?特稿?

濟南慘案與國民黨軍隊政工制度的劇變

李翔

【摘要】國民黨軍隊政工部門的隸屬體系經(jīng)歷了四次大型變動。每變動一次，政工機構(gòu)的職權(quán)、事務(wù)范疇就更動一次，而且呈現(xiàn)政工權(quán)力逐步遞減的趨勢。其中，“濟南慘案”的副作用極大地動搖了政工制度的根基，最終使得其政工制度因功能衰竭而告終。

【關(guān)鍵詞】濟南慘案 國民黨軍隊 政工制度

【作者簡介】李翔（1972～），男，湖北潛江人。南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，歷史學(xué)博士。主要研究方向：中國近現(xiàn)代軍事政治史。

1928年日帝悍然出兵山東，妄圖阻止國民政府軍隊北伐，在長期反帝宣傳的作用下，官兵反日情緒激升。侵略者炮制的“濟南慘案”（下稱“濟案”）對國民黨軍隊政治工作的影響力度不下于清黨。濟案后，蔣介石采取妥協(xié)對策，而軍委會政訓(xùn)部反帝態(tài)度的激進絲毫不下于前期北伐，政訓(xùn)部的高調(diào)反日宣傳受到國民政府的限制，一些部隊將領(lǐng)和部隊政訓(xùn)部也對蔣的妥協(xié)策略深感不滿，政訓(xùn)部的反日標語則被公安局撕下。平津克復(fù)后，國民政府大規(guī)模裁撤各級政訓(xùn)部，加之濟案的副作用，國民黨和政治工作漸漸分離，各級部隊將領(lǐng)對武力的信奉越來越強烈，政治工作者在部隊官兵心目中淪為“賣狗皮膏藥的”角色。

一 反帝宣傳的誤區(qū)及國民政府的校正

自兩黨合作起的反帝宣傳，對于什么是帝國主義、反帝對象是誰、普通在華外國人員與帝國主義有何關(guān)聯(lián)等缺乏清晰的區(qū)分與解釋。在國共合作的大背景下，隨著工農(nóng)運動的高漲，受反對基督教運動宣傳的影響，反帝運動指向外國在華非武裝人員的現(xiàn)象越來越突出。從1927年1月底起，外國人開始逃離湖南，“常德的洋人決定關(guān)閉自己的企事業(yè)離湘，事情是從教會學(xué)校、醫(yī)院等單位開始的”。隨著前期北伐的飛速進展，將反帝運動指向外國非武裝人員的情況不僅沒有得到遏止，反而從工農(nóng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向軍人主導(dǎo)，這一轉(zhuǎn)向的重要標志是1927年3月底的南京事件。第二軍、第六軍等3月24日進入南京，身在南京的郭廷以回憶：“第六軍專找洋人麻煩，抓洋人游街，所有教會、教會學(xué)校（包括金陵大學(xué)、天主教學(xué)堂）、領(lǐng)事館、外人住宅區(qū)都被搶劫燒殺。其實不只軍人騷動，事端一起，也有很多不良分子趁火打劫，我住的附近，有兩個人去搶東西而被打死。金陵大學(xué)副校長文懷思威廉和軍人爭執(zhí)而被打死，英領(lǐng)事負傷，結(jié)果英美軍艦開來炮轟南京。”事件爆發(fā)的根源，其一在于因列強近百年對中國的侵略而激起的民族怒潮；其二與國民政府多年對反帝運動解釋模糊有關(guān)。看起來轟轟烈烈的民族革命，實際上在反帝的指向上一直很不清晰，普通官兵習(xí)慣性地將反帝與打殺外國在華人員甚至非武裝人員等同起來，而將反帝運動最關(guān)鍵最正確的要素，即反對并修訂不平等條約擱置在一邊。

看到反帝運動有滑向盲目排外的危險傾向，南京政府與武漢政府都有校正航向的舉措。1927年6月9日，在鄭州天主堂，汪精衛(wèi)對第四方面軍全體官長發(fā)表演說，批評農(nóng)工運動的幼稚行徑，指出挽救之道，要求武漢政府“解釋打倒帝國主義的意義，免除對個人的行為”。汪的這一表態(tài)很值得品讀：演說地點不在軍營，而在天主堂，說明汪希望官兵與民眾正確理解反帝涵意，國民革命與尊重外國信仰并不構(gòu)成沖突。10天后，演說特別在中共控制的《漢口民國日報》連續(xù)兩日刊載，也包含著汪利用媒體宣傳解釋什么是正確的反帝運動的目的。

