以證券交易所最為重要。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，股票和證券交易所都是同風(fēng)險聯(lián)結(jié)在一起的。

轉(zhuǎn)換稅收體制 廢除舊的企業(yè)上繳利稅制度，代之以新建稅收制度；原則上采用老聯(lián)邦州的各類稅法和稅種，制訂并頒布符合新聯(lián)邦州的特別稅法，例如稅收更動法等；為了振興經(jīng)濟(jì)、加大投資力度，減免了很多稅收，廢除了一些稅收，提高了一些免征稅的比例；減免中小企業(yè)的稅收；設(shè)立專家委員會，研究下一步措施。

盡管采取了上述一系列措施，新聯(lián)邦州的稅制依然遠(yuǎn)達(dá)不到老聯(lián)邦州的水平，更談不上盡善盡美了。偷稅漏稅極其嚴(yán)重，1991年新聯(lián)邦州人均納稅收入只相當(dāng)于老聯(lián)邦州的13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況就更為嚴(yán)重，只占1%。

通過財(cái)政平衡來提高收入 聯(lián)邦德國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也很不平衡，因此制定并執(zhí)行所謂的財(cái)政平衡政策。這是一種援助機(jī)制，由聯(lián)邦和財(cái)力較強(qiáng)的州向財(cái)力較弱的州提供經(jīng)濟(jì)援助。新聯(lián)邦州自然可以享有這樣的財(cái)政平衡優(yōu)惠。

通過發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)來提高收入 新聯(lián)邦州也是歐盟（歐共體）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此可以獲得額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：統(tǒng)一以后“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”這一法規(guī)便擴(kuò)大到了新聯(lián)邦州和東柏林，據(jù)此它們可在5年內(nèi)獲得投資補(bǔ)貼；每年可以獲得300億馬克的額外補(bǔ)貼；歐盟每年從其地區(qū)基金中再提供10億馬克的補(bǔ)助，1994年開始又從其結(jié)構(gòu)基金中每年提供140億馬克的結(jié)構(gòu)基金補(bǔ)貼，加大了對德國新聯(lián)邦州的資助。

二 貨幣改革

財(cái)政改革離不開貨幣改革，而貨幣改革則是極其復(fù)雜的問題。它涉及銀行體制的改革、貨幣體制的轉(zhuǎn)軌和外匯市場的改革等一系列問題。

（一）銀行體制改革

每一個國家都由銀行，特別是由中央銀行來發(fā)行和管理貨幣、主管貨幣的流通。然而經(jīng)濟(jì)體制的不同也必然帶來銀行體制的不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銀行體制遠(yuǎn)不同于市場經(jīng)濟(jì)體制下的銀行體制。因此經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌必須把銀行體制的轉(zhuǎn)軌作為重要內(nèi)容。

1990年3月18日民德部長會議決定，將國家銀行的任務(wù)分開，準(zhǔn)備按聯(lián)邦德國的模式建立兩級銀行體制。1990年7月1日建立兩德貨幣聯(lián)盟，將西德馬克引進(jìn)民德，民德國家銀行將貨幣主權(quán)轉(zhuǎn)交給德意志聯(lián)邦銀行，從此失去中央銀行職能，它的其他任務(wù)也由各大銀行承擔(dān)。

（二）建立兩級銀行體制

聯(lián)邦德國的社會福利市場經(jīng)濟(jì)是建立在典型的兩級貨幣和信貸體制基礎(chǔ)上的。這個體制的重要內(nèi)涵就是：一個獨(dú)立于政府之外的中央銀行、各類商業(yè)銀行以及功能健全的貨幣和資本市場。

在新聯(lián)邦州建立兩級銀行體制是在兩個層面上來進(jìn)行的：一是確立德意志聯(lián)邦銀行在新聯(lián)邦州的中央銀行地位與功能，二是大量建立商業(yè)銀行和抵押銀行。

在新聯(lián)邦州建立了許多商業(yè)銀行和抵押銀行，采取的是一“變”、二“建”的方式，即把民主德國的儲蓄銀行和合作社銀行變?yōu)楠?dú)立的信貸機(jī)構(gòu)，既做儲蓄業(yè)務(wù)，也做貸款和證券業(yè)務(wù)，同時新建了許多商業(yè)銀行和抵押銀行。

獨(dú)立銀行要管理私人和企業(yè)的資金和資產(chǎn)，就必須要有監(jiān)管，必須按照西方經(jīng)濟(jì)大國在“巴塞爾俱樂部”擬定的銀行監(jiān)管規(guī)定運(yùn)作。

（三）將現(xiàn)有銀行分散化、非專業(yè)化

所謂分散化就是指解散國家銀行，分散它的功能。它的中央銀行的功能由德意志聯(lián)邦銀行來行使，它的商業(yè)銀行功能由新成立的德意志貸款銀行公司以及其他一些新建的國家銀行來承擔(dān)。它的貸款部門則變成了獨(dú)立的私人銀行。非專業(yè)化是指建立一個綜合銀行體制的市場經(jīng)濟(jì)銀行結(jié)構(gòu)。在新聯(lián)邦州今后的銀行體制中占主導(dǎo)地位的是綜合商業(yè)銀行，此外還有信貸銀行、公法儲蓄銀行、大量的合作社銀行（人民銀行）和外國銀行的分行及代表處。

（四）西德銀行接管東德銀行和貸款機(jī)構(gòu)

改變新聯(lián)邦州銀行體制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)就是建立老聯(lián)邦州的銀行結(jié)構(gòu)，因此由西德銀行來接管東德銀行便成了捷徑。德意志信貸銀行公司一成立，德意志銀行、德累斯頓銀行這兩家西德的大銀行便立即向其投資，德意志銀行投資10億馬克，同德意志信貸銀行公司共同建立了122個分行，聘用了8500名工作人員；德累斯頓銀行則投資5億馬克，同德意志信貸銀行公司共同建立了75個分行。1991年僅德累斯頓銀行一家在整個新聯(lián)邦州地區(qū)就擁有150個業(yè)務(wù)點(diǎn)。這些業(yè)務(wù)點(diǎn)中的大部都是在引進(jìn)西德馬克之后按西方的模式建立起來的。

（五）建立分行和代表處

許多西德銀行和一些外國銀行紛紛通過在新聯(lián)邦州建立分行和代表處來擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)。

（六）擴(kuò)大業(yè)務(wù)面

民德銀行的經(jīng)營面十分狹窄，因而在擴(kuò)大業(yè)務(wù)面上新聯(lián)邦州的銀行面臨巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過數(shù)年的努力，情況便有了很大的變化，新聯(lián)邦州的銀行已經(jīng)擁有了從事老聯(lián)邦州銀行全部正常業(yè)務(wù)的能力。

三 貨幣體制轉(zhuǎn)軌

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，貨幣體制轉(zhuǎn)軌占有一個重要的位置。建立一個能夠正常運(yùn)作的貨幣體系和一個可以兌換的硬通貨是體制轉(zhuǎn)軌中一個不可或缺的條件。

（一）西馬克取代東馬克

1990年7月1日民德引進(jìn)了西馬克，按規(guī)定不滿15歲的兒童可以按1∶1的匯率兌換2000馬克，15～60歲的人可以同樣匯率兌換4000馬克，60歲以上的人則可兌換6000馬克。按此規(guī)定，一個四口之家，一般可兌換12000馬克。而且在此之后，一切均以西馬克計(jì)價和支付。這樣一來，民德人便從過去掙軟通貨變成掙硬通貨，在國際收入水平上一下子上升了好幾個檔次。

按說貨幣體制的轉(zhuǎn)軌是一個長期且艱難的漸變過程，然而由于當(dāng)時兩個德國出現(xiàn)的特殊情況，人們采取了特殊的措施，實(shí)行突變，如1990年成立了貨幣聯(lián)盟，把西馬克引進(jìn)民德，東馬克一下子被西馬克所取代。于是奇怪的事情發(fā)生了，盡管兩個德國之間積怨很深，在統(tǒng)一問題上又頗多齟齬，民主德國各政黨之間更是劍拔弩張，在引進(jìn)西馬克問題上卻是空前的一致。更奇怪的是，民主德國各黨各派都能捐棄“錢”嫌，一致對“西”，力抗以德意志聯(lián)邦銀行行長珀?duì)枺∣tto Pohl）為首的聯(lián)邦德國政要的主張，強(qiáng)烈要求按照1∶1匯率將東馬克兌換成西馬克。看來，當(dāng)時的人們似乎都被科爾的1∶1許諾所陶醉，而沒有時間去考慮，這將會造成什么樣的后果。今天德國統(tǒng)一已經(jīng)過去好多年了，人們已經(jīng)變得理智了許多，能夠比較正確地來判斷這一步了。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢克爾（Wilhelm Hankel）認(rèn)為：“隨著民主德國人如此熱衷于（西）馬克的引進(jìn)，人們已在不知不覺地，但卻是如饑似渴地吞下了這顆糖衣炮彈，正是這顆糖衣炮彈使本來還過得去的民主德國經(jīng)濟(jì)不得不趨向于毀滅，因?yàn)樗趺匆矡o力支撐起這平均統(tǒng)計(jì)為1∶1.8的頗得人心的匯率給民主德國馬克帶來的 ‘超級增值’（個人儲蓄為1∶1，余額和債務(wù)為2∶1）。”

西馬克與東馬克之間實(shí)際匯率究竟應(yīng)該是多少，可說是眾說紛紜。德國統(tǒng)一前的黑市上，兩種貨幣的匯率大概在1∶8和1∶12之間；民主德國要賺1個西馬克大概要花4.4個東馬克；西德州銀行估計(jì)，把西馬克引進(jìn)民主德國意味著東馬克的巨大增值，實(shí)際增值大概在200% ～300%。這必然會給民主德國的出口、民主德國產(chǎn)品在國際市場上的競爭、民主德國企業(yè)的生存以及民主德國的就業(yè)帶來極其嚴(yán)重的后果。事實(shí)也正是如此。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格羅岑格爾（Gerd Gr?zinger）則持另一種看法。他說：“我認(rèn)為，貨幣聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)上毫無意義，而在政治上是必要的。如果民主德國存在得再長一些，它的政府就會躺在波恩身上，它的決策能力便會相應(yīng)地受到限制。這樣便不難得出結(jié)論，這樣的格局在民主體制下是不可能穩(wěn)定下去的。應(yīng)當(dāng)提出的問題倒是，用這種總體方式，在短時期內(nèi)采取聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)和管理體制是不是正確的方案。”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌理論，貨幣體制的改革本屬于最困難的步驟。它需要較長的時間和配套的措施。德國采取突變的方式，讓人容易接受，又易于執(zhí)行，卻帶來嚴(yán)重的后果。德國這樣做是由于受到當(dāng)時形勢的制約，但付出的昂貴代價是值得人們深思的。

