第二章 新州經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

第一節(jié) 世界經(jīng)濟(jì)體制的分野

經(jīng)濟(jì)體制的分野往往取決于兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：所有制形式和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。馬克思認(rèn)為生產(chǎn)資料的所有制是其根本的體制分野標(biāo)志。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般將世界經(jīng)濟(jì)體制分為三大類型，具體分類如下。

A型 中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

B型 分散經(jīng)濟(jì)計(jì)劃型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中又分四類：

B1型 資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B2型 社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B3型 福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

B4型 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

C型 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中又分成三類：

C1型 國(guó)家預(yù)算型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

C2型 參與型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

C3型 中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一 中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)亦稱中央管理經(jīng)濟(jì)或中央集權(quán)決策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其典型模式為原蘇聯(lián)及前經(jīng)互會(huì)其他各國(guó)所采用，改革開(kāi)放前的中國(guó)采用的基本上也是這一模式。

二 分散經(jīng)濟(jì)計(jì)劃型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

分散經(jīng)濟(jì)計(jì)劃型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)分散計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)自發(fā)形成的貨幣價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，企業(yè)以贏利和擴(kuò)大收入為經(jīng)營(yíng)目的。主要有以下四個(gè)分支。

（一）資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦稱自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或壟斷主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其典型模式在美國(guó)。該經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)是：私有制為主體，市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行自由企業(yè)制度，私營(yíng)企業(yè)為市場(chǎng)主體，以壟斷為主導(dǎo)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。政府實(shí)行有限的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)核算主要建立在產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由市場(chǎng)上，并通過(guò)市場(chǎng)參與者的自治組織擴(kuò)展到社會(huì)福利保障領(lǐng)域，優(yōu)先考慮以市場(chǎng)來(lái)解決社會(huì)福利保障問(wèn)題，而不重視社會(huì)福利計(jì)劃。

（二）社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型模式在德國(guó)，其主要特點(diǎn)是：私有制為主體，市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，主張個(gè)性發(fā)展和自由，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)，但強(qiáng)調(diào)法制和秩序；謀求建立強(qiáng)大的中產(chǎn)階層，突出再分配，控制社會(huì)兩極分化；重視社會(huì)福利保障和勞工保護(hù)；奉行積極的景氣政策，尤其要求貨幣穩(wěn)定、充分就業(yè)和收支平衡，實(shí)施結(jié)構(gòu)改革，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必要的法律、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)條件；國(guó)家要采取一切措施來(lái)保證達(dá)到最大的市場(chǎng)一致，使價(jià)格體制能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

福利國(guó)家市場(chǎng)濟(jì)也叫計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其典型模式在瑞典，主要特點(diǎn)是私有制為主體，但合作經(jīng)濟(jì)廣泛；市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，但重國(guó)家、集體、法制和社會(huì)福利。所謂合作經(jīng)濟(jì)是指那些人們自愿聯(lián)合、合作的一種所有制形式，可稱之為個(gè)體聯(lián)合所有制，主要形式是消費(fèi)合作社和生產(chǎn)合作社。該體制同時(shí)擁有以壟斷資本為代表的企業(yè)決策體系和反映各集團(tuán)利益的集中的國(guó)家決策體系；突出社會(huì)保障的強(qiáng)制性，奉行福利社會(huì)的收入分配政策、工資和勞動(dòng)市場(chǎng)政策，經(jīng)濟(jì)民主化，利潤(rùn)分成；主張充分就業(yè)和福利平等；國(guó)民生產(chǎn)總值中國(guó)家所占份額較高，政府的年度財(cái)政收入所占的比例也較高。

（四）政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型模式在日本，其主要特點(diǎn)是：私有制為主體，市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，但重政府介入，重政府指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)各項(xiàng)金融政策來(lái)確保分配的公正和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；推行產(chǎn)業(yè)政策誘導(dǎo)，謀求產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)高度組織化，擁有有效的經(jīng)濟(jì)管理體系，“官”“民”結(jié)合；強(qiáng)調(diào)法制，在投資、公共服務(wù)、福利、廣告、反壟斷等領(lǐng)域都有嚴(yán)格的立法，保證公平競(jìng)爭(zhēng)；重視科技、新技術(shù)、信息及信息的共享。

