第二節 城鎮化進入量與質并重階段

一 量質并重是我國城鎮化發展新階段

改革開放以來，中國經濟保持了三十多年的高速增長，成為令世界矚目的新興經濟體，城市化的發展水平也不斷提升。筆者通過對新中國成立以來我國城鎮化發展歷程的深入分析發現，我國城鎮化過程同世界上大多數國家一樣，雖然經歷曲折，但總體趨勢基本符合城鎮化發展的S形曲線規律。改革開放以前，我國城鎮化的發展速度和空間布局主要受計劃經濟政策的影響，總體表現為時間上的波動性和空間上的隨意性。改革開放以后，受到城市和鄉村改革的推動，以及東部城市區域化的引領，我國城鎮化開始步入正常軌道。我國從1949年到1995年用了近47年的時間完成了城鎮化發展的起步階段，并從1996年開始進入城鎮化發展中期的快速成長階段。特別是2011年城鎮化率突破了50%，達到51.3%，這意味著我國城鎮人口首次超過農村人口，城市化進入量質并重的關鍵發展階段（見圖1-2）。對于河南來說，城鎮化發展進入快速成長階段，2015年全省城鎮化率達到46.6%，比2006年提高了14.1個百分點，但與全國平均水平相比，仍然落后10個百分點，河南的城鎮化發展空間仍然很大。也就是說，在未來的一個時期河南也將步入城鎮化發展量質并重階段，發展后勁依然很強。新的城鎮化發展階段，對河南推進城鎮化提出了新的要求和新的使命。尤其是農業轉移人口市民化，農民進城以后，出現了成本負擔過重，政府相應的公共服務供給短缺，城市主體意識不強，城市管理跟不上等問題，不僅會導致原有城市居民的生活水平大打折扣，而且城市生活宜居度和幸福指數也會下降，嚴重影響城鎮化質量。建設鄭州大都市區，協同推進城市空間布局優化調整，協同推進城鄉一體化發展，協同推進基礎設施和城市基本公共服務共建共享，協同促進產業分工協作，協同推進區域生態環境共建共治，從而提升了河南省城鎮化發展質量。

圖1-2 新中國成立以來城鎮化水平變化曲線圖

二 鄭州大都市區建設是河南城鎮化發展的重要抓手

從國內外的城鎮化發展規律以及國家新型城鎮化戰略規劃來看，當前區域經濟的協調發展和激烈競爭，更多體現在城市群之間的競爭和能量釋放上。在擁有1.6億人口的中原地區，交通相對便利，如果不能實現城鎮化健康發展，形成具有競爭力的城市群，國家推進新型城鎮化戰略和經濟社會發展的地域空間結構的建構就會出現缺失和斷裂，中原地區在區域競爭中很可能會被邊緣化。長期以來，鄭州等中心城市產業層次較低，核心競爭力不足，現行戶籍管理、土地管理、社會保障等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口的有序市民化和城鄉一體化發展，導致城鎮化發展質量不高，城鎮管理體制落后等問題，進而引起人們對中原城市群的認同度不高。但是，隨著糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區上升為國家戰略，鄭州、洛陽成為“一帶一路”主要節點城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區現代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，切實解決了中原城市群乃至中原經濟區核心增長極的構建問題，實現了鄭州、洛陽、新鄉、開封等的產業、城市重新定位，中原城市群的“核變”全面拉高了區域發展坐標。因此，推動鄭州大都市區建設，構建以鄭州為中心，涵蓋“鄭汴焦新許鞏”6城市的“中原經濟區核心區”大都市區一體化發展格局，積極整合區域優勢資源，統籌區域功能分區和布局，推進區域的優勢互補，發揮區域協同和集合效應，對于加快推進河南城鎮化發展質量，促進中部地區崛起，優化我國現代城市體系和地域空間結構具有重要的戰略意義。

三 建設鄭州大都市區決定河南城鎮化發展水平

鄭州大都市區產業基礎雄厚、科教實力較強、區位條件優越、交通通信發達、資源優勢明顯、城鎮分布密集、配套功能相對完善，是中原城市群工業發展基礎較好、發展條件相對優越、發展水平相對較高、發展潛力相對較大的區域，也是中原城市群城鎮發展的密集區。不僅囊括了城市群的中心城市，而且集中了城市群發展最好的小城鎮和縣域經濟，同時也是中原崛起河南振興富民強省的戰略核心區，決定著中原城市群工業化、城鎮化發展的整體水平，關系河南城鎮化建設的成敗得失?？梢哉f，鄭州大都市區沿線地區的發展，鄭汴新焦洛一體化的推進，決定著河南城鎮化整體的發展質量和效益，決定著河南城鎮化區域影響力和輻射力，也決定著河南城鎮化在國家新型戰略格局中的地位和作用。