（二）保證幣值的穩(wěn)定

聯(lián)邦德國突出物價的穩(wěn)定，但要保證物價的穩(wěn)定首先需要建立兩級銀行體制：有一個政治上獨(dú)立于聯(lián)邦政府之外的中央銀行，它可以不接受聯(lián)邦政府的指令，以管好貨幣流通和穩(wěn)定幣值為自己的天職；同時又有一個以競爭為導(dǎo)向的商業(yè)銀行網(wǎng)。這樣的兩級銀行體制便可在原則上保證不搞政治性的貨幣供應(yīng)，而是執(zhí)行一條嚴(yán)格按法律規(guī)定的貨幣政策。

（三）削減超發(fā)貨幣額

貨幣體制轉(zhuǎn)軌過程中有三項(xiàng)任務(wù)是彼此相連、不可分割的：其一，削減并消除超發(fā)貨幣額；其二，穩(wěn)定幣值；其三，對外經(jīng)濟(jì)的支持。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們經(jīng)常會看到一塊金牌的兩面：一面是儲蓄比例很高，購買力膨脹；另一面卻是國家在加緊發(fā)行紙幣。這種互不相容的矛盾現(xiàn)象卻真真實(shí)實(shí)地出現(xiàn)在一個社會之中。其原因并不復(fù)雜：購買力膨脹并不是勞動生產(chǎn)率高、收入多造成的，而是因?yàn)樯唐穱?yán)重匱乏、生產(chǎn)資料商品無人問津和缺乏貨幣、資本市場造成的；而政府大印紙幣是因?yàn)榉侨绱瞬荒苤Ц陡哳~的補(bǔ)貼，不能填補(bǔ)巨額的財(cái)政赤字。這種兩面夾攻造成的嚴(yán)重后果便是貨幣超發(fā)，最終造成累積式通貨膨脹（或稱現(xiàn)金余額通貨膨脹）。因此在貨幣體制轉(zhuǎn)軌一開始，就應(yīng)該極力消除貨幣超發(fā)，無論是作為存儲值還是作為流動值都應(yīng)該如此。新聯(lián)邦州自然也應(yīng)奉行此原則。

（四）堅(jiān)持貨幣量的目標(biāo)

德國非常重視貨幣量對經(jīng)濟(jì)的微調(diào)功能。在新聯(lián)邦州貨幣體制轉(zhuǎn)軌中，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很重視確定貨幣量M3的浮動幅度，即所謂“目標(biāo)走廊”（Zielkorridor）。他們認(rèn)為，這個目標(biāo)走廊必須控制在3.5%到5.5%，或者4%到6%，或4.5%到6.5%。除個別年代外，實(shí)際執(zhí)行情況也是如此。

（五）執(zhí)行正確的匯率政策

當(dāng)時聯(lián)邦德國的馬克還是國際上僅次于美元的主要貨幣，也是世界上最堅(jiān)挺的貨幣之一。但是由于德國東部經(jīng)濟(jì)的動蕩和西部經(jīng)濟(jì)的衰退，世界上有不少人起來呼吁，要求聯(lián)邦德國馬克貶值，都遭到德國聯(lián)邦銀行的嚴(yán)詞拒絕。他們認(rèn)為，采用聯(lián)邦德國馬克貶值的辦法絕不是對付國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的正確方法，用不斷降低貨幣市場利率來迫使聯(lián)邦德國馬克貶值不啻是對以穩(wěn)定物價為目標(biāo)的貨幣政策的出賣。這將會嚴(yán)重影響國際上對馬克穩(wěn)定的信任，抬高長期利率，導(dǎo)致通貨膨脹，降低實(shí)際收入，推遲內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)的改革，給工資合同談判制造麻煩，損害馬克在歐洲貨幣體系內(nèi)的穩(wěn)定功能。

正是因?yàn)椴扇×朔€(wěn)定幣值等一系列措施，新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)才能逐漸由“亂”到“治”，由滑坡到恢復(fù)，也正是因?yàn)椴扇×诉@一系列措施，新聯(lián)邦州的貨幣體制轉(zhuǎn)軌才得以逐步實(shí)現(xiàn)。

（六）外匯市場改革

隨著貨幣聯(lián)盟的建立，西馬克進(jìn)入了民主德國，進(jìn)入了今天的新聯(lián)邦州。從另一個側(cè)面看，民主德國是在一夜之間實(shí)現(xiàn)了貨幣的自由兌換，一夜之間完成了外匯市場改革。但它卻給人們帶來了一些新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

東歐各國，包括蘇聯(lián)，過去首先出于政治目的，故意把本國貨幣匯率調(diào)高，以證明本國貨幣的堅(jiān)挺。例如1985年國際外匯市場上1盧布約等于25芬尼或10美分，而蘇聯(lián)國內(nèi)1盧布卻等于1.2美元或3馬克；1個東馬克在國際外匯市場上約等于10個芬尼，而在民德境內(nèi)卻等于1個西馬克。按照民德制訂的“最低兌換”規(guī)定，所有去民德的西德人和西方人都必須按1∶1的匯率，以每天25馬克的額度用西馬克來換取東馬克。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌開始，這些國家便反其道而行之，把匯率調(diào)低。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的核算，同德國馬克的購買力平價相比，波蘭茲羅提的匯率調(diào)低了225%，匈牙利福林的匯率調(diào)低了100%。

其實(shí)，一國貨幣既可以人為地調(diào)高匯率，也可以人為地調(diào)低匯率，各有其利弊。就看貨幣管理部門從什么角度出發(fā)來考慮問題了。

總結(jié)民德和新聯(lián)邦州突然引進(jìn)硬通貨的教訓(xùn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取局部的或是分階段的方法來引進(jìn)外幣的可兌換性：獲取外匯者首先應(yīng)局限于企業(yè)，局限于生產(chǎn)性的金融交易。這種最低要求也符合國際貨幣基金組織的可兌換定義。國際貨幣基金組織章程第八條規(guī)定，成員國手中只有經(jīng)常項(xiàng)目的收支和轉(zhuǎn)讓才不受外匯限制。因此，只有在轉(zhuǎn)軌的后期才能考慮貨幣的全面可兌換性。

分階段引進(jìn)貨幣的可兌換性一般都體現(xiàn)在從貨幣的不可兌換性經(jīng)匯率多軌制到匯率單軌制的過渡。改革外匯市場政策一般都是從實(shí)行匯率的多軌制開始。所謂匯率多軌制，指的就是多種匯率并存的體制，一般包括貿(mào)易往來的官方匯率、非貿(mào)易往來的官方匯率、外匯交換基準(zhǔn)匯率、外匯交流市場匯率、外匯黑市市場匯率等。這些匯率在外匯市場改革的初期都有它一定的作用，卻使外匯投機(jī)商大發(fā)其財(cái)，造成金融體制混亂，因此必須盡早向單軌制過渡。

在自由市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)可在世界各地做生意，所以它們必須能夠自由擁有外匯。因此政府或是外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)必須給它們分配外匯，使它們能從世界各地進(jìn)口最便宜和最好的原料和資本貨物。但是企業(yè)家們用這些外匯往往不是去買原料和資本貨物，而是去買最走俏的高檔消費(fèi)品在國內(nèi)出售，或是在國內(nèi)購買廉價商品到國外按高價賣出，因?yàn)楣┴洀S商迫切需要外匯。為了賺取外匯它們寧愿降價出售。這樣，企業(yè)家雖然大發(fā)其財(cái)，國家外匯儲備卻大幅度下降，而便宜的原料和資本貨物仍然無法買到。

為了避免上述外匯分配方法，東歐各國采取了許多措施。它們一般都是先實(shí)行本國貨幣的內(nèi)部可兌換性，同時不斷提高國內(nèi)企業(yè)和國內(nèi)公民的外匯擁有量，最后再實(shí)現(xiàn)本國貨幣的對外兌換性。

四 價格體制轉(zhuǎn)軌

歐肯說過，最重要的問題是使價格機(jī)制充分發(fā)揮作用，如某個政策不能達(dá)到這一點(diǎn)，那它就會失敗。這是一個戰(zhàn)略要點(diǎn)，從這里可以控制全局，因而就必須集中全部的力量把握這一點(diǎn)。從歐肯的論說中，我們自然不難得出結(jié)論，價格體制的轉(zhuǎn)軌是整個體制轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略要點(diǎn)，必須盡全力去解決。

民德實(shí)行的是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，出于政治和意識形態(tài)的考慮，十分熱衷于人為地控制價格，從而扭曲了價格。物價長期的扭曲最終導(dǎo)致了物價關(guān)系同國民經(jīng)濟(jì)短缺關(guān)系和需求結(jié)構(gòu)之間嚴(yán)重的失衡，其后果是十分嚴(yán)重的，也是諷刺性的：饅頭用來喂豬，住房租出去空存，電能被大量用來取暖，造成巨大的浪費(fèi)，因此價格改革勢在必行。

今天在世界上既有物價導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)，也有決算導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)。其實(shí)決算導(dǎo)向是絕不可能產(chǎn)生真正的市場經(jīng)濟(jì)的。市場經(jīng)濟(jì)必須以放開大多數(shù)商品和服務(wù)價格為前提。因此，物價不能靠行政命令，而必須以市場的供需關(guān)系為動因。所以在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中人們必須注意：一定要建立一個運(yùn)作良好的市場物價體制，一定要放開國家規(guī)定的商品和服務(wù)價格，一定要由市場的力量來決定商品和服務(wù)的價格。但是如何放開價格，還需要認(rèn)真考慮和周密安排。