為杜絕后期北伐再出現(xiàn)打殺外國在華人員的事例，1928年4月5日，國民黨中執(zhí)會發(fā)布北伐宣傳大綱，在大綱“完成北伐的意義”這一部分援引孫中山的反帝目標，特別闡述廢除不平等條約、締結(jié)新約才是打倒帝國主義的關(guān)鍵。大綱界定反帝與盲目排外的區(qū)別，并將盲目排外歸結(jié)于中共的挑唆，譴責(zé)共產(chǎn)黨自摻入國民黨以來，目的唯在鼓動自殺的仇外，“使中國成為蘇俄東方的附庸，因此所謂打倒帝國主義最實際的廢約運動，反被虛偽的口號所掩蔽”。大綱告誡全體官兵省念總理遺言，在北伐軍事進行中，不斷為廢除不平等條約而努力，以達三民主義建國目的。宣傳大綱總結(jié)以往反帝運動的經(jīng)驗與教訓(xùn)，其特點是過于理性。

政訓(xùn)部人員出發(fā)前，方覺慧提醒他們不要中了日本人的奸計。“在未出發(fā)以前，所有的標語宣言小冊子等，都不提及打倒日本帝國主義的口號。”北伐軍從徐州出發(fā)時，蔣再三通令保護僑民，一再告誡全體官兵，竭力避免與日軍發(fā)生沖突，禁止做反日的宣傳，并停止一切有礙中日邦交的宣傳活動。克復(fù)兗州后，蔣再訓(xùn)令各軍政訓(xùn)部：“切實保護外僑，并對于日本始終忍耐，勿出惡聲，勿使沖突，一切有礙中日邦交的宣傳，一概不準發(fā)帖，并隨地表示和平。”到達濟南時，共有十幾個軍的政治部張貼的標語，卻沒有一張涉及日本帝國主義。但是甲午戰(zhàn)爭以來，特別是“二十一條”以后，民眾對日本的憤恨節(jié)節(jié)上升。自1924年起，國軍通過國恥紀念日等宣傳渠道，進一步將英日兩國丑惡的侵略行徑系統(tǒng)地灌輸給每位官兵。在國民革命的宣教話語體系中，奉系張作霖就是勾結(jié)日帝販賣中國主權(quán)的最惡劣軍閥。與前期北伐不同，后期北伐有可能是，也被媒體宣傳為統(tǒng)一中國的最后一戰(zhàn)，自然激起官兵消滅軍閥、統(tǒng)一全國，從而間接打擊日本侵華的斗志。從國際法衡量，日本出兵山東，尤其是從國內(nèi)調(diào)集軍隊出擊，就是對中國主權(quán)的粗暴踐踏，國軍有權(quán)擊退任何侵略者。

后期北伐軍事進展的快捷，不亞于前期北伐。4月11日下總攻擊令，十余日內(nèi)，國民黨軍隊克復(fù)兗州、泰安等軍事要地，4月30日攻進濟南。神速進軍不但出乎張宗昌和孫傳芳的意料，也出乎日人的預(yù)期。受北伐形勢的影響，官兵對日本出兵山東極為憤慨，反日情緒高漲。為平息軍人反帝怒潮，譚延闿4月28日到國民革命軍軍官團講演《知難行易》，告訴1400余位軍官：“日本帝國主義者現(xiàn)在已經(jīng)派兵到山東來了，他表面上說是保護他的僑民，實在是幫助他的走狗張作霖來阻礙我們的革命軍。”但譚不是為了激起軍官們的仇日怒火，而是以廣州國民政府解決沙基慘案為例，勸阻軍官團放棄即刻對日本開戰(zhàn)的念頭，從長計議，將來再為國家出力。30日，軍委會政訓(xùn)部遵循中央黨部指示，確定低調(diào)對付方針。