三 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是（非必須堅(jiān)持的）中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同分散的企業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是：公有制為主體，但謀求各種實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)主張各種所有制的共存；國(guó)家從事遠(yuǎn)較其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的宏觀調(diào)控，至少有一級(jí)調(diào)控機(jī)構(gòu)，并擁有強(qiáng)制性權(quán)力；基本上取消了對(duì)企業(yè)的指令性計(jì)劃，企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其終極核算以贏利和擴(kuò)大收入為目的；謀求“按勞分配”為主，其他分配形式共存，注意控制社會(huì)的兩極分化。

（一）國(guó)家預(yù)算型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家預(yù)算型（etatistisch）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型模式出現(xiàn)在1968年引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)機(jī)制以后的匈牙利，其特點(diǎn)是：公有制為主體，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，國(guó)家保留對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)，特別是選拔和撤銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的權(quán)力和投資決定權(quán)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要任務(wù)是有計(jì)劃按比例地將國(guó)民收入用以消費(fèi)和積累，擬定個(gè)人、社會(huì)消費(fèi)和各部門、各地區(qū)的積累份額，并采用間接的方式通過(guò)物價(jià)、工資、投資、貸款、匯率和外貿(mào)政策等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。但該體制謀求市場(chǎng)配置資源，取消了對(duì)企業(yè)的指令性計(jì)劃；企業(yè)有權(quán)決定日常管理，以市場(chǎng)需求和計(jì)劃數(shù)據(jù)為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，以盈利為目的；國(guó)家可以采用非正式的方式進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃的集中管理和市場(chǎng)的積極作用，強(qiáng)調(diào)它們之間有機(jī)的聯(lián)系。

（二）參與型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

參與型（partizipatorisch）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦稱民族社會(huì)主義-辛迪加型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其典型模式是前南斯拉夫的工人自治管理經(jīng)濟(jì)體制，主要特點(diǎn)是：公有制為主體，不允許私人占有企業(yè)的資源和投資，企業(yè)中的資金和地產(chǎn)這類資產(chǎn)亦不包括在經(jīng)濟(jì)核算之中；企業(yè)采用自主管理、托管或租賃這樣的公有制實(shí)現(xiàn)形式，市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)核算主要建立在產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由市場(chǎng)基礎(chǔ)上。

所謂工人自治管理是指企業(yè)的設(shè)置管理活動(dòng)均由工人自己根據(jù)“一人一票”的原則來(lái)加以領(lǐng)導(dǎo)，以自治協(xié)議和社會(huì)契約來(lái)取代國(guó)家的作用。職工或通過(guò)全體大會(huì)或通過(guò)公決直接參與決策，或通過(guò)所選代表，通過(guò)工人委員會(huì)、職工委員會(huì)、生產(chǎn)者委員會(huì)間接參與決策。

其公有制的實(shí)現(xiàn)形式是生產(chǎn)資料的社會(huì)所有制，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)和使用權(quán)均為職工集體所有，實(shí)行企業(yè)非國(guó)有化。聯(lián)邦預(yù)算收入只占國(guó)民收入的11% ～12%；強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃服從和適應(yīng)市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，職工的收入同企業(yè)收益掛鉤，職工以謀求個(gè)人最高收入為自己的行為準(zhǔn)則。但社會(huì)可實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)控，直接控制價(jià)格，凍結(jié)工資。謀求合作精神支配下的市場(chǎng)資源配置，實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。銀行采用分散的體制，實(shí)行低貸款利率。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建立之中，西方學(xué)者對(duì)此的研究尚不多，亦不系統(tǒng)，主要根據(jù)我國(guó)公開(kāi)發(fā)表的資料。已經(jīng)可以看到如下主要特點(diǎn)。