根據(jù)轉(zhuǎn)軌理論，放開價格有兩種方式，一種是全面突變方式，另一種是漸進(jìn)持久方式。全面突變方式可以畢其功于一役，且不排除在此之后對某些價格進(jìn)行調(diào)整，但它非常可能導(dǎo)致通貨膨脹。

采用漸進(jìn)的、逐步放開物價的辦法就是要一步一步地為價格機(jī)制創(chuàng)造必要的、重要的條件。這樣做可以避免通貨膨脹，給人們以安全感，但很可能煞費(fèi)時日，久久打不開局面，因?yàn)閹缀跛形飪r主管單位都對物價改革缺乏熱情。如無外力的推動，這種漸進(jìn)的、逐步放開物價的做法就會成為一場曠日持久、久拖不決的消耗戰(zhàn)。另外，舊的價格體系，即使是扭曲的價格體系，經(jīng)過多年的磨合，已經(jīng)建立起自己獨(dú)有的平衡（哪怕是暫時的、不合理的平衡）。今天一旦部分物價脫離了這一平衡，就必然會產(chǎn)生不平衡，進(jìn)而出現(xiàn)大量的新問題。特別是某些基本原材料（例如煤、鋼、鐵等）的行政命令價格將會在整個價格體系改革中不斷起干擾作用，因?yàn)槠渌唐穾缀醵际芩鼈兊闹萍s。一旦它們進(jìn)入其他商品內(nèi)部必將造成成本的扭曲，進(jìn)而造成價格的扭曲，帶來災(zāi)難性的后果。

成立貨幣聯(lián)盟后不久，民德的價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化：生活必需的商品和服務(wù)價格迅速攀升，而非生活必需商品和服務(wù)的價格、工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格卻急劇下跌。耐人尋味的是，上述商品和服務(wù)價格回落的程度同生活必需商品和服務(wù)價格的上揚(yáng)程度幾乎持平。

1990年初能源、交通和房租價格大幅度上調(diào)：電和煤氣的價格上漲了200%，鐵路車票上漲了80%，近距離交通費(fèi)上漲了44%, 1991年4月后郵電價格漲到了老州的水平，到1991年4月一個四口之家的生活物價指數(shù)上升了12.4%。與上一年同期相比，1991年10月1日起價格大幅度上漲：房租價格上調(diào)300%，電價格上調(diào)205%，煤氣價格上調(diào)380%，固體燃料價格上調(diào)400%。

從新州不同的價格結(jié)構(gòu)中我們可以看到如下特點(diǎn)。

（1）過去被行政命令特別壓低的價格現(xiàn)在平均提高了100% ～200%，其他商品和服務(wù)平均只提高了10%；

（2）低于老州價格的商品價格上漲，高于老州價格的商品價格不漲，甚至下跌；

（3）與世界當(dāng)時流行的看法相反，1990年初新州的物價水平不僅沒有上漲，反而下跌。

這是因?yàn)楫?dāng)時的物價盡管已屬市場導(dǎo)向，但重點(diǎn)部門仍然保留著補(bǔ)貼。

五 新勞動市場和就業(yè)政策

所謂勞動政策是指勞動市場政策、就業(yè)政策和工資合同政策。民德的勞動政策完全不同于聯(lián)邦德國，而德國的統(tǒng)一又給新州的勞動政策帶來巨大的困難，因此勞動政策的轉(zhuǎn)軌任務(wù)也非常繁重。

民德一向自詡為無失業(yè)的國家。其實(shí)一個勞動生產(chǎn)率很低的國家是沒有什么資格來吹噓自己已經(jīng)消滅了失業(yè)的。按照勞動生產(chǎn)率的理論，民德的隱性失業(yè)是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)西德統(tǒng)計(jì)，那里的隱性失業(yè)率達(dá)25% ～30%。問題是，隱性失業(yè)畢竟不是顯性失業(yè)，至少是不同于顯性失業(yè)。因此，當(dāng)?shù)聡y(tǒng)一后在新州出現(xiàn)失業(yè)大軍，人們難以理解的心態(tài)倒是完全可以理解的。1991年春天，新州的勞動市場已處于“崩潰的前夕”。到1991年夏新州的體制轉(zhuǎn)軌已經(jīng)導(dǎo)致1/3工作崗位的丟失，到1997年初新州的失業(yè)人數(shù)已達(dá)125.7萬人，失業(yè)率為16.8%。其原因何在？這是人們不得不弄清的問題。

（一）新州高失業(yè)率的原因剖析

新州高失業(yè)率的原因很多，主要是：1．民德隱性失業(yè)顯性化。民德的隱性失業(yè)其實(shí)有兩層意思，一是說民德也有失業(yè)，只是人們出于政治和意識形態(tài)的考慮想方設(shè)法把它掩蓋了起來；二是說民德的勞動生產(chǎn)率很低，如按聯(lián)邦德國的勞動生產(chǎn)率來衡量，則民德將有大批人失業(yè)。德國統(tǒng)一后這兩方面的矛盾都暴露了出來。2．整治現(xiàn)有企業(yè)的必然后果。民德原有企業(yè)中1/2以上需要整治，這就需要削減難以為繼的工作崗位。虧損企業(yè)及其工作崗位、污染環(huán)境的企業(yè)及其工作崗位都不得不關(guān)閉或削減，整治必須進(jìn)行，而整治總是同裁員聯(lián)系在一起的。否則就根本不可能提高企業(yè)的國際競爭力和勞動生產(chǎn)率。3．新州中還有10%的原有企業(yè)或由于不能面對市場，或由于產(chǎn)品缺乏競爭力，或由于設(shè)備陳舊，或由于經(jīng)營不善而面臨巨大困難，即便是采用西方經(jīng)營機(jī)制也難以救活，或已不值得下大氣力去救活，因而不得不倒閉，由此又產(chǎn)生一大批失業(yè)人員。

（二）采用的解決失業(yè)問題的舉措

德國統(tǒng)一后新州采取了一系列措施來解決失業(yè)問題，主要有三個方面：其一是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；其二是采取各類創(chuàng)造就業(yè)條件的措施，設(shè)立培訓(xùn)和改行培訓(xùn)崗位；其三是提供補(bǔ)助和津貼，以減少失業(yè)者的困難。

（1）創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。德國統(tǒng)一以來新聯(lián)邦州建立了許多新的企業(yè)，僅1990年1月到1991年3月新登記的企業(yè)就達(dá)36萬個，登記關(guān)閉的企業(yè)達(dá)4.6萬個。所謂新登記企業(yè)不只是指全新投產(chǎn)的企業(yè)，也包括改建的企業(yè)、擴(kuò)建的企業(yè)和改變法律形式的企業(yè)，真正新建的企業(yè)要比登記的少得多，大概在10萬家。新建的企業(yè)主要在服務(wù)部門，包括生產(chǎn)性手工業(yè)和飲食業(yè)。

（2）增加部分時工，提高短工待遇。

（3）限制外來就業(yè)和打黑工。

（4）要求已到退休年齡的在職人員一律退休，鼓勵提前退休。

（5）成立就業(yè)和培訓(xùn)公司。

（6）減薪就業(yè)。

（7）大力開展培訓(xùn)、進(jìn)修和改行培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件。

（8）向失業(yè)人員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（9）提高勞動市場和失業(yè)救濟(jì)金的支出。

（10）去西部就業(yè)。德國統(tǒng)一以后，東西部之間的邊界已經(jīng)消除。東部人自然懂得利用自己新獲得的就業(yè)自由和遷居自由去西部就業(yè)。于是大批人員涌向西部，一下子就是40萬人，到1994年10月為55萬人。這給本來失業(yè)人員已超過百萬的西部陡增更大的困難，因?yàn)槲鞑康綎|部就業(yè)的人總共才6萬人。這樣巨大的反差一方面造成對西部的壓力，另一方面也確實(shí)緩解了一些東部嚴(yán)峻的失業(yè)形勢。

（11）建立第二勞動市場。其做法是，一方面號召失業(yè)者自己去找工作，另一方面鼓勵有關(guān)單位雇用他們，付給他們高于失業(yè)救濟(jì)金而低于工資的報酬。但這部分報酬不是由企業(yè)支付而是由政府當(dāng)局撥給。這樣一來，失業(yè)者有了工作，增加了收入；企業(yè)增加了勞動力，提高了生產(chǎn)，卻并不增加支出；政府當(dāng)局投入了經(jīng)費(fèi)，買來了就業(yè)率，也買來了社會的相對安定，所以這一措施深受各方面的好評和支持。

六 工資制度的轉(zhuǎn)軌

民德的工資結(jié)構(gòu)是扭曲的，那里的工資首先是根據(jù)政治和意識形態(tài)來確定的，而不能反映勞動者在他的貢獻(xiàn)做了必要的扣除后從社會領(lǐng)回一份與其勞動相適應(yīng)的報酬，不能反映按勞分配和多勞多得的原則。同一工種內(nèi)工資檔次少、檔差小、增長慢。因此工資不能作為提高勞動生產(chǎn)率的手段，這自然是同市場經(jīng)濟(jì)的原則相違背的，必須加以改革。新州對工資體制的改革是通過以下措施來進(jìn)行的。

（一）引進(jìn)西馬克后工資自動增值

1990年7月1日民德引進(jìn)了西馬克，民德人在收入水平上一下子上升了好幾個檔次。

（二）引進(jìn)老州的工資、薪水以及報酬體制和結(jié)構(gòu)，迅速提高工資水平

到1991年春新州已引進(jìn)了老州大多數(shù)部門的工資體制和結(jié)構(gòu)，原則上按西部工資合同的50% ～70%運(yùn)作。在勞動生產(chǎn)率幾乎無任何增長的情況下，在其他部門、其他方面都毫無發(fā)展甚至倒退的情況下，這不啻是一針安撫人心的強(qiáng)心劑。