二 反日情緒的爆發(fā)與濟案后的政治工作

南京政府盡管預(yù)先采取各種對策，避免給日帝提供干涉北伐的借口，但官兵高昂的民族主義怒潮并未因此而消停。賀耀組的第四十軍被日帝認為是挑釁日軍的主要當事方，軍官王微將賀部的激進舉措歸之于：“賀氏包庇很多共產(chǎn)黨的部下，清黨后仍然沒有完全清除，他的部隊在山東曾貼出很多打倒日本帝國主義的標語，這頗能投合一般青年的意向。”王微的回憶與何思源的記述有明顯的出入，當時各軍并無權(quán)力擅自印刷標語口號，所有宣傳品都由軍委會政訓(xùn)部統(tǒng)管，當然不能排除個別軍隊政教人員的私自行事。不過，王微下面的回憶比較可信：“革命軍臨濟南之前，我軍都接獲通報，務(wù)必特別謹慎。日本向我濟南交涉員交涉，抗議我方招貼侮辱日本的標語，第四十軍政工人員于是不再寫標語，改畫圖案：打倒☉，畫一圓圈點上一點，雇百姓在租界上大事張貼。人人看了心里有數(shù)，日本人吃了說不出來的悶虧，革命軍與日軍關(guān)系更加緊張。”這與蔣介石的一再叮囑以及政訓(xùn)部禁止張貼反日宣傳品的指示是吻合的。

北伐軍隊進入濟南時，“紀律非常嚴明，不但各國僑民沒受驚恐，就是我國的居民也毫未受擾亂。日兵劃定防御線，戒備森嚴，可以說是庸人自擾。但是日兵這種舉動，還有其它意義，因為在商埠地區(qū)內(nèi)，張宗昌還有許多秘密的槍庫及軍用品廠。我們曾經(jīng)破獲了一個，內(nèi)藏有子彈百數(shù)十萬發(fā)，炮彈七八萬發(fā)，大炮兩尊，其它軍用品多件，并且還藏張宗昌的兵士數(shù)百名”。何思源的這段話語很有說服力，那么多國家在山東都有僑民，為何其他列強沒有出動軍隊刺激北伐官兵的感情，而單單日本不僅從青島調(diào)兵，還從本國增派重兵呢？日帝其實必然考慮到，向中國增兵會激起北伐官兵對日本更為強烈的怒焰，這難道不會使日僑更沒有安全保障嗎？在日兵劃定的商埠區(qū)域，確鑿無疑地發(fā)現(xiàn)阻礙北伐進程的武器裝備以及人員，日軍如此惡行，怎能不激起中國官兵的憤恨與過激言行！

5月3日慘案發(fā)生后，蔣告誡全軍將士：“圖報國仇，謀雪國恥，要使中國不受帝國主義的欺侮，真正達到獨立自由的目的，今日只有忍辱負重，臥薪嘗膽，十年生聚，十年教訓(xùn)，效法往哲先賢的志節(jié)，深信失土必能收回，國恥必能洗雪。”6日，蔣再令各級政訓(xùn)部：“茲因外交關(guān)系，為避免與日軍沖突及發(fā)生誤會起見，我軍各級政訓(xùn)部，在濟南城廂附近，一律禁止張貼標語，并即糾正宣傳工作，仰即知照。”其實5月3～4日，駐在山東省銀行的軍委會政訓(xùn)部前方辦事處，未得蔣的指示，即迅速采取措施平定事態(tài)。何思源時常打電話到城內(nèi)政訓(xùn)部，命政教人員向各民眾團體及各軍勸告，不要宣傳與張貼標語，更不要召開露天大會，以免引起重大交涉。為記錄日軍的暴行，何3日下午派鄭重出外攝影，被日兵看見，拘往日軍司令部，照相機被沒收，所照相片十余卷全部被毀，還挨了一頓毒打。5日，何再派胡石佛帶一勤務(wù)兵，穿便衣前往膠濟路車站附近照相，又被日兵發(fā)現(xiàn)。勤務(wù)兵被擊斃，胡腿部負傷。7日，辦事處在猛烈炮火下繼續(xù)工作，組織濟南各界五三慘案后援會，只注重調(diào)查、撫恤及國際宣傳工作，并不攻擊日兵，以免激動感情惹起大禍。9日，何思源命令政訓(xùn)部同人集中崗山。10日，由崗山退至泰安。

