第一節(jié) 城市群成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

一 全球經(jīng)濟發(fā)展格局面臨深度調(diào)整和重組

當(dāng)前，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈，特別是在應(yīng)對國際金融危機的過程中，新興經(jīng)濟體迅速崛起，成為拉動國際經(jīng)濟增長的重要力量，但自2013年以來普遍遇到了前所未有的諸如產(chǎn)能過剩、中等收入陷阱、新經(jīng)濟增長點薄弱等挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟下行的巨大壓力，而發(fā)達國家則漸次走出了困境，進入經(jīng)濟復(fù)蘇。在國際經(jīng)濟格局處于再平衡的背景下，與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密的我國經(jīng)濟，需要通過主動參與國際經(jīng)濟分工體系，為我國發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。新時代背景下，人類的生產(chǎn)力水平、科技水平實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，城市形態(tài)、功能以及在區(qū)域發(fā)展中的作用也發(fā)生了深刻而巨大的變化與演進。城市的發(fā)展更注重城市與區(qū)域的整合，城市間的互動更加注重區(qū)域內(nèi)外、城市之間商品、勞務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)要素等緊密的交流與互換，區(qū)域的發(fā)展也更加注重區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與建設(shè)。因此，隨著全球社會分工的日益深化，世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化日益呈現(xiàn)，城市與區(qū)域的協(xié)同、綜合發(fā)展就成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新主題。建設(shè)鄭州大都市區(qū)，逐漸形成以鄭州為中心，以城市邊緣區(qū)、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐的城市-區(qū)域系統(tǒng)地域單元，有利于增強城市—區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的互動融合，促進城市之間的各種資源要素自由流通、優(yōu)勢互補，形成城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的綜合發(fā)展，從而提升鄭州城市綜合實力和綜合競爭力。

二 我國區(qū)域發(fā)展格局演變呈現(xiàn)新態(tài)勢

改革開放以來，為加快推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，全面優(yōu)化國土開發(fā)格局，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，我國相繼實施了一系列的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。1979年我國啟動?xùn)|部率先發(fā)展戰(zhàn)略，在東南沿海地區(qū)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟特區(qū)。1984年在四大經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上，我國又全面開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海城市，同時設(shè)立了一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。為縮小東中西部發(fā)展差異，加快推進內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，1999年國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出東北振興戰(zhàn)略，2005年提出中部崛起戰(zhàn)略。至此，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局也從沿海、內(nèi)地兩個板塊，東部、中部和西部三大地帶，演變成東部、西部、中部和東北地區(qū)四大板塊。目前形成了哈長、環(huán)渤海、中原、成渝、長江中游、長三角、珠三角七大國家級城市群（見圖1-1）。并且以這些城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北等八大經(jīng)濟區(qū)。總體來說，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展的新趨勢主要體現(xiàn)在以下五方面：一是主體功能區(qū)全面展開。目前，國家已經(jīng)頒布主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，各地區(qū)將依據(jù)自身資源條件走特色發(fā)展之路。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移趨勢明顯。東部資源投資報酬率的下降，倒逼資源向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)將會成為國內(nèi)經(jīng)濟潛在增長極。三是大都市圈和城市群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位增強。以中原城市為代表的新興城市群將加快中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。四是區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系明顯加強。以長江經(jīng)濟帶為代表的“四帶一區(qū)”將會構(gòu)建橫跨南北的區(qū)域合作新格局。區(qū)域合作由政府主導(dǎo)的格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)，大企業(yè)、大項目在區(qū)域資源配置中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。五是全方位對外合作格局逐步形成。近年來，國家加強了與周邊地區(qū)的合作關(guān)系，通過珠江—西江經(jīng)濟帶，充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，深化云南、廣西、珠三角與老撾、緬甸、越南等東盟國家的合作；把長江經(jīng)濟帶與孟中印緬經(jīng)濟走廊連接起來，深化瀾滄江—湄公河國際次區(qū)域合作。深化新疆與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家和地區(qū)的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；加強東北與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等的合作，深化東北亞的國際區(qū)域、次區(qū)域合作，使東北地區(qū)成為我國面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。因此，隨著國家新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步展開，河南省周邊地區(qū)的發(fā)展格局和競合關(guān)系也在不斷地發(fā)生變化。例如，河南周邊的湖北省通過國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略，著力打造國家級規(guī)劃重點區(qū)域和中國經(jīng)濟增長“第四極”，并且湖北在爭奪“引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”這一重要發(fā)展機遇上是中原城市群的最大競爭對手；河北省緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展，以及被納入國家戰(zhàn)略的重要機遇，全力建設(shè)京津冀城市群這個空間載體，與京津發(fā)展差距不斷縮小。這些都將導(dǎo)致河南在新的國家發(fā)展格局中地位發(fā)生變化，河南需要適應(yīng)性地調(diào)整省域發(fā)展格局的部署，以進一步提升區(qū)域競爭力。因此，建設(shè)鄭州大都市區(qū)是體現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快打造中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群和國家中心城市的需要，有利于優(yōu)化強化鄭州主城集聚輻射功能，科學(xué)規(guī)劃、整體打造鄭州國家中心城市，提升國家中心城市和中原城市群的輻射帶動作用，在服務(wù)中部崛起中發(fā)揮更重要的作用，實現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖。