（三）執(zhí)行新的工資合同政策

在兩個德國簽署的第一個國家條約中，雙方已經(jīng)確認(rèn)，東部的勞資雙方都享有他們西部同事的同等權(quán)利。單就工資來說涵蓋面也很寬，改革工資體制也必須從廣義上來理解，它還涉及工資附加費(fèi)、養(yǎng)老金、稅捐、參股和工時等一系列問題。由于條約明確規(guī)定，到1994/1995年度東部應(yīng)該達(dá)到西部的工資水平和標(biāo)準(zhǔn)，勞資雙方在工資方面都做了很大的努力。其主要措施如下。

（1）勞資雙方謀求工資的適度增長；

（2）兼顧工資附加費(fèi)、養(yǎng)老金和各類稅捐；

（3）鼓勵并實(shí)施職工參股；

（4）縮短工時。工資改革和工時密切相關(guān)，工時延長意味著工資降低，工時縮短則意味著工資增加。統(tǒng)一前民德人一般每周工作43.5小時，統(tǒng)一后縮短為40小時，后來再縮短到38.5小時。此外，假期也延長到30天。

在采取了上述措施后，新州職工的工資有了很大的增加。這對社會的安定、職工生活水平的提高、就業(yè)的穩(wěn)定和勞動市場的減壓都起到了積極的作用。

七 外貿(mào)體制的轉(zhuǎn)軌

對外經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，就必須改革對外經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易體制。

德國統(tǒng)一后新州的對外經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易由于外部無市場、內(nèi)部缺動力、國家少外匯、產(chǎn)品沒質(zhì)量已經(jīng)處于十分困難的境地。柏林墻開放后的1989年下半年民德的對外經(jīng)濟(jì)赤字就翻了一番。至于對外貿(mào)易，1990年上半年進(jìn)口僅下跌15%，到1990年下半年，僅以7月到10月計(jì)，進(jìn)口便下跌了70%。其同東歐各國的貿(mào)易幾乎全部中斷，同西方的貿(mào)易則呈現(xiàn)巨額赤字。

（一）新州對外貿(mào)易困難的原因

（1）西德沿用了民德同經(jīng)互會各國之間的貿(mào)易慣例：過去民德同這些國家進(jìn)行貿(mào)易都是以轉(zhuǎn)賬盧布來結(jié)算，歷來為順差。現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)賬盧布同西馬克的匯率與過去它同東馬克的匯率相比貶值50%，從1個轉(zhuǎn)賬盧布值4.67個東馬克貶值為1個轉(zhuǎn)賬盧布只值2.34個西馬克。這樣一來，東德的出口商收入便減少了一半。

（2）新州缺乏有競爭力的產(chǎn)品，上市的產(chǎn)品無法滿足顧客在功能、耐用、裝潢和裝配上的需求；它們不僅難以在國外，尤其難以在西方占領(lǐng)市場，而且連國內(nèi)市場也難以保住，因?yàn)槔现莸漠a(chǎn)品已經(jīng)大量涌入新州市場。此外，新州的企業(yè)都想通過轉(zhuǎn)軌來擴(kuò)大它們同西方的外經(jīng)和外貿(mào)關(guān)系，而寧愿犧牲它們彼此之間的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（3）蘇聯(lián)和其他經(jīng)互會各國都擔(dān)心，隨著德國的統(tǒng)一，新州必然很快實(shí)現(xiàn)與西方一體化，它們便不可能再履行自己的進(jìn)出口義務(wù)。

（4）新州企業(yè)缺乏在西方市場上推銷它們商品的經(jīng)驗(yàn)和基本知識，這一缺陷很難一下子得到糾正和改進(jìn)。

（5）大批高水平的科技人員出走，嚴(yán)重削弱了新州企業(yè)的革新能力，徒工的培訓(xùn)也被嚴(yán)重忽視。

上述原因給新州的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大的困難，使那里的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門處于難以為繼的境地。然而，新州對外經(jīng)貿(mào)體制悲慘的狀態(tài)既為對外經(jīng)貿(mào)體制的轉(zhuǎn)軌帶來巨大的困難，也為對外經(jīng)貿(mào)體制改革帶來難得的機(jī)遇。它們是在以下政策推動下起步的。

（二）實(shí)行外貿(mào)自由化

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克勒（Claus K?hler）曾經(jīng)說過：“東歐由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)組織起來的國民經(jīng)濟(jì)，其崩潰的時間恰好與西方一體化進(jìn)程強(qiáng)化的時間相一致，這不是巧合。兩類發(fā)展的原因是一致的，那就是第二次經(jīng)濟(jì)革命。二百年前破天荒的技術(shù)進(jìn)步發(fā)明了機(jī)器，引起了第一次經(jīng)濟(jì)革命——工業(yè)革命。今天各國經(jīng)濟(jì)又面臨著類似的發(fā)展。世界再一次經(jīng)歷著一場由微芯片、電腦和衛(wèi)星支撐的飛速的技術(shù)開發(fā)。它引起了信息體制的革命。一個消息只需幾秒鐘就可傳遍全世界。這一發(fā)展引起了交通革命，三個小時就可從歐洲飛到美洲，火車可以開到每小時300公里，甚至還要快。就國家來說，從經(jīng)濟(jì)上看國界已沒有任何意義。”

需要強(qiáng)調(diào)的是，一開始執(zhí)行外貿(mào)自由化政策是得不到多大收益的，因?yàn)樗煌晟疲旱乱庵緝?nèi)部貿(mào)易結(jié)算往來體制依然未變，東馬克在非正式貿(mào)易中大幅度貶值。

（三）推動?xùn)|部貿(mào)易

新州各出口企業(yè)由于轉(zhuǎn)賬盧布貶值而蒙受了不同程度的損失。1600家企業(yè)為此申請60億馬克的出口支持。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)局和托管局為支持對蘇貿(mào)易已經(jīng)提供了35億馬克。從1991年初開始德國同前經(jīng)互會各國的交易要用硬通貨來支付，于是新州的商品又開始漲價，直到蘇聯(lián)也愿意同德國用市場價格結(jié)算，問題才有所緩解。

對蘇貿(mào)易開始時得不到赫爾梅斯擔(dān)保，因?yàn)樘K聯(lián)外貿(mào)銀行不愿承擔(dān)還款保證，而這一條正是提供赫爾梅斯擔(dān)保的前提。當(dāng)這一問題獲得解決后，聯(lián)邦政府便于1991年確定為對蘇出口提供限期赫爾梅斯特別擔(dān)保，承擔(dān)100%的信貸風(fēng)險，信貸額度上不封頂，同時延長貸款期和寬限期，貸款期最長可到10年，寬限期最高可到3年。聯(lián)邦政府還保證在這些合同到期后仍將通過提供擔(dān)保來支持與前經(jīng)互會各國的貿(mào)易。1994年為支持東部貿(mào)易，聯(lián)邦政府在對各單項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向獨(dú)聯(lián)體提供了35億馬克的出口擔(dān)保。后來盡管特別擔(dān)保條件已不復(fù)存在，聯(lián)邦政府仍然繼續(xù)在最高限額外為反向貿(mào)易和項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

（四）提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

新州采取了綜合治理的方法，依靠企業(yè)改造、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營體制改革、技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品換代、裝潢翻新、產(chǎn)品檢驗(yàn)、售后服務(wù)、加強(qiáng)競爭等步驟和措施來提高產(chǎn)品的質(zhì)量。其中特別引人注目的是建立產(chǎn)品合格保證體制和發(fā)展?fàn)I銷戰(zhàn)略，尤其是發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的營銷戰(zhàn)略和紡織、服裝工業(yè)試驗(yàn)計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)對西方和德國西部的貿(mào)易競爭力

新州企業(yè)在激烈動蕩之后，不少最終仍然站住了腳跟，并開始了向外的發(fā)展。它們積極同外國商會合作，通過舉辦國內(nèi)外貿(mào)易博覽會、產(chǎn)品展、買主大會和合作交易所等各種形式，大力展開外貿(mào)攻勢，逐步占領(lǐng)了少量西方國家市場，其中尤以對德國西部貿(mào)易的逐步增長最為引人矚目。其原因如下。

（1）廢除了德意志內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算往來體制，取消了重大的出口限制；

（2）為了先占據(jù)市場不惜代價，不惜虧本出售，因?yàn)榻裉爝@已純屬國內(nèi)貿(mào)易問題，西部既不能指責(zé)東部搞傾銷，也不能采取反傾銷政策，更何況西部產(chǎn)品進(jìn)入東部遠(yuǎn)較反方向的為多；

（3）清倉與廉價出售；

（4）挑選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品到西部銷售；

（5）短期銷售的損失由中期銷售的增長來彌補(bǔ)；

（6）1992年把擔(dān)保的最高額提升到50億馬克。

八 農(nóng)業(yè)體制轉(zhuǎn)軌

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不僅涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在民德，農(nóng)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)體制同市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)體制又有很大的不同，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌盡管是必需的，但卻是困難的。為此，統(tǒng)一后的德國采取了一系列新做法。

（一）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌立法

早在1990年6月29日，當(dāng)時民德的人民議院就通過了《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》, 1991年7月3日德國聯(lián)邦議院又頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整修訂法》，以加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。整個新州農(nóng)業(yè)體制的改革主要就是在這兩部法令指導(dǎo)下進(jìn)行的。

（二）改革農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)上述兩個法令，各新州首先改組了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，采取三種形式，即解散、劃小和合并，但一律實(shí)行生產(chǎn)資料的私有制，在私有化的基礎(chǔ)上改組（或新建）具有競爭能力的生產(chǎn)單位。國有農(nóng)場的改革則由托管局負(fù)責(zé)。

此外還有新成立的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營點(diǎn)和民法公司，但為數(shù)很少。合伙公司或是資本公司發(fā)展很快，合伙公司一下就增長了4倍。所謂合伙公司就是重建者或新建者合作經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)組合。資本公司則主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的副業(yè)生產(chǎn)，它們受稅收政策和補(bǔ)貼政策的雙重制約。