政訓(xùn)部前方辦事處派回人員，前往首都等地宣傳慘案真相，軍委會政訓(xùn)部5日下午針對濟案召開第六次部務(wù)會議，決議根據(jù)中央黨部及國府指令行事，對事件采取鎮(zhèn)靜態(tài)度，聽候中央解決，勿提激烈口號，并防止反動分子搗亂。國民政府要求總政訓(xùn)部：“須知欲打倒日本帝國主義，須先殲滅其工具軍閥。”7日，宣傳隊攜帶《五七紀念宣傳大綱》《二十一條之經(jīng)過與內(nèi)容》《濟南日本逞兇告民眾書》等宣傳品分赴首都各處散發(fā)及演講。下午2時，政訓(xùn)部召開緊急會議，決議提交“首都民眾反對日本暴行大同盟”建議，議定9日舉行追悼大會，請求中央對于民眾反日運動勿加禁止，并通告各機關(guān)開追悼會下半旗，休業(yè)半天，以志哀悼。會議決定嚴重警告外交部長黃郛慎重對日交涉，提倡民眾襟上懸掛黑布白字反日標語，并由政訓(xùn)部工作人員先行實行，由藝術(shù)科籌備表演濟南慘案戲劇。通令各級政訓(xùn)部勸告民眾絕對不用日貨，并極力宣傳對日經(jīng)濟絕交，政教人員不用日貨，否則以違反黨紀論。從濟案后的對策來看，軍委會政訓(xùn)部似乎難以接受鎮(zhèn)靜處事的指令，甚至通過警告國府外長的議案。從衣服上懸掛反日標語、禁止使用日貨、不許禁止民眾反日運動等提案，仍然能夠看到自1924年起革命外交的“余韻”。黃郛因為黨內(nèi)元老及輿論的抨擊，被免去外長職務(wù)。濟案后，國民政府實際上把清黨后殘余的民眾反帝運動強行壓制了下去，可以說濟案是以前革命外交與以后政府外交的轉(zhuǎn)折點。出現(xiàn)這種結(jié)局的關(guān)鍵，國內(nèi)因素是國民政府放棄了運動民眾的結(jié)構(gòu)框架，國際因素是國民政府喪失了強大鄰國蘇俄的援助。

12日，方覺慧命宣傳處即日編撰《國仇半周刊》《不平等條約一覽》。下午4時，政訓(xùn)部決定設(shè)置檢查仇貨委員會，由南京特別市黨部負責(zé)指導(dǎo)，政訓(xùn)部輔助，并由衛(wèi)戍司令部公安局監(jiān)護。政訓(xùn)部通令全國黨員民眾及各機關(guān)人員，須一律著中山服，取締長衫馬褂，通令全國國民均須佩帶國恥紀念章。13日，宣傳處遵照中央意旨，標語用紙采購國貨。為壓制住軍委會政訓(xùn)部的反日怒火，15日，蔣派遣何思源回到南京，到中央黨部、國民政府及軍事委員會報告濟案經(jīng)過情形，午后政訓(xùn)部職員齊集大禮堂聽候何訓(xùn)話，略謂“日本不但要亡我國家，并且要滅我種族。我們?yōu)榻y(tǒng)一中國計，只好容忍一時，將來再算總賬”。同日，軍官團《革命軍人》刊物發(fā)表時評《復(fù)仇的準備》，同樣要求全體官兵臥薪嘗膽，積聚力量以備將來。

19日下午4時，政訓(xùn)部舉行第八次部務(wù)會議。《國仇半周刊》自第3期起，已將國際方面所有反對田中的輿論盡量記載。政訓(xùn)部并擬編撰《濟南慘案實錄》，內(nèi)容擬分各方輿論、應(yīng)付態(tài)度、濟南慘案事實經(jīng)過、慘狀攝影等。戴季陶所編《三民主義背景》《三民主義淺說》已經(jīng)付印，尚有《不平等條約》即將印發(fā)，約有15萬字的《革命的五月》也已編就準備出版。慘案發(fā)生以后，南京各機關(guān)團體集會很多，平均每天總有3處開會。23日，政訓(xùn)部編出《五三慘案實錄》《不平等條約概觀》，以示不忘國恥。26日下午4時，總政訓(xùn)部舉行第九次部務(wù)會議，五卅、六三紀念節(jié)的宣傳品已擬好待刊。該日得到中央電話：“以后所有紀念需用宣傳品，皆由中央制定頒發(fā)，如自行制定，須先呈請中央審定。”看見所貼標語常被巡警撕去，政訓(xùn)部決定向公安局交涉制止，并要求保護宣傳品。31日，兗州行營召集政訓(xùn)部科長聯(lián)席會議，催促中央恢復(fù)民眾運動，調(diào)查戰(zhàn)地政務(wù)，處置土豪劣紳。自26日起，蔣意識到進一步收緊政治宣傳的必要。面對政訓(xùn)部的反日宣傳，國府決定由中央管制紀念宣傳品，降低宣傳熱度。公安局與政訓(xùn)部在標語上的沖突，實質(zhì)是革命外交與政府外交兩種道路的沖撞。公安局是治安強力部門，它對政宣事務(wù)的介入，說明政府決定把民眾反帝運動納入社會治安體系。治安部門對反日運動的壓制開始于濟案，以后隨著日帝侵略的升級，治安部門與民眾反日運動的矛盾也漸漸升級。徐州會議不許空提“打倒土豪劣紳”等口號，以免引起民眾反感，可能隨著戰(zhàn)局的進展，政訓(xùn)部前方辦事處覺察到了民眾運動的冷落，催促國民政府恢復(fù)民眾運動，處置土豪劣紳。圍繞濟案的曲折演進以及針對土豪劣紳的態(tài)度變化，說明政工人員體會到了民眾運動與反封反帝的相互促進作用，而政工人員反帝反封的態(tài)度已經(jīng)和國民政府的既定策略產(chǎn)生沖突。這就表明，要使反日情緒轉(zhuǎn)入低潮，避免招致土豪劣紳對革命的“破壞”，國民政府必須設(shè)法冷卻民眾運動，而要做到這一點，就要對軍委會政訓(xùn)部加以調(diào)整。