（1）把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立同社會(huì)主義制度的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制的改革和建設(shè)放在國(guó)家工作的中心。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，重視在生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、投資等方面的立法和司法。

（2）形成以公有制為主體，國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局，積極探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，以股份合作制和股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐不斷加快。

（3）形成以按勞分配為主體，多種分配相結(jié)合（例如按資分配、按經(jīng)營(yíng)分配等）的分配格局，兼顧效率與公平。

（4）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定作用，市場(chǎng)物價(jià)導(dǎo)向，市場(chǎng)配置資源。大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)市場(chǎng)體系，推進(jìn)價(jià)格改革，逐步放開(kāi)絕大多數(shù)商品的價(jià)格，大力發(fā)展各類零售和批發(fā)商品市場(chǎng)，積極培養(yǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)等。絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率有了極大的提高，絕大部分商品已進(jìn)入市場(chǎng)自由流通，計(jì)劃管理的生產(chǎn)資料與生活資料品種已經(jīng)大幅下降，基本形成了市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

（5）加大國(guó)有企業(yè)的改革力度，進(jìn)行企業(yè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑。企業(yè)向獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變，靠自我改造、自我發(fā)展向自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的方向發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)的承包、租賃、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。

（6）發(fā)展多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，改革糧棉流通體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制，向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化發(fā)展。

（7）重視宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)由行政指令性的直接控制向主要運(yùn)用稅率、利率、匯率和貨幣量等經(jīng)濟(jì)、法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

（8）拉開(kāi)收入差距，同時(shí)又重視防止和消除社會(huì)兩極分化，使整個(gè)社會(huì)逐步地走向共同富裕。

（9）大力進(jìn)行國(guó)家財(cái)稅體制改革，引進(jìn)了所得稅，并不斷調(diào)高起征稅率（從800元提高到3500元）；從2016年起全面推行“營(yíng)改增”（即將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅）政策，建立以增值稅為主體，以營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為補(bǔ)充的新型流轉(zhuǎn)稅制度。實(shí)行分稅制財(cái)政體制，建立轉(zhuǎn)移支付制度。

（10）建立中央銀行和商業(yè)銀行的二級(jí)銀行體制，初步建成中央銀行宏觀調(diào)控體制，逐步改進(jìn)調(diào)控方式。將原有國(guó)家專業(yè)銀行劃分為國(guó)家政策性銀行和國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、政策性金融與商業(yè)性金融分離、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體制初步形成。運(yùn)用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，金融資產(chǎn)不斷擴(kuò)大。

（11）不斷完善對(duì)外開(kāi)放體制，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的法制建設(shè)，先后頒布了一系列的法律規(guī)章，引導(dǎo)外商投資農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)。努力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，積極引進(jìn)外資，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加速與世界經(jīng)濟(jì)接軌，向多層次、全方位的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展。2013年9月29日正式建立了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，政府對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)不過(guò)多干預(yù)、對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或征收優(yōu)惠關(guān)稅，并取得了積極的效果。于是2014年底中央決定，進(jìn)一步建立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（12）重視在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)精神文明。

2016年3月中國(guó)政府提出了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，有下列六大要點(diǎn)：①保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。②強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。③推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。④推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。⑤深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制。要全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。2016年和2017年更要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。同時(shí)要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。⑥持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

經(jīng)過(guò)近40年的艱難摸索，中國(guó)終于找到了一條通向具有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，這是馬克思主義新的發(fā)展，是一條前人從未走過(guò)的道路。然而無(wú)數(shù)的事實(shí)告訴人們，沒(méi)有試驗(yàn)就不會(huì)有成功，沒(méi)有犧牲也就不會(huì)有勝利。當(dāng)人們跨過(guò)“卡夫丁峽谷”建成真正的社會(huì)主義的時(shí)候，就能真正體會(huì)到今日試驗(yàn)、奮斗、犧牲的價(jià)值。在這條道路上是絕不會(huì)缺少后來(lái)者的。