與此同時，新建個人企業(yè)和協(xié)作關(guān)系卻雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，數(shù)以萬計(jì)（1994年為17800個）。現(xiàn)在已有不少人把自己的或過去合并進(jìn)合作社的土地和房屋租給這些個人企業(yè)，曾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員的個體農(nóng)民則改行從事各種新出現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)。

（三）還債

截止到1990年7月1日，民德農(nóng)業(yè)所欠舊債已達(dá)760億馬克。這些債務(wù)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社因無力支付搞科技開發(fā)和購買機(jī)器設(shè)備費(fèi)用而欠下的。實(shí)際上舊債已經(jīng)成了阻礙新州農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎。所以聯(lián)邦政府不得不從“托管局單項(xiàng)償還債務(wù)經(jīng)費(fèi)收入”中調(diào)撥14億馬克來幫助那里的農(nóng)業(yè)還債。

（四）重建農(nóng)業(yè)企業(yè)，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化

德國東部新建、改建和擴(kuò)建了許多農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，從而創(chuàng)造了大量非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工能力，給新州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)軌注入了活力。

（五）采取多種資助措施

要使農(nóng)業(yè)發(fā)展加大投入，新州采取了大量資助措施，其主要的如下。

（1）提供30萬馬克以下的貸款，貸款期為10年，如系不動產(chǎn)則為20年，并減息5%。

（2）為償還農(nóng)業(yè)企業(yè)的重建費(fèi)提供16萬馬克以下的國家貸款，利息1%；為償還農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的費(fèi)用提供50萬馬克以下的國家貸款，利息為3.5%。

（3）除減息外還提供一次性津貼，最高為4萬馬克，津貼的多少視投資的方式而定。對具體生產(chǎn)部門還規(guī)定了特殊的資助標(biāo)準(zhǔn)。例如，（1）牛奶生產(chǎn)，如只有在現(xiàn)有牛奶產(chǎn)量范圍內(nèi)的投資和每個勞力40頭奶牛或每個企業(yè)60頭奶牛的投資才能獲得資助；（2）牛肉生產(chǎn)，如擁有的大牲畜，單位不超過三個并各有一公頃的飼料生產(chǎn)地，這樣的投資方能獲得資助；（3）養(yǎng)豬，如一家企業(yè)擁有的豬圈不超過300個可以獲得資助，35%的豬飼料必須由本企業(yè)生產(chǎn)；（4）家禽的肉蛋生產(chǎn)，如設(shè)備能有益于環(huán)境和家禽的保護(hù)可獲得資助；（5）飼養(yǎng)牲畜只有在可以儲存6個月經(jīng)濟(jì)肥的情況下方可獲得資助。在各項(xiàng)資助中至少要有10%由本人或本企業(yè)提供，如現(xiàn)有生產(chǎn)合作社從事合理化、市場適應(yīng)、保護(hù)環(huán)境和牲畜等工作亦可獲得資助，條件原則上雷同。

（六）新州與歐共體農(nóng)業(yè)一體化的舉措和歐共體的資助

德國統(tǒng)一后，新州自然要同歐共體農(nóng)業(yè)政策實(shí)行一體化。這實(shí)際上包含兩方面的內(nèi)容：一是新州要盡快按歐共體的要求實(shí)行農(nóng)業(yè)改革，二是歐共體按規(guī)定給予新州各類補(bǔ)貼。為了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與歐共體實(shí)現(xiàn)一體化，新州采取了以下一些措施。

（1）從1990年7月1日起為農(nóng)業(yè)設(shè)立官方干預(yù)站，實(shí)行歐共體干預(yù)機(jī)制，采用干預(yù)價格。農(nóng)產(chǎn)品只要無法按目標(biāo)價格賣出，國家便以干預(yù)價格買入，存入干預(yù)站，待時機(jī)合適時再賣出或另做處理。但紡織品和畜產(chǎn)品不實(shí)行干預(yù)機(jī)制，而是建立最低價格機(jī)制。

（2）根據(jù)歐共體的估定，部分農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實(shí)行提產(chǎn)、限產(chǎn)和休耕。由于新州各類農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，又難以換算，歐共體同意原則上暫時不調(diào)整產(chǎn)量，但對牛肉以外的畜產(chǎn)品實(shí)施限產(chǎn)，對燕麥和土豆以外的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施提產(chǎn)。德國統(tǒng)一時聯(lián)邦政府竭力把新州大部分貧瘠的土地納入歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策中去，以獲得更多的補(bǔ)貼。此后這類土地理所當(dāng)然地成了限產(chǎn)和休耕的主要對象，這部分“被遺忘的土地”以每年50%的比例列入休耕范圍。從地區(qū)上看，它們主要集中在梅前州、勃蘭登堡州和南部中央山脈地區(qū)，總面積約在100萬～150萬公頃。

（3）改革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過程，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對出口設(shè)立補(bǔ)貼，對進(jìn)口征收差價稅或其他稅。在國營生產(chǎn)合作社實(shí)行提前退休試點(diǎn)。取消按農(nóng)牧業(yè)劃分經(jīng)營范圍的做法。調(diào)節(jié)各農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和牲畜的頭數(shù)。把非農(nóng)業(yè)部門和工作（例如建筑）從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域剝離出去。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)加工和農(nóng)業(yè)銷售，增建屠宰場、擠奶場和糖廠。

（4）裁減冗員。

在此基礎(chǔ)上歐共體便按有關(guān)規(guī)定向新州提供各項(xiàng)補(bǔ)貼，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、落后發(fā)展地區(qū)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼與農(nóng)區(qū)補(bǔ)貼，以加速新州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此歐共體向德國增加30億埃居（ECU，歐洲貨幣單位的縮寫）的結(jié)構(gòu)基金補(bǔ)貼，主要用于牛奶、糖、黃油、豬肉和牛肉等生產(chǎn)部門的干預(yù)和補(bǔ)助。

（七）由西方公司收購新州的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，關(guān)閉難以為繼的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)

前文已經(jīng)談到新州的農(nóng)業(yè)加工業(yè)落后，因此在德國統(tǒng)一后不久不少西方公司或西德公司便進(jìn)入新州，收購或兼并那里的農(nóng)業(yè)加工業(yè)。典型的例子便是丹麥和西德公司收購那里的制糖工業(yè)。在此之后新州的制糖工業(yè)便有了迅速的發(fā)展。

九 商業(yè)體制轉(zhuǎn)軌

民德的商業(yè)具有其工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同的特點(diǎn)。批發(fā)業(yè)完全受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制，零售業(yè)則主要由兩大家主宰，即國營商業(yè)公司和消費(fèi)合作社商業(yè)公司。

應(yīng)該說，民德基本生活必需品的供應(yīng)是充足的。政府也一再強(qiáng)調(diào)，商業(yè)的目標(biāo)就是要不斷滿足人們在物質(zhì)文化上的需求，要滿足人們在提高工作和生產(chǎn)效率上的需求。問題在于商業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)中的一個組成部分，它不可能脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這個全局而存在，而必須受它的制約。因此人們在這里看到的是同樣的情景，必須進(jìn)行改革。

德國統(tǒng)一后新州商業(yè)的轉(zhuǎn)軌具有以下幾個主要的特點(diǎn)：結(jié)構(gòu)改革、老州大商業(yè)集團(tuán)公司的涌入、收購和兼并新州國營及合作社商店，建立大型、現(xiàn)代化的零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。

（一）結(jié)構(gòu)改革

改革民德商業(yè)體制是從改革商業(yè)結(jié)構(gòu)入手的。

（1）打破壟斷，將原有大供應(yīng)點(diǎn)劃小，并實(shí)行私有化，由托管局的下屬機(jī)構(gòu)——商業(yè)私有化協(xié)會出面，通過兩次招標(biāo)，將原有的壟斷國營商業(yè)公司劃為一萬個大小不等的商業(yè)點(diǎn)出售。結(jié)果是，除極少數(shù)實(shí)在難以出售者外迅速被搶購一空。

（2）使消費(fèi)合作社相對集中。與國營商業(yè)供應(yīng)點(diǎn)的壟斷形成反差的是，商業(yè)消費(fèi)合作社過于分散，全國有198個。此后經(jīng)過努力已將它們合并成54個獨(dú)立經(jīng)營的消費(fèi)合作社和3個地區(qū)聯(lián)合會。改組的原則是掌握好規(guī)模。

（3）改革上游和下游部門同商業(yè)部門的關(guān)系。

（4）注冊和注銷保持均衡。近幾年來在新州出現(xiàn)了許多現(xiàn)代化的商店，不少還正在建設(shè)之中，但是關(guān)閉的商店也不在少數(shù)。注冊和注銷的商店基本持平，但這不是靜態(tài)的平衡，而是動態(tài)的平衡。恰恰在這種平衡中人們看到了商業(yè)體制的轉(zhuǎn)軌。

（二）西德公司收購和兼并新州的商店并在新州建立自己的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

德國統(tǒng)一后，許多西德的康采恩和商業(yè)公司竭力收購和兼并新州的國營商業(yè)公司和消費(fèi)合作社，比如它們就收購和兼并了國營商業(yè)公司的14個中心商店。許多西德公司則開始同新的商業(yè)聯(lián)合會合作，這些商業(yè)聯(lián)合會大多是由消費(fèi)合作社改建過來的。

許多西德商業(yè)公司不僅收購和兼并新州的商店，而且還在那里建立自己的獨(dú)立業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建了許多大商店、大超市。由于新州缺乏新的大型建筑，這些大商店和大超市很多都是建在帳篷、舊廠房或臨時房屋里。

老州商業(yè)公司大批進(jìn)入新州，引起了新州國營商業(yè)公司和消費(fèi)合作社公司的極大不滿和恐慌。其原因一是新州居民更愿意買老州商品；二是老州商業(yè)中產(chǎn)、供、銷的關(guān)系遠(yuǎn)比新州的為好；三是新州商業(yè)無力按時、按質(zhì)、按量來供貨。因此，在新州的商業(yè)結(jié)構(gòu)中老州商業(yè)日益占統(tǒng)治地位。

（三）發(fā)展零售商業(yè)