三 濟案后政治工作逐漸名存實亡

蔣在后期北伐開始之前，一度希望恢復(fù)以往的政工制度，政工機構(gòu)的大幅擴容就是這一想法的最好證明。各級政工機構(gòu)隨部隊擴展而擴展，專就第一集團軍而論，增設(shè)的軍師政訓(xùn)部超過前期北伐全軍政工機構(gòu)的4倍。增設(shè)機構(gòu)必然需要增加人員。此外，宣傳總隊編制定額達1200余人。需要既多，且甚迫切，除各級政工主官以軍校出身為原則外，其他干部不能不降低條件放寬尺度，錄用普通學(xué)校畢業(yè)學(xué)生。或由各方推介，或臨時舉行報考，來源既不一致，素質(zhì)自有參差，且來不及施以嚴格訓(xùn)練，學(xué)術(shù)能力與個人品德不能與前期北伐出身軍校者或具有革命認識、基于革命熱忱而志愿參加工作者可比。這些政教人員的言論、行動、待人接物、平日私生活表現(xiàn)，都不如前期北伐政工人員，不能為部隊官兵模范，政治教育的推行有時不能獲得官兵合作，政工人員在部隊中的精神地位隨之降低。

兩黨合作時期的北伐，政工人員對內(nèi)負責(zé)宣教意識形態(tài)和監(jiān)察軍隊行政，對外負責(zé)民眾運動，既是部隊里的師傅，又是發(fā)言人及黨的代表，部隊官兵不能不接受管教，服從領(lǐng)導(dǎo)。清黨后，黨代表制無形廢止，政工人員對部隊的監(jiān)察權(quán)喪失，對部隊人事行政無權(quán)過問，即使偶有所見，也僅能以旁觀地位，提供意見供部隊主官參考。在行軍作戰(zhàn)中，對官兵政治教育又不能按序?qū)嵤荒芾脵C會偶作精神講話。而且第二、三、四集團軍政治教育根本不受軍委會政訓(xùn)部的節(jié)制指揮，雙方只有象征性的隸屬關(guān)系，即使第一集團軍的政訓(xùn)部門也已成為部隊將領(lǐng)的附屬，政工事務(wù)幾乎集中于對外宣傳，甚至對外代表部隊的資格也被限制，政工人員的身份由部隊監(jiān)護者，降格為部隊宣傳員。國民政府對民眾的反帝反封建運動越來越持保守態(tài)度，政工人員與群眾的連接也被斬斷，因此后期北伐時期，政工人員內(nèi)不為官兵尊敬，外不為群眾重視，想要保持前期北伐的聲譽，自然是白日做夢。

政治教育原本是國民黨在軍隊中的工作，黨與政工是決策與執(zhí)行的關(guān)系，對內(nèi)訓(xùn)練與對外宣傳，尤其是對敵斗爭，必先由中央黨部確定路線、制定政策、提出政治口號，然后軍委會政訓(xùn)部據(jù)以推行，求其實現(xiàn)。這是保證國民黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，也是黨鞏固革命陣營，掌握革命武力的必然途徑。前期北伐的標語、口號、宣傳大綱、政治指示，均由中央黨部針對革命形勢適時頒行。清黨使黨代表制無疾而終，黨與政治工作逐漸脫節(jié)，黨逐漸不過問政治教育，政工人員也逐漸與黨脫離。雖然后期北伐國民黨中執(zhí)會頒布《北伐宣傳大綱》，但宣傳品的印制、審查一概交由軍委會政訓(xùn)部統(tǒng)一執(zhí)行。盡管自5月23日起，由國民政府管制宣傳品，但黨與政治教育的關(guān)系已經(jīng)形同虛設(shè)，國民黨逐漸放棄對政治教育的導(dǎo)引，政工人員也不認為與黨有何特殊關(guān)系。上述癥結(jié)的出現(xiàn)可能在于，整個軍隊越來越信奉軍事力量的萬能，軍事長官對一切事務(wù)的干預(yù)越來越強烈，蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁、李濟深等高級將領(lǐng)，在國家政治事務(wù)中的分量越來越重，部隊黨務(wù)和政治教育統(tǒng)統(tǒng)附屬于各級部隊將領(lǐng)，官兵對于武力的信奉越來越凌駕于意識形態(tài)之上。

