引言

第一節(jié) 研究背景及意義

一 研究背景

本選題是根據武漢大學中國中部發(fā)展研究院與理事單位聯合承擔的國家發(fā)改委地區(qū)經濟司委托的重大課題——“‘十二五’期間中國中部地區(qū)發(fā)展思路研究”的要求來選擇研究對象，確定研究內容，開展研究工作的。促進中部地區(qū)崛起是事關我國現代化建設全局的重大戰(zhàn)略舉措。“井岡山革命老區(qū)新世紀縣域經濟發(fā)展研究”是以地處中部地區(qū)的江西、湖南兩省交界處的羅霄山脈中段的“五縣一市”為研究對象。該區(qū)域是我國“十二五”規(guī)劃扶貧綱要中重點扶貧的14個連片貧困地區(qū)之一，它集行政交叉、民族聚居、山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)特征為一身，包括江西省的井岡山市、永新縣、遂川縣、蓮花縣，湖南省的茶陵縣、炎陵縣。但炎陵縣、茶陵縣未被列入14個連片重點扶貧地區(qū)之中。

井岡山革命老區(qū)“五縣一市”的區(qū)位和經濟社會發(fā)展情況非常特殊，是中國共產黨在20世紀20年代中后期創(chuàng)建的第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地的主要組成部分，既是有“革命搖籃”美稱的老區(qū)，又是具有典型意義的山區(qū)及貧困地區(qū)。1927年10月，毛澤東率領秋收起義軍經過萍鄉(xiāng)、蓮花縣后到達永新縣，在永新經過“三灣改編”后把秋收起義的部隊帶到井岡山。在井岡山斗爭期間，以毛澤東為代表的老一輩革命家，先后在寧岡、永新、茶陵、遂川等縣恢復和建立了黨組織，發(fā)展武裝力量，開展游擊戰(zhàn)爭，領導農民打土豪分田地，建立紅色政權，實行工農武裝割據，創(chuàng)立了黨領導下的第一個農村革命根據地。井岡山革命老區(qū)由井岡山市（2000年5月原寧岡縣并入）、永新縣、遂川縣、蓮花縣、茶陵縣、炎陵縣等“五縣一市”組成。

“五縣一市”分屬兩個省和三個地級市管轄。茶陵縣、炎陵縣地處“一五”“二五”期間國家布點的八大工業(yè)城市之一——湖南省的株洲市，井岡山市、永新縣、遂川縣處于較為典型的傳統農業(yè)地區(qū)——江西省的吉安市，蓮花縣地處資源（煤）枯竭型城市——安源煤礦大罷工發(fā)生地江西省的萍鄉(xiāng)市。井岡山革命老區(qū)“五縣一市”的人民曾經為中國革命的勝利做出過巨大的犧牲和貢獻。中華人民共和國成立60多年來，盡管黨和政府對老區(qū)的建設與發(fā)展給予了大力支持，但由于該地區(qū)與其他地區(qū)之間的要素稟賦差異較大，特別是區(qū)位、資源、人才、交通等因素的制約，目前該區(qū)域總體上還處于欠發(fā)達狀態(tài)。

作為我國經濟體系中的重要組成部分，縣域經濟是推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要支撐，是事關民生改善、社會穩(wěn)定的民本經濟。在全面建成小康社會的大背景下，縣域經濟的發(fā)展對于統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域工農貿等的協調發(fā)展，有著十分重要的作用。歷史與現實告訴我們：在中國，“郡縣治則天下安”，縣域強則國家強。就現實而言，轉變發(fā)展方式，調整經濟結構的重點、難點在縣域，抓住了縣域，就抓住了轉方式、調結構、促發(fā)展的基礎與關鍵。2012年底，中國縣級區(qū)劃單位共計2852個（其中市轄區(qū)860個、縣級市368個，縣1457個、自治縣113個，林區(qū)1個、特區(qū)1個，旗49個、自治旗3個），縣域行政區(qū)域土地面積約為880.6萬平方公里，約占全國陸地總面積的91.72%，縣域人口91311萬，占總人口的68.1%。2012年底，我國縣域地區(qū)生產總值總量達到28萬億元，占國民經濟總量的53.5%，縣域人均GDP已經達到全國人均GDP的3/4。同時，縣域之間的發(fā)展差異性非常大，四大區(qū)域中1948個縣（市、自治縣）的要素稟賦、生態(tài)環(huán)境等各不相同，經濟社會發(fā)展水平參差不齊、投資和消費關系失衡、收入分配差距懸殊、科技創(chuàng)新能力不強、農業(yè)基礎仍然薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等多重矛盾交錯。由此，轉變區(qū)域與縣域發(fā)展方式，調整經濟結構，面臨十分復雜的情況和形勢，尤其是在城鄉(xiāng)二元體制下，推動發(fā)展方式的轉變和經濟結構調整的任務更為艱巨。