大力發(fā)展大型商店，商店數(shù)字扶搖直上。1989年民德只有22000家零售商業(yè)點(diǎn)，1994年已達(dá)80000多家，而且各家都很注意加大投入來實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。

十 環(huán)保體制的轉(zhuǎn)軌

在環(huán)保問題上，民德是歐洲立法最多的國家之一。可能是由于立法太多，無所適從，整個民德的環(huán)保工作實(shí)在乏善可陳。直到1988年政府才開始真正處理長期積累的各類污染。由于一直采用落后技術(shù)開采褐煤獲取能源，就不可能不造成極大的環(huán)境污染。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部1990年11月的臨時統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)28459可疑之處，其中2457處被列入“老大難”的范疇。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家施普倫格（R. U. Sprenger）認(rèn)為，為了整治德國東部地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染，2000年前需要在新州投入2110億馬克才能達(dá)到老州的水平。然而由于財(cái)政的短缺現(xiàn)在每年只能從“生態(tài)建設(shè)”行動計(jì)劃中投入170億馬克，所以能做的事比要做的事少得多。

（一）正確統(tǒng)計(jì)“老大難”問題和污染可疑面

過去民德政府對環(huán)境污染的“老大難”問題和可疑面從未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自然也無法擬定一個科學(xué)的整治計(jì)劃。德國統(tǒng)一后聯(lián)邦政府決定，一定要查清新州環(huán)境污染中的“老大難”問題和可疑面。1990年11月有了一個初步結(jié)果，這一結(jié)果同其他調(diào)查大體一致。按老州的標(biāo)準(zhǔn)，在新州使用的生產(chǎn)設(shè)備中有70%是不合格的。一個潛在的投資者在收購或兼并某個企業(yè)時，首先就要考慮污染的原因和現(xiàn)狀。此外，有20% ～40%的下水管道漏水，還有農(nóng)業(yè)上大量使用殺蟲劑以及對土地施加過多的糞肥和其他肥料的問題。

（二）立法

要整治環(huán)境必須立法。早在簽訂統(tǒng)一條約時雙方就強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性和必須采取的措施。1990年民德《環(huán)境框架法》生效，1991年頒布了“生態(tài)建設(shè)”行動計(jì)劃。1992年擬定的“東部繁榮共同事業(yè)”對新州的發(fā)展至關(guān)重要，其中同樣包含有“環(huán)境緊急計(jì)劃”。為了從環(huán)保的角度加速地產(chǎn)的出售，托管局制訂了解除生態(tài)舊賬風(fēng)險的原則，同時頒布了《消除企業(yè)私有化和促進(jìn)投資障礙法》，其中有兩條涉及環(huán)境權(quán)利增長和環(huán)保哲學(xué)與歷史的原則以及四條環(huán)境權(quán)利原則，即肇事者原則、共同負(fù)擔(dān)原則、組群負(fù)擔(dān)原則和合作原則。此后又強(qiáng)調(diào)預(yù)防原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)防應(yīng)重于治理。此外，還有豁免條款，規(guī)定可以免除對造成環(huán)境污染“老大難”問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任，但豁免只局限于1990年7月1日前造成的環(huán)境損害，涉及老設(shè)備的所有者和購買者。

（三）投入

新州環(huán)境污染特別嚴(yán)重，但卻不能援引肇事者原則，老設(shè)備的所有者和購買者又都享受賠償豁免，所以環(huán)保的投入就成了一個十分重要的問題。

“東部繁榮共同事業(yè)”在1991年和1992年共為環(huán)保提供了4億馬克。對此，前聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部部長席勒（K. Schiller）認(rèn)為，這根本談不上什么投資前景問題，大多數(shù)錢都會進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。聯(lián)邦環(huán)保部部長認(rèn)為，短期先要投入幾百萬馬克來解決垃圾問題，幾千萬馬克來調(diào)查污染情況，每年再投入20億馬克真正用在整治上，共約10～15年。事實(shí)上，為了達(dá)到在2000年趕上老州環(huán)保先進(jìn)水平的預(yù)定目標(biāo)，需要支付比上述估計(jì)多得多的經(jīng)費(fèi)。

（四）培養(yǎng)高水平環(huán)境保護(hù)人才

環(huán)境保護(hù)對新聯(lián)邦州來說實(shí)際上是一個新課題，加之高水平人才匱乏，所以必須建立一個有效的管理體制，并大力引進(jìn)高水平人才：老州也向新州派出一批，從事培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬诺墓ぷ鳌?/p>

（五）大規(guī)模整治

根據(jù)聯(lián)邦環(huán)保部的估計(jì)，在全部30000個懷疑點(diǎn)里有2500個“老大難”問題和196個點(diǎn)必須首先整治。聯(lián)邦政府立即要做的事有三件：調(diào)查、評估和確定重點(diǎn)，接下來采取的就是安全措施、直接預(yù)防危害措施和整治措施。在環(huán)境保護(hù)方面要立即完成下列重點(diǎn)任務(wù)。

整治現(xiàn)有“老大難”污染問題，特別在將老工業(yè)部門改為居民點(diǎn)時；整治褐煤露天礦，包括治理勞西茨（Lausitz）和中德運(yùn)河的水資源；新建和擴(kuò)建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，例如利用私人專門技術(shù)和資金來建立凈化設(shè)施、廢物處理設(shè)施等，集中在以下幾個項(xiàng)目上。

整治褐煤和能源經(jīng)濟(jì)，包括水資源。問題特別嚴(yán)重的是3500個礦井和露天開采地、900個坑道、1170個地表斷層區(qū)和人工通道。投入的資金以及監(jiān)督和整治費(fèi)用預(yù)計(jì)為400億馬克，每年10億馬克，州環(huán)保部預(yù)計(jì)為2100億馬克。

消除鈾礦“老大難”污染問題及其后果。這一問題涉及的范圍很大，包括1500平方公里的受懷疑地區(qū)、400個工業(yè)基地和礦井、18個停產(chǎn)和兩個正在生產(chǎn)的淘汰設(shè)備（約1.3億土石方）、300個含核輻射和重金屬的廢石堆和危房。其整治費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)150億馬克。

原蘇軍駐地的各類污染設(shè)施要整治，廢油和廢氣污染需要盡快清除。其費(fèi)用預(yù)計(jì)將為20億馬克。

整治水污染。新州的水污染問題也很嚴(yán)重，只有43%的河水適合于飲用，而真正符合飲水標(biāo)準(zhǔn)的只有1%。為了解決這一問題，需要采取一系列措施，例如挖掘運(yùn)河、加固堤防、整治運(yùn)河網(wǎng)、整治和擴(kuò)大廢水處理能力、提高處理廢水設(shè)備的質(zhì)量和減少農(nóng)業(yè)上的廢水污染等。

必須整治的還有福爾肯羅達(dá)（Volkenroda）鉀鹽山的有毒垃圾存放站、比特費(fèi)爾德（Bitterfeld）的廢物處理場、普雷姆尼茨（Premnitz）附近的垃圾中心。

十一 建筑和住房體制的轉(zhuǎn)軌

在國民經(jīng)濟(jì)中建筑業(yè)占有一個突出的地位。它涉及人民的生活水平、投資、融資來源和貨幣流通等一系列問題，因此始終受到人們極大的關(guān)注。民德的建筑業(yè)和住房體制有如下特點(diǎn)。

（1）房租很低。補(bǔ)貼額高導(dǎo)致房租很低，平均80馬克，約等于家庭平均收入的5%，遠(yuǎn)不能償付住房的建造和維修費(fèi)用。

（2）住房匱乏。民德共有710萬套住宅，每套住宅平均面積為65平方米（聯(lián)邦德國為85平方米），難以滿足人民的需求。

（3）住房質(zhì)量差。全部住房中有52%是1948年前建的（32%，括號內(nèi)為聯(lián)邦德國數(shù)字，下同）, 37%還是1919年前建的（1%）, 20%無淋浴設(shè)施（1%）, 27%無廁所（2%）, 16%已根本無法修繕。

（4）新建、改建和擴(kuò)建的建筑很少。新建筑只占60%，改建和擴(kuò)建的建筑占14.6%。

（5）建筑業(yè)虧損巨大。

德國統(tǒng)一后新州立即開始對建筑業(yè)和住房政策進(jìn)行改革。其具體做法如下。

（1）逐步放開房租。從1991年10月1日開始逐步提高房租，與1990年同期相比房租上漲了300%，因此同時提高房補(bǔ)。住房的建筑費(fèi)、改建費(fèi)以及維修費(fèi)在一定程度上都應(yīng)該由房租來償付。

（2）改變建筑公司結(jié)構(gòu)。分解和改組大建筑公司，將建筑、安裝和特殊建筑聯(lián)合企業(yè)中的規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門獨(dú)立出來，成為獨(dú)立企業(yè)。技術(shù)部門一般都剝離出來，獨(dú)立經(jīng)營，并實(shí)行私有化。改組了過去直屬專區(qū)的住房建筑和深層建筑聯(lián)合企業(yè)。

（3）鼓勵居民擁有住房產(chǎn)權(quán)和維修住房。國家鼓勵居民個人擁有住房財(cái)產(chǎn)、自己修繕住房，以負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼的形式向居民提供擁有住房產(chǎn)權(quán)的附加補(bǔ)貼，并將過去的國有住房首先出售給現(xiàn)居住者。

（4）向私房擁有者和私人房東提供優(yōu)厚的住房建筑貸款，并為此建立穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，制定以市場為導(dǎo)向的利率機(jī)制，以鼓勵他們從事住房建設(shè)，并克服由于要適應(yīng)利率以及其他新出現(xiàn)的情況而給自己帶來的困難。

（5）聯(lián)邦為各新州提供賣房資助。聯(lián)邦政府決定，只要各州在出售住房時承擔(dān)由此而要償還的部分債務(wù)，則聯(lián)邦政府將提供一半的資金服務(wù)，1992年共提供了4.5億馬克。