濟案發(fā)生后，政工人員從廣東一路喊來的“打倒帝國主義”的口號，不能再喊，反要轉(zhuǎn)過頭來說服官兵，抑制感情沖動，平息意氣用事，致使唯一的對外宣傳工作也遭受打擊，政工人員似乎在部隊中迷失了方向。后期北伐的異常順利，又使得部隊將領(lǐng)感覺不到政治教育的功效，再加上軍事人員與政工人員的齟齬，就使部隊將領(lǐng)越來越把政治教育看作累贅，譏諷政工人員為“賣膏藥的”即起于此時。這些都說明，政治教育的尊嚴漸漸流失干凈。軍委會政訓(xùn)部對于國民政府低調(diào)宣傳的微弱抵制，也被軍事長官看作“其較幼稚或別具用心者，多慷慨昂激，露于言表，甚至對統(tǒng)帥部容忍退避之決策，亦有所批評，是無異對情緒極度沖動之官兵，火上加油，危險孰甚？”政治教育既然不再有威嚴，不再享有監(jiān)察與副署權(quán)，再加人事摩擦，經(jīng)費困難，政工地位遂一落千丈。

此外，一些將領(lǐng)對慘案后蔣的對日妥協(xié)對策開始表露不滿情緒。日軍不僅動用大炮，每天數(shù)萬發(fā)轟擊濟南城，并向城周圍20里外村落燒殺奸淫，人民死亡殆盡。5月10日，日人占據(jù)雒口、黨家莊、大崮山，并攻擊崮山以南的中國軍隊，蔣命令國軍不準還槍，官兵非常憤懣。第二集團軍指揮官孫良誠給師長梁冠英下達還擊日軍命令：“如發(fā)現(xiàn)日人及其便衣隊，即格殺勿論。”各級政訓(xùn)部貫徹蔣的指示，疏解官兵抗日情結(jié)，防止對日沖突，但究竟壓不住心中積恨，紛紛通電揭露暴日罪行，第四路軍政訓(xùn)部通電：“……蹂躪我主權(quán)，侮辱我國體，此而可忍，孰不可忍，應(yīng)急起力爭，為政府后盾，打倒日本帝國主義，還我主權(quán)。”第26軍政訓(xùn)部通電：“……置我國體于何地，視我同胞如犬馬……務(wù)望全國同胞，一致奮起，雪此國恥。”濟案之前，在反帝問題上官兵態(tài)度基本一致。孫良誠違抗蔣的旨意下達反擊日軍命令，說明國軍官兵對反帝問題有了與中央不同的看法。蔣沒有意識到這一問題的嚴重性，如果濟案后充實政工體制，向官兵解釋低調(diào)外交的必要性，日后安內(nèi)攘外政策的推行也不會遭遇那么多的抵制。1931年“九一八事變”之后，官兵反日情緒進一步高漲。濟案是蔣放棄革命外交的重要標志，這可能是國民黨壓制民眾運動的直接后果，說明蔣越來越單一地依賴軍隊抵御列強侵略。從某種意義上說，1936年西安事變的種子在濟案時期即已埋下。