從區(qū)域經濟發(fā)展的角度看，“五縣一市”都處于中部崛起的特殊地區(qū)，發(fā)展相對滯后，居民的收入、生活水平不高，社會發(fā)展和社會管理期待進一步加強，屬于典型的集老區(qū)、山區(qū)及貧困地區(qū)為一身的地區(qū)。在建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的過程中，既面臨著轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、破解經濟發(fā)展難題，實現縣域經濟又好又快發(fā)展的機遇和考驗，又面臨著發(fā)展基礎差，經濟規(guī)模小，需要加快趕超速度與保護生態(tài)環(huán)境同向、同行、同力，即既要金山銀山又要綠水青山的壓力與挑戰(zhàn)。

當前，由于我國長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，且諸多矛盾相互疊加，使宏觀調控面臨更多的兩難選擇，統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、國內外、人與自然的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。研究和分析中部地區(qū)井岡山革命老區(qū)縣域經濟發(fā)展的現實問題，成為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、促進區(qū)域協調平衡發(fā)展的題中應有之義。同時，貧困已經成為當前我國經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。如何消除貧困，發(fā)展老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)經濟，提高人民的生活水平，加快欠發(fā)達地區(qū)農村小康社會建設步伐，是我國21世紀經濟社會發(fā)展的主要課題。基于井岡山革命老區(qū)新世紀以來的發(fā)展歷史與現實以及當前宏觀經濟大背景，研究該地區(qū)的生產力水平、縣域產業(yè)特點、老百姓幸福程度以及未來發(fā)展的對策和制度設計等，是轉變老區(qū)縣域經濟發(fā)展方式，解決老區(qū)、山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展難題特別是貧困問題，促進中部崛起，順應時代發(fā)展要求，實現跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會步伐的重要理論問題和十分緊迫的現實問題。

二 研究目的與意義

該研究擬達到的主要目標是：通過選取具有代表性的井岡山革命老區(qū)為研究對象，在做好調研的基礎上，收集、分析“五縣一市”經濟社會發(fā)展的相關數據資料，以便更深層次地了解我國革命老區(qū)、山區(qū)及貧困地區(qū)的形成、演變過程；對區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、不協調、不全面及可持續(xù)發(fā)展程度不夠的內在因素進行剖析，對造成落后的原因特別是老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展需求要素及刺激發(fā)展方式等因素進行比較分析，進而整理和提煉出一些客觀實用的解決老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)轉變發(fā)展方式，促進經濟社會統籌發(fā)展的理論觀點和政策建議，總結歸納出一些操作性較強的實踐方法，進而使研究成果能成為一個有益于促進老區(qū)、山區(qū)及貧困地區(qū)的平衡協調和可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮建言獻策作用的案例分析材料或文本載體。

井岡山革命根據地的“五縣一市”是集老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)為一體的中部欠發(fā)達地區(qū)，因此，對井岡山革命老區(qū)“五縣一市”的區(qū)域發(fā)展問題進行深入的研究，既有代表性，也有典型意義。研究這一地區(qū)的經濟社會特別是區(qū)域經濟發(fā)展情況，對于調整區(qū)域發(fā)展政策，逐步解決好革命老區(qū)、山區(qū)及貧困地區(qū)的發(fā)展問題，對于促進區(qū)域經濟協調、平衡、全面可持續(xù)發(fā)展具有很強的實踐針對性、理論探索性、政策架構和制度安排的指向性，其理論意義和實踐價值主要表現在以下幾方面。