（6）加快住房建設(shè)，大量建造福利公寓。為了盡快滿足新州對住房的迫切需求，聯(lián)邦政府號召大量新建、修繕、改建和擴(kuò)建住房，特別是大量建造福利公寓。這類公寓擁有現(xiàn)代公寓所應(yīng)具有的一切必要的條件和設(shè)施，但造價較低，工期也較短，容易較快建成。1993年建房申請獲得批準(zhǔn)數(shù)比1992年增加了3倍。

十二 福利體制轉(zhuǎn)軌

社會福利體制本不屬于經(jīng)濟(jì)范圍，但卻同經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系。現(xiàn)代社會福利政策也日益不同于傳統(tǒng)的社會福利政策。它不再局限于國家以“保護(hù)者”和“平衡者”的身份來對收入進(jìn)行再分配，而是涵蓋了人們?nèi)可铑I(lǐng)域的狀況。離開了社會福利體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是無法保證的。社會福利體制轉(zhuǎn)軌的原則是進(jìn)行體制改革，逐步實(shí)行老州的各項(xiàng)規(guī)定，條件不成熟時，先執(zhí)行過渡規(guī)定。統(tǒng)一后的德國設(shè)計(jì)的是全方位社會福利體制的改革，包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、事故保險、社會救濟(jì)等。

十三 生產(chǎn)資料所有制的轉(zhuǎn)軌

生產(chǎn)資料所有制是社會評價的一個最重要的標(biāo)志，因此生產(chǎn)資料所有制的轉(zhuǎn)軌便是最本質(zhì)的、最深刻的體制轉(zhuǎn)軌。

（一）民德國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)

要將一國經(jīng)濟(jì)私有化，必須首先研究該國國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，有三條標(biāo)準(zhǔn)：不同生產(chǎn)資料所有制的結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。由此可以判斷，民德國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)可以說有以下三大特點(diǎn)。

生產(chǎn)資料的國有制和公有制占統(tǒng)治地位。私營企業(yè)在國民生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)中只占3.9%和2.5%，每50個就業(yè)人員中只有1個獨(dú)立勞動者，而在聯(lián)邦德國則有8個。

民德工業(yè)和建筑業(yè)部門的工作人員占全體就業(yè)人員的44.0%（31.0%，括號內(nèi)為聯(lián)邦德國的占比，下同），農(nóng)林部門的占10.8%（4.6%），交通和信息部門的占7.4%（5.7%），手工業(yè)部門的占5.0%（13.5%），商業(yè)部門的占10.3%（12.9%），其他服務(wù)部門的占22.5%（32.9%）。

50人以下的企業(yè)只占全部企業(yè)的9%（50%）, 51～200人的企業(yè)占25%（36%）, 201～500人的企業(yè)占25%（9%）, 500人以上的企業(yè)占41%（5%）。這就是說，民德的企業(yè)結(jié)構(gòu)呈倒三角形。中、小企業(yè)微乎其微，在國民經(jīng)濟(jì)中不起多大的作用。相反，大型企業(yè)占據(jù)壓倒性地位，其典型代表就是所謂的聯(lián)合企業(yè)。

（二）新州私有化的特點(diǎn)

新州的私有化有很多特點(diǎn)，這是由以下原因造成的。

隨著德國的統(tǒng)一，德國老州的社會制度和生產(chǎn)資料所有制都依法擴(kuò)大運(yùn)用到了新州。新州原則上就是按照老州的模式來改造那里的國民經(jīng)濟(jì)、社會制度和生產(chǎn)資料所有制的，特殊的做法很少。

老州的大量“輸血”為新州解決私有化出現(xiàn)的巨大問題提供了經(jīng)濟(jì)保證。

由于東馬克兌換西馬克的匯率原因，加上工資增長過快，新州大量的工廠經(jīng)營不善，比其他東歐各國工廠經(jīng)營得還要差。

在這樣的情況下，人民參與國有企業(yè)出售收入的分配就沒有多大的意義。但不少人卻從中得出了以下一些結(jié)論。

（1）企業(yè)的私有化應(yīng)重于企業(yè)的整固。

（2）基于新州擁有其他東歐國家所不具備的條件，那里私有化的速度可以加快。托管局可以采取出讓的辦法，私有化的透明度應(yīng)該更大。

（3）在出售談成以后便應(yīng)該將談判的細(xì)節(jié)公布于眾，但價格和買主姓名除外，這樣其他的投資者可以有機(jī)會另出條件和價格。

（4）不必把整個企業(yè)出售給某個投資者，而是出售生產(chǎn)的某些部分，尤其是那些經(jīng)過剝離的聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的某些生產(chǎn)部分。這非常有利于買賣的成交。原民德國營和集體企業(yè)的產(chǎn)值分別占全國國民生產(chǎn)凈產(chǎn)值和工業(yè)生產(chǎn)總值的96.1%和97.5%，從這個角度來看新州的私有化又不可能進(jìn)展得很快、很順利。因此必須設(shè)立專門的高效率機(jī)構(gòu)，采取非常的措施。

（三）托管局的主要任務(wù)

在新州私有化的過程中，托管局起了決定性的作用。該托管局是1990年3月1日由莫德羅（Hans Modrow）政府建立起來的。它的主要任務(wù)是對當(dāng)時的國有企業(yè)實(shí)行托管，把它們變?yōu)橘Y本公司，準(zhǔn)備進(jìn)入市場。德國統(tǒng)一后托管局的任務(wù)擴(kuò)大了，重點(diǎn)主管以下工作。

迅速私有化，迅速剝離聯(lián)合企業(yè)，建立富有競爭性和整體效益的構(gòu)架；

堅(jiān)決對企業(yè)進(jìn)行整治，如有可能則在整治后實(shí)行私有化；

謹(jǐn)慎地對無法進(jìn)行整治的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)；

在競爭中實(shí)行私有化，盡可能獲得國際贊譽(yù)；

全部企業(yè)私有化，不允許某些部分企業(yè)長期在托管局“拋錨”，盡量不搞合資企業(yè)；

負(fù)責(zé)企業(yè)的管理、專門技術(shù)、銷售渠道和市場；

負(fù)責(zé)就業(yè)問題的談判，以保證具有競爭性的就業(yè)崗位的維護(hù)和創(chuàng)造；

執(zhí)行并監(jiān)督整治計(jì)劃，包括發(fā)放債務(wù)、償還貸款和提供信貸擔(dān)保；

甄別原企業(yè)主索回財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；

處理把資產(chǎn)對象歸還給地方的要求。

（四）弄清產(chǎn)權(quán)問題，推進(jìn)再私有化

民德的產(chǎn)權(quán)問題特別復(fù)雜。兩德在簽署第一個國家條約時便首次試圖來解決這一問題，當(dāng)時通過了一個聯(lián)合聲明。然而在德國統(tǒng)一后仍有大量的資產(chǎn)問題沒有解決，主要涉及兩大問題：1945年至1949年的產(chǎn)權(quán)問題和1949年后的產(chǎn)權(quán)問題。1949年是個關(guān)鍵，因此也被稱為“49規(guī)則”。

1.1945年至1949年的產(chǎn)權(quán)問題

在此期間蘇占區(qū)實(shí)施非法西斯化，剝奪法西斯頭子的財(cái)產(chǎn)，共沒收了3843家企業(yè)，關(guān)閉了676家企業(yè)，其中213家作為對蘇聯(lián)的賠款。61%的工業(yè)實(shí)行了國有化，受蘇聯(lián)控制。與此同時，沒收了330萬公頃的土地，占整個私有土地和森林面積的42%, 50萬遷居者和小農(nóng)場主分得了土地。

根據(jù)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成的調(diào)解委員會于1994年所做的決議，這一沒收決定不得改變。因此原企業(yè)主不得收回上述財(cái)產(chǎn)，但可以用廉價買回。這一規(guī)定也適用于1945～1949年被無償沒收的從東部逃到西部人的31000塊土地和3000家企業(yè)。這些土地和企業(yè)全部為國家所有。

對遷居者和小農(nóng)場主在土改時分得的土地則做了限定，不許將這部分土地出讓、抵押和繼承。1990年3月民德政府頒布了關(guān)于土改時期土地權(quán)利的法令，取消了上述限制。但對很多情況仍然沒有講清楚，例如，誰有權(quán)利來支配這部分土地。因?yàn)樵诖酥暗乃蟹顚τ诖祟惍a(chǎn)權(quán)變化既沒有完全講清楚，也沒有完全查清楚。

在此之后頒布的新法令則規(guī)定，1990年3月15日以后在土地證上作為合法人登記的自然人即為合法資產(chǎn)所有者。對這些資產(chǎn)所有者那些按《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移法》有優(yōu)先資格的人可以提出免費(fèi)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的要求。這樣就使土改時的土地可以轉(zhuǎn)讓，從而減少了那些處理資產(chǎn)善后問題單位的負(fù)擔(dān)。

2.1949年以后的產(chǎn)權(quán)問題

為了解決1949年以后被沒收的工業(yè)、農(nóng)林企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，新州頒布了《資產(chǎn)法》，其中對上述企業(yè)的歸還問題也做了具體規(guī)定，明確此類企業(yè)原則上均應(yīng)歸還原主。如果無法歸還原企業(yè)，則應(yīng)給予賠償。《資產(chǎn)法》還規(guī)定廢除國家對過去所謂“共和國叛逃者”財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)定。處理方法如下。

1953年后逃往聯(lián)邦德國的人遺留下的80000塊土地歸托管局管理，由于債務(wù)和稅收過高等原因，實(shí)際上歸國家所有。

1953年前聯(lián)邦德國人在民主德國約有100000塊土地和2000家企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，按1953年出逃人的辦法處理，也歸托管局處理。同樣由于債務(wù)和稅收過高等原因，也歸國家所有。

1953年后聯(lián)邦德國人通過繼承關(guān)系在民主德國約有70000塊土地。這些土地開始不由機(jī)關(guān)管理，現(xiàn)在同樣出于債務(wù)和稅收過高等原因，大多歸國家所有。