為避免濟南駐軍與日軍爆發(fā)大規(guī)模的武力沖突，蔣下令城內(nèi)各軍及政工人員撤出城外。7日，在泰安城內(nèi)召開軍民聯(lián)歡大會，歡送蔣總司令繼續(xù)北伐。蔣和政宣人員一樣穿著普通軍裝，戴著青白紅三色袖章，告訴與會人員：“日本人是帝國主義，我們要打倒帝國主義，打倒日本帝國主義！一定要繼續(xù)北伐！”蔣對濟案息事寧人的處理方針，從軍事作戰(zhàn)的角度講是正確的，它使北伐軍隊沒有過多在濟南耽擱，而是迅速北上并很快克復(fù)北平與天津。即使政治宣教非常低調(diào)，但日帝對北伐的干預(yù)反而刺激起北伐官兵的斗志。12日，國軍全數(shù)渡過黃河。17日，克德州。31日，克保定。6月4日，張作霖乘車出關(guān)，被日本人炸死于皇姑屯。5日，北伐軍和平占領(lǐng)北平。12日，和平占領(lǐng)天津，關(guān)內(nèi)統(tǒng)一。計自4月7日徐州誓師至6月中旬底定華北，前后不過2個月零5日。6月14日，蔣代表中國國民黨往北平西山碧云寺祭奠孫中山，敬告北伐完成。12月，張學(xué)良宣布易幟，歸附中央，全國實現(xiàn)表面統(tǒng)一。

四 軍委會政訓(xùn)部的裁撤

隨著北伐的勝利進展，國民政府也在快速地削減政工人員，壓縮政工機構(gòu)。退出濟南后，政工人員繼續(xù)從事宣傳事宜，如黃通在泰安附近做宣傳，之后再調(diào)到兗州、磁縣。平津克復(fù)后，黃通等人等了幾天，接到“北伐已經(jīng)完成，學(xué)生回學(xué)校去上課”的命令。臨走之前，宣傳員被要求翌日上午8點舉辦軍民聯(lián)歡大會。宣傳隊奉命臨時組織起來，總務(wù)科供應(yīng)一切物資，劇務(wù)科負責(zé)排演話劇。濟案后，軍需機構(gòu)以軍費極度困難，請求減縮不必要開支。蔣電令軍委會政訓(xùn)部，下令縮小軍師政訓(xùn)部編制，裁撤團級以下機構(gòu)及宣傳總隊。政訓(xùn)部奉令后，仍想保持原有組織，另作合理調(diào)整，曾條陳意見，未被采納。5月30日，蔣電方覺慧：“各軍政訓(xùn)員，仍照前電調(diào)回訓(xùn)練，各團機關(guān)及人員，完全撤銷，各軍、師機構(gòu)，照前定經(jīng)費之數(shù)縮小……萬勿猶豫。”軍委會政訓(xùn)部遵令自6月起縮編裁撤。稍后，師級政訓(xùn)部也被撤銷，僅留各軍政訓(xùn)部。裁減人員調(diào)回考試，分別予以訓(xùn)練或遣散。蔣指示：“至調(diào)回人員之處置，則舉行考試，留其優(yōu)秀者數(shù)百名，從事訓(xùn)練，余皆開除。”自5月起至9月止，前后共計考試4次，應(yīng)試者共1600余人，取錄者僅396人，落第者資遣回籍。各師團政訓(xùn)部裁撤后，軍委會政訓(xùn)部也只是從事一些善后事宜，議論兵工政策，追悼陣亡官兵，越來越遠離意識形態(tài)的宣教。

師以下政訓(xùn)機構(gòu)既已撤銷，政工組織已不健全，政教業(yè)務(wù)更無法推進。7月20日，軍委會政訓(xùn)部召集各政訓(xùn)部主任舉行聯(lián)席會議，商討今后政治教育改進方案，并綜合聯(lián)會意見，做成建議案，提請即將于8月舉行的二屆五中全會討論。提案一開始，總政訓(xùn)部即表明反對縮減政訓(xùn)機構(gòu)的原因：“今當國防軍尚未編定，新編軍未明黨義之際，而政治工作范圍突然縮小，經(jīng)費減至最低，形同虛設(shè)，遑論訓(xùn)練，而重蹈以為軍事勝利即可停止黨的宣傳訓(xùn)練之錯誤。”軍委會政訓(xùn)部提出如下補救措施。第一，政工機關(guān)應(yīng)直屬中央黨部。因為政治訓(xùn)練原為黨的工作之一部分，負有軍隊黨化之責(zé)，今后如欲厲行以黨治軍的精神，使軍隊完全黨化，則政治工作機關(guān)應(yīng)直屬中央黨部。這樣政治訓(xùn)練即可直接秉承中央意旨，且能使軍隊完全受命于中央，成為真正的黨的軍隊，消滅個人軍隊的思想而打破以軍治黨的惡習(xí)。第二，恢復(fù)黨代表制。黨代表制與政治部并行時，黨代表選派及政治部主任任免，都由中央黨部主持。今后如欲徹底表現(xiàn)黨的威權(quán)，防止軍隊腐化，仍宜恢復(fù)黨代表制度，并恢復(fù)黨代表與政訓(xùn)部主任同由中央黨部委派制度。第三，政工經(jīng)費完全獨立。徐州會議決定的經(jīng)費獨立方案未能切實推行，政教經(jīng)費多由各軍師部隊酌量撥給，以致仰承鼻息，而受種種牽制。提案認為：“今后經(jīng)費再不完全獨立，則失去政工本身之價值與作用，而成為軍隊之附屬品，更何能望其達到以黨治軍之任務(wù)。”第四，恢復(fù)政治工作編制，保障政工人員地位。提案認為必須恢復(fù)師以下政訓(xùn)機關(guān)才能收到政治教育的實際效果，各師旅政訓(xùn)部主任應(yīng)由軍委會政訓(xùn)部呈請中央委任，一切工作及設(shè)計由軍委會政訓(xùn)部指示，并提請中央速頒政工人員保障條例與獎懲條例，以為政工人員保障，防止政工人員閑散飄零。

