一

14世紀(jì)英國(guó)議會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)在許多方面。其中，很重要的一個(gè)方面是議會(huì)的構(gòu)成成分及組織形式最終確定下來(lái)，并且，從議會(huì)召集直到最后解散形成了一套完整的會(huì)議程序。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著1295年“模范國(guó)會(huì)”的召開，英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成成分已是確定無(wú)疑的了，其實(shí)不然。在14世紀(jì)中葉之前，英國(guó)議會(huì)仍是一個(gè)不定型的機(jī)構(gòu)，它應(yīng)由哪些階級(jí)成分構(gòu)成，尚未最后確定。

首先，標(biāo)志著議會(huì)與其前身“大會(huì)議”根本不同的階級(jí)成分——平民代表還沒有成為議會(huì)必不可少的組成部分。愛德華一世（1272～1307年在位）在1295年以后所召開的20屆議會(huì)中，有12屆沒有召集平民代表參加。愛德華二世（1307～1327年在位）繼位后，仍時(shí)常把平民拒之于議會(huì)大門之外。然而，從1325年起，平民代表在議會(huì)中的位置終于鞏固下來(lái)。這一年仲夏召開的那屆議會(huì)是英國(guó)最后一屆沒有平民代表參加的議會(huì)，從此以后，“無(wú)平民代表即可召開議會(huì)的時(shí)代就最終結(jié)束了”。

其次，在14世紀(jì)前期，下級(jí)教士代表也是議會(huì)中不確定的成員，不過，這不是由于國(guó)王拒不召集他們，而是由于他們自己不愿出席，他們?cè)缫蚜?xí)慣于在自己的教士大會(huì)上處理各種事務(wù)，包括討論、批準(zhǔn)給予國(guó)王的補(bǔ)助金等。同時(shí)，從感情上說，他們也不愿“奉世俗國(guó)王之命”與“不屑為伍”的世俗人比肩而坐，共同議事。因此，1341年后，下級(jí)教士基本上不再出席議會(huì)，盡管每屆議會(huì)召開之前，國(guó)王仍照例通知他們，但這僅僅是一種形式而已。最后，在愛德華一世時(shí)，國(guó)王還時(shí)常召集王室大臣和高級(jí)法官出席議會(huì)，如五個(gè)重要的大臣和三大中央法院的首席法官等。這些人構(gòu)成議會(huì)中的“大臣集團(tuán)”，他們?nèi)藬?shù)雖少，但卻是“議會(huì)的核心”，組織會(huì)議、安排議程全部控制在他們手中。到愛德華三世（1327～1377年在位）當(dāng)政時(shí)，由于屢次遭到教、俗貴族的反對(duì)，“大臣集團(tuán)”也逐步退出了議會(huì)，只有大法官仍保持著議會(huì)會(huì)議主持人的特殊位置。

隨著平民代表成為議會(huì)的固定成員，下級(jí)教士代表和“大臣集團(tuán)”退出議會(huì)，英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成成分——即由教會(huì)貴族、世俗貴族和平民代表三部分組成——才最終確定下來(lái)。教會(huì)貴族包括大主教、主教、修道院院長(zhǎng)等高級(jí)僧侶；世俗貴族最初只有伯爵和男爵，14世紀(jì)30年代以后，又先后增加了公爵、侯爵；平民包括各郡騎士代表和各自治市市民代表。上述三部分成員是通過兩種不同的方式被召集入會(huì)的，教、俗貴族通過直接給予本人的私人宣召令（by individual writ）個(gè)別召集，平民代表通過給予郡長(zhǎng)的綜合宣召令（by general writ）間接召集。騎士代表由郡區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生。那時(shí)，關(guān)于選舉資格還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，不過，多數(shù)郡都沿襲古代習(xí)慣，允許所有的自由土地持有人出席郡區(qū)大會(huì)，參加選舉。在自治城市中，選舉資格差別極大，有的城市凡是戶主皆有選舉權(quán)，有的則只有納稅人才有選舉權(quán)，還有的僅限于一小撮城市貴族寡頭集團(tuán)，不過，一般說來(lái)，取得自治權(quán)越早的城市選舉資格越民主，越晚的城市越貴族寡頭化。

在愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)形成了一套固定的會(huì)議程序。每屆議會(huì)都必須由國(guó)王召開。通常于開會(huì)前40天頒發(fā)國(guó)王宣召令，通知開會(huì)的日期和地點(diǎn)。議會(huì)開幕時(shí)，首先由大法官或坎特伯雷大主教致開幕詞，解釋召開議會(huì)的原因，宣布會(huì)議的具體任務(wù)，然后由各等級(jí)或個(gè)人向議會(huì)書記員呈遞請(qǐng)?jiān)笗⒃┰V狀。再下一步是分組討論，這是會(huì)議過程中最重要的步驟，所有需要解決的問題都提交各組討論，并做出決定。最后，在全體會(huì)議上形成決議。每屆議會(huì)通常只召開一次會(huì)議即告解散，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚未形成休會(huì)制度。

14世紀(jì)初，當(dāng)議會(huì)進(jìn)行分組討論時(shí)，關(guān)于小組的劃分沒有固定的規(guī)則，有時(shí)分為三組，有時(shí)分為兩組。直到1341年，議會(huì)才最終確立了上、下兩院的組織形式。這一年，下級(jí)教士代表退出了議會(huì)，于是，議會(huì)中只剩下教、俗貴族和平民代表。教、俗貴族都屬于大封建主階層，都是原來(lái)“大會(huì)議”的成員，瞧不起“卑微粗俗”的平民，因而單獨(dú)聚會(huì)于一室，組成了“貴族院”，亦名上院。農(nóng)村騎士雖然也屬于貴族階層，但從亨利二世改革以后，他們中的大多數(shù)都通過繳納“免役稅”擺脫了親隨國(guó)王從軍打仗的軍事義務(wù)，成為致力于農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各種生財(cái)之道的鄉(xiāng)紳，因而逐漸與尚武好斗、以勛爵祿位為鉆營(yíng)目標(biāo)的大貴族分道揚(yáng)鑣，而與市民階級(jí)越來(lái)越“志趣相投”。并且，騎士和市民在議會(huì)中都屬于“新成員”，都是通過綜合宣召令召集、由選舉產(chǎn)生的“代表”。因此，騎士和市民代表聯(lián)合在一起，組成了“平民院”，亦名下院。

在兩院形成的初期，下院同上院及國(guó)王之間的聯(lián)系是通過臨時(shí)任命幾名貴族——有時(shí)由下院提名，有時(shí)由上院提名——組成一個(gè)特別小組進(jìn)行的。1376年，下院第一次出現(xiàn)選舉產(chǎn)生的議長(zhǎng)（Speaker）。這年4月30日，在“賢明國(guó)會(huì)”的一次會(huì)議上，經(jīng)過一番激烈討論后，哈福德郡的騎士代表波得·德·拉·馬爾做了一個(gè)概括性的發(fā)言，由于他總結(jié)得言簡(jiǎn)意賅，切中要害，贏得了下院代表的普遍敬佩，大家一致推選他作為下院的發(fā)言人，將討論的結(jié)果和下院的要求稟告國(guó)王和大法官，于是，他成為英國(guó)議會(huì)史上的第一任下院議長(zhǎng)。從此，每屆議會(huì)開幕后，下院首先選舉議長(zhǎng)，由議長(zhǎng)主持下院會(huì)議。由于下院有了自己的議長(zhǎng)，大法官也就成了上院的議長(zhǎng)。

這樣，到14世紀(jì)后期，英國(guó)議會(huì)初步成為一個(gè)具有固定形式和程序的組織機(jī)構(gòu)。