1972年被國有化的12000家私人小型工商業(yè)全部歸還原企業(yè)主。無法歸還的由托管局提供賠償。

托管局負(fù)責(zé)處理的400萬公頃的土地中，包括絕大部分森林主要交由地方管理。

再私有化是德國新州私有化的一項(xiàng)重要手段，人們本來以為這樣可以刺激原企業(yè)主投資的積極性。然而大量的事實(shí)卻作了相反的證明，多數(shù)人并不愿意擴(kuò)大投資。于是聯(lián)邦議院不得不于1991年3月15日通過了排除企業(yè)私有化障礙促進(jìn)投資的法律，該法律規(guī)定：截至1992年12月31日，在安排房地產(chǎn)和企業(yè)方面，原企業(yè)主或房地產(chǎn)主可以優(yōu)先進(jìn)行投資；原企業(yè)主欲依法繼續(xù)管理企業(yè)，必須為此做出擔(dān)保；如原企業(yè)主提供的治理投資規(guī)模不及國有單位，那就對原企業(yè)主的退還要求不予考慮；如企業(yè)現(xiàn)擁有者擔(dān)心企業(yè)須退還原企業(yè)主而對投資持保留態(tài)度時，則可不考慮退還要求；投資者如不信守承諾，則必須將財(cái)產(chǎn)歸還。

（五）德國新州企業(yè)私有化的模式和做法

私有化主要運(yùn)用兩種模式：拍賣模式和談判模式。從中還可以派生出以下五種做法。

1．自由出售

所謂自由出售是指不采用任何形式同某一買主進(jìn)行的談判，這在私有化開始時常被采用。當(dāng)時的情況是，不少聯(lián)合企業(yè)已同西部企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，要求對方來接管本企業(yè)。這就意味著，在出售該企業(yè)問題上，托管局面對的是一個不能更改的既成事實(shí)。企業(yè)這樣自由出售有利也有弊：有利之處是，企業(yè)可以迅速私有化；不利之處是，托管局成了聾子的耳朵，起不了任何作用。

2．投標(biāo)

托管局采用較多的是投標(biāo)法，由托管局通過直接談話要求投資者投標(biāo)。這類投資者都是要出售企業(yè)的同行。這種投標(biāo)法尤其適合于大型企業(yè)私有化，如化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、造紙企業(yè)等，因?yàn)橄Ｍ徺I這類企業(yè)的買主較少。托管局認(rèn)為采用這種方法出售企業(yè)的好處是，可以用最快的途徑談妥私有化的全部做法：剝離、初步整治、擬定合同、最終出售等。其壞處是，整個決策過程缺乏透明度，不能保證平等競爭。誰要是沒有被找談話，就沒有投標(biāo)的機(jī)會，自然也就沒有參與競爭的機(jī)會。

3．有限招標(biāo)

如果要出售的是中小企業(yè)，而且結(jié)構(gòu)比較簡單，托管局一般都采用有限招標(biāo)的辦法。幾乎所有紡織服裝工業(yè)、木材家具工業(yè)的可私有化企業(yè)，托管局都是采取國際有限招標(biāo)的辦法。這是一種程式性的做法，托管局開列一系列的條件同買主進(jìn)行談判。與招標(biāo)法相同的是，只要求某些投資商投標(biāo)。比如，托管局在為54個木材家具工業(yè)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)時，可以發(fā)出2000份標(biāo)書。托管局認(rèn)為這種方法的好處是，可以有針對性地同能入選的買主談判，決策過程是透明的，局外人也可得知，容易取得理想的出售價格。由于談話人是由托管局圈定，它便可以從一開始就將那些只盯著不動產(chǎn)的買主排除在外。其壞處是，這樣做很有可能會把理想的買主漏掉，從而失去最好的收益。

4．公開招標(biāo)

托管局兩次采用了公開招標(biāo)的方法，第一次是在1991年1月對30000家商業(yè)分銷店進(jìn)行大規(guī)模私有化的時候，第二次是在出售大企業(yè)的時候。公開招標(biāo)也就是標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)。任何人都可以參加投標(biāo)，但是成功的可能卻不相同，因?yàn)橥泄芫謱λ型稑?biāo)人都提出要求。入選的標(biāo)準(zhǔn)有個人的專長、企業(yè)整治方案、買主的出身等。托管局特別注意，傾向于將這些企業(yè)賣給該企業(yè)的職工。這樣就可以大大減少企業(yè)被挪作他用的風(fēng)險。對零售商業(yè)大規(guī)模私有化的目的之一，就是要建立一個大的中產(chǎn)階層。應(yīng)該說，通過公開招標(biāo)，這一目標(biāo)顯然是達(dá)到了。

5．公開拍賣

公開拍賣也是公開投標(biāo)。在公開拍賣時原則上要將除價格以外的全部條件公布。每個投標(biāo)者都知道其他投標(biāo)者的條件。然而托管局卻不愿采取這種方法，它反對的理由是，對它說來，買價只不過是所有標(biāo)準(zhǔn)中的一種，算不上什么重要標(biāo)準(zhǔn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則認(rèn)為，這種說法難以服人。其實(shí)，在公開拍賣時也可以提出一連串目標(biāo)。例如，可以先定一個最低買價，但是中標(biāo)的只能是開出最高投資額和能提供最多就業(yè)崗位的人。

公開拍賣還有一個特殊形式，那就是通過發(fā)行股票來實(shí)行私有化。托管局也不贊成這種做法，理由是沒有一家企業(yè)適合于通過交易所來搞私有化。

托管局在研究采用哪種方法進(jìn)行私有化時，原則上考慮兩個因素：一是成功的機(jī)會，二是需要多少時間。其目標(biāo)是要迅速地、成功地私有化。如果在實(shí)踐中兩者不可兼得，則更重視前者。它在大多數(shù)的情況下會采取談判解決問題的辦法，哪怕要多花去一些時間。

6．其他做法

企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。可將企業(yè)出售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)。

不動產(chǎn)的租賃購買模式。不動產(chǎn)不僅可以出售，也可以出租，這種購買模式可以隨同企業(yè)的出售一起使用。

挑出應(yīng)停產(chǎn)企業(yè)中的某些部門出售。一般說來，需停產(chǎn)的企業(yè)并不是全部都無法運(yùn)轉(zhuǎn)了。因此托管局十分注意選出其中的可用部分出售，以便保存一部分工作崗位。

（六）為私有化提供優(yōu)惠的條件

為了加速私有化，德國新州提出了一系列優(yōu)惠條件：售價不漲；引進(jìn)視產(chǎn)量而定的分期付款方式，這特別適用于內(nèi)買（Buy-in）管理；迅速處理再私有化申請，同等對待私有化和再私有化；優(yōu)先考慮市場運(yùn)作企業(yè)；放寬市場出入限制；對企業(yè)提供咨詢；提供可以優(yōu)惠支付的條件等。

（七）新州私有化的結(jié)果

德國托管局于1994年底結(jié)束了私有化的工作。當(dāng)時的私有化情況見表2-1。

（八）對新州私有化的不同看法

私有化涉及的是一種社會制度和經(jīng)濟(jì)制度的根本變化，一是涉及財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)的重新分配，二是涉及將過去沒收的資產(chǎn)又重新歸還原主，三是涉及人民經(jīng)過長期的辛勤勞動和儲蓄建立起來的國家財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)問題。

在這樣的情況下，德國新州的私有化無論是在德國新州的民眾中間，或是德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中間都不可能不引起不同的甚至對立的反應(yīng)，特別在以下四個問題上。

1．圍繞歸還過去沒收財(cái)產(chǎn)問題的不同意見

這是一個激烈爭論的話題。許多人認(rèn)為，這是德國政府自統(tǒng)一以來犯下的最嚴(yán)重的錯誤。因?yàn)椴]有一個人要求聯(lián)邦政府對原民德政府的行為負(fù)責(zé)，將歷史的車輪倒轉(zhuǎn)到1949年已給德國社會帶來不必要的動蕩。

此外，人們本來以為，這些原企業(yè)主在拿到退賠的企業(yè)和資金后會用這些資金來整治企業(yè)，推動新州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)正好相反，2/3的原企業(yè)主根本不愿在新州投資，他們或?qū)⑦@筆退賠的資金存入銀行，或到德國西部和國外去投資。為此人們大失所望，將此稱作“老企業(yè)主的封殺”。

2．圍繞企業(yè)壟斷與否問題的爭論

反壟斷本是聯(lián)邦德國社會福利市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要原則。德國統(tǒng)一本應(yīng)給德國經(jīng)濟(jì)提供最好的機(jī)遇，通過剝離聯(lián)合企業(yè)、新建中小企業(yè)和提高中小企業(yè)的競爭能力來遏制壟斷的發(fā)展勢頭。然而事與愿違，這股壟斷的勢頭不僅沒有得到遏制，反而得到助長。這是因?yàn)槲鞑康拇笃髽I(yè)早就看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的對策。于是它們便竭力收購東部的同類企業(yè)，以此來削弱競爭，發(fā)展壟斷，獲取高額利潤。

3．圍繞財(cái)政是否平衡問題的爭論

將整個國民經(jīng)濟(jì)出售按說是十分不可思議的事情，這必然會帶來資產(chǎn)存量同資金存量之間的嚴(yán)重失衡。一方面是資產(chǎn)的巨大供給，另一方面是資金儲備的嚴(yán)重短缺。后果是預(yù)料之中的：大幅度地壓低企業(yè)的售價。按民德最后一屆政府的統(tǒng)計(jì)，民德全部國有資產(chǎn)為13000億馬克，經(jīng)聯(lián)邦德國復(fù)核后仍有6000億馬克，托管局在實(shí)際估價后制定的初期資產(chǎn)負(fù)債表中該財(cái)產(chǎn)又被減少到負(fù)2100億馬克，最后托管局的實(shí)際債務(wù)為2700億馬克。于是人們自然會問，這不就意味著國有資產(chǎn)的流失嗎？民德人民40年辛勤工作的成果究竟到哪里去了？誰是德國新州私有化的犧牲品？

4．對私有化和托管局的不同評價

人們對私有化的舉措和結(jié)果的看法顯然不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對托管局的不同評價。一部分人大罵它是扼殺東德經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位的“劊子手”，另一部分人則為其辯護(hù)。施特羅特（Alfred Strothe）還專門為此寫了一本書《托管局：好于他的名聲》。