7月聯(lián)席會議成為軍委會政訓(xùn)部對自己命運的最后一次抗爭，“議決案雖關(guān)重要，但無法實行。緣此時政治工作編制經(jīng)費，俱未確定，困難情形達于極點”。8月4日，總政訓(xùn)部接北平特派員通訊：“故宮皇城皆漫布革命化之標語，河北政工人員甚盼戴、方兩主任前往主持。”這一通訊說明，在壓制政宣的氛圍下，政工人員對于革命化的標語口號由擔(dān)憂到近乎恐懼，甚至為此要求總部主任親往處理。這一通訊還意味著，政治教育的評審標準與清黨，甚至濟案前，已經(jīng)完全不同。革命性的口號本是政治教育充滿活力的體現(xiàn)，而濟案后僅隔3個月，特派員對革命性口號似乎已到了神經(jīng)過敏的地步，既然如此，政治教育的生機差不多就算走到盡頭了。8日下午3時，第十次部務(wù)會議召開，決議所存軍政訓(xùn)部因部隊縮編也應(yīng)改組，部分考試合格人員派往蒙疆任職。方覺慧督勉政工人員：“惟政訓(xùn)部根本應(yīng)隸屬于何機關(guān)，雖尚未經(jīng)中央核定，而本部對于政訓(xùn)時期政訓(xùn)工作之各項計劃，應(yīng)先行籌劃。我等在職一日，總應(yīng)盡力負責(zé)，不能因根本計劃尚未決定，而各事進行，遂使停頓。非但要負責(zé)，并且要更加努力，才是國民黨員。”國民政府考慮到關(guān)內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)一，東北易幟也在緊鑼密鼓地運作之中，剩下的就是西藏、新疆、蒙古等地的歸附事宜，因此派遣政教人員潛赴蒙疆調(diào)查，或在中央陸軍軍官學(xué)校設(shè)立蒙藏班。方覺慧對總部人員的訓(xùn)勉，讀來令人大有滄桑之感，前期北伐輝煌勢大的政訓(xùn)部，到了關(guān)內(nèi)統(tǒng)一之后，竟然要為自己在大幅裁減后歸屬何方而憂心不已。

8月，國民黨召開二屆五中全會，決議實行五權(quán)分立，改組國民政府。第四集團軍第十四軍軍長陳嘉佑在會上提議，將各軍師政訓(xùn)部歸并于特別黨部。10月，中常會推舉蔣為國府主席。17日，政訓(xùn)部舉行第十二次部務(wù)會議。經(jīng)中央擬訂，政訓(xùn)部隸屬于訓(xùn)練總監(jiān)部。11月，國民政府明令撤銷軍事委員會。12月，訓(xùn)練總監(jiān)部成立，改原來隸屬軍事委員會的政訓(xùn)部為政治訓(xùn)練處，劃歸訓(xùn)練總監(jiān)部。至此，從黃埔軍校政治部起，政工部門的隸屬體系經(jīng)歷了從軍事委員會、國民革命軍總司令部，再到軍事委員會、訓(xùn)練總監(jiān)部的四次大型變動。每變動一次，政工機構(gòu)的職權(quán)、事務(wù)范疇就更動一次，而且呈現(xiàn)政工權(quán)力逐步遞減的趨勢。轉(zhuǎn)隸訓(xùn)練總監(jiān)部，等于結(jié)束了后期北伐時期歸屬軍事委員會的政工制度，也意味著整個北伐政治工作最終以功能衰竭而落幕。

〔中文校稿：張浩〕