（一）理論意義

由于轉型經濟的特殊背景和廣闊的國土空間，中國區(qū)域經濟問題層出不窮，如產業(yè)轉移、地方競爭、流動人口城市化、低水平建設、地區(qū)差距等，由于現有區(qū)域經濟學理論主要是針對西方發(fā)達國家經濟現象提出來的，所以既要借鑒、吸收西方現代區(qū)域經濟學理論，又要推進學科本土化、創(chuàng)立和發(fā)展。運用區(qū)域經濟發(fā)展理論、社會主義市場經濟理論以及貧困地區(qū)追趕經濟發(fā)達區(qū)域常用的后發(fā)優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論、旅游經濟學理論、生態(tài)經濟學理論、協調互動理論、可持續(xù)生計資本理論、梯度轉移理論等，深度詮釋老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)落后與欠發(fā)達形成的原因，并為老區(qū)的轉型發(fā)展、脫貧致富提出新的路徑模型選擇、制度設計等建設性建議，進而為井岡山老區(qū)“五縣一市”在實施中部崛起戰(zhàn)略、加快建成老區(qū)小康社會的生動實踐中贏得機會、抓住機遇、用好政策，提供發(fā)展思路、理論指導和決策參考。

（二）現實意義

（1）通過分析研究，為我國支持老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展提供政策改進建議。改革開放以來，我國平原區(qū)域、沿海區(qū)域依靠優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢得到了長足發(fā)展，而深處我國國土內陸的山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)，雖然有些地方自然資源豐裕，農村富余勞動力多，但區(qū)位條件差，人才缺乏，經濟發(fā)展都比較滯后。目前井岡山老區(qū)“五縣一市”尚處于欠發(fā)達狀態(tài)，貧困落后的問題在縣域尤其是農村地區(qū)表現得十分突出。如何按照科學發(fā)展觀的要求，在促進中部崛起的過程中解決井岡山老區(qū)的欠發(fā)達問題，切實提高人民的生活水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件，是本選題開展研究首要考慮的問題。通過研究，可探索總結一些比較系統的、有利于解決老區(qū)及貧困地區(qū)發(fā)展問題的理論框架、政策建議及經驗總結和實踐措施，并為此類地區(qū)實現經濟社會發(fā)展尋找新模式、新路徑。

（2）探索跨行政區(qū)域（兩省交界）欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟經濟發(fā)展的新設計、新構想。井岡山革命老區(qū)“五縣一市”橫跨湘、贛兩省三個地級市，面積12229.8平方公里，人口234.79萬人（截至2012年底）。“五縣一市”都遠離各自所屬行政中心、經濟中心，因而經濟社會發(fā)展的績效相對遜色于發(fā)達地區(qū)。當前，井岡山革命老區(qū)的發(fā)展面臨不少的困惑、機遇與挑戰(zhàn)，如何抓好機遇、解決困惑，成為當前經濟社會發(fā)展的一個焦點、重點、難點。同時，通過解決好革命老區(qū)的貧困與發(fā)展問題，認真總結60多年來的經驗教訓，將有助于形成一套比較完整的解決老區(qū)、山區(qū)及貧困地區(qū)的理論架構、政策法規(guī)、制度安排、經驗模式，進而為其他相同或相類似的地區(qū)提供轉型發(fā)展、科學發(fā)展的有益借鑒與參考。通過對該區(qū)域的研究，探討行政區(qū)域與經濟區(qū)域相交錯地區(qū)的經濟發(fā)展的新思路、新規(guī)劃。

（3）運用老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展、科學崛起的新案例、新典型，為欠發(fā)達地區(qū)實現科學發(fā)展提供借鑒。革命老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產黨領導下創(chuàng)建的革命根據地。全國有1389個革命老區(qū)縣（旗、市、區(qū)），分布在28個省、自治區(qū)、直轄市。井岡山革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期17個根據地之一。革命老區(qū)特別是老區(qū)人民為中國革命的勝利和建設事業(yè)的發(fā)展付出了巨大的犧牲，做出了積極的貢獻。中華人民共和國成立60多年來，革命老區(qū)的發(fā)展由于受到各種因素的影響，多數還處于欠發(fā)達狀態(tài)。在改革開放取得巨大成就的今天，如何面對老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展實際，通過深入研究分析，提出合情合理的崛起策略、對策建議，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，發(fā)展老區(qū)生產，改善老區(qū)民生，振興老區(qū)經濟，加快建成縣域小康社會有著十分重要的意義。