圖1-1 七大國家級城市群示意

三 城市群率先成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域增長極

首先，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，單打獨斗的城市發(fā)展模式已不能適應(yīng)競爭和發(fā)展的需要，城市群發(fā)展有利于提高區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。區(qū)域經(jīng)濟研究指出，將來的競爭將是區(qū)域的競爭，而區(qū)域的核心競爭力在于其一體化程度的高低。目前，我國一些城市的發(fā)展模式還是以行政區(qū)劃為單元，造成統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資金、人才、科技、信息等資源分散使用等問題。城市群發(fā)展就是要解決這種生產(chǎn)要素封閉式流動和低層次配置問題，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的各城市由相互競爭走向相互合作，更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，借勢發(fā)力，從而增強區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。其次，城市群發(fā)展有利于降低發(fā)展成本。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，如果能擺脫行政區(qū)劃的束縛，著眼于區(qū)域布局，在共建共享的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，不僅會節(jié)約大量資金，而且項目利用率會大大提高。再次，城市群發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的承載能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國的城市化遠遠落后于經(jīng)濟的工業(yè)化，一方面農(nóng)村大量剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，另一方面各地又在拼命地抓工業(yè)上項目。而工業(yè)，尤其是現(xiàn)代工業(yè)，其本質(zhì)特征是提高生產(chǎn)率，排斥勞動力，這就加劇了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。城市群發(fā)展可以以區(qū)域內(nèi)的大中城市為中心，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點，將區(qū)域大小城鎮(zhèn)連成有機的一體，便于統(tǒng)一服務(wù)體系的形成和建立。此外，由于城市群內(nèi)部強調(diào)城市定位，產(chǎn)業(yè)分工，可以有效地避免結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，這樣無論在發(fā)展的空間上還是縱深上，都為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成為可能，而這又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。尤其是黨的十八大以來，以大城市為中心的城市群率先成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和核心增長極，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。因此，建設(shè)鄭州大都市區(qū)，打破傳統(tǒng)單核集聚發(fā)展模式，將鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等重點市縣統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)，有助于進一步推動國家中心城市功能在更大區(qū)域尺度重構(gòu)，使大都市區(qū)率先成為帶動河南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

四 建設(shè)鄭州大都市區(qū)是中原城市群發(fā)展的內(nèi)在要求

建設(shè)中原城市群，是河南省委、省政府謀劃河南發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，也是中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》提出，加快發(fā)展中原城市群，完善發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，推進毗鄰城市金融、通信、物流等一體化，提升城市群整體發(fā)展效率。《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，推動中原城市群一體化發(fā)展，圍繞建設(shè)中西部地區(qū)跨省級行政區(qū)城市群的目標(biāo)，堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，以鄭州為核心城市、洛陽為副中心城市，推動城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，提升整體實力和綜合競爭力，使中原城市群成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。就當(dāng)前而言，中原城市群發(fā)展呈自然分散狀態(tài)，其發(fā)展還存在很多非理性的經(jīng)濟問題，有待整合資源、協(xié)同發(fā)展，特別是應(yīng)結(jié)合自身情況處理好城市格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的平衡協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)在，核心城市鄭州、洛陽的中心帶動能力不強，對整個地區(qū)的輻射帶動作用不明顯，中等城市數(shù)量偏少，位序—規(guī)模序列結(jié)構(gòu)不完整，城市之間的互補性不強，彼此間還沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，城市群發(fā)展缺乏重要抓手。因此，在科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化進程中，亟須形成序列完整、結(jié)構(gòu)清晰、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，從而帶動城市—區(qū)域的整合發(fā)展。推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分功能區(qū)域，形成主體功能明確、發(fā)展布局合理、實踐路徑科學(xué)的體制機制，有序推動人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，從而實現(xiàn)中原城市群內(nèi)部資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。