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第二節 研究問題

下面的三段材料充分展現了上文的問題,這三段材料都來自本書的田野調查,分別涉及土地整理過程中三洲街道遵照學術慣例,本書對調查地點的地名和人名都進行了技術處理。與橋村的分工,村民小組長的作用以及農民的角色。


材料一:

三洲街道付主任:“現在我們街道的主要精力并沒有放在征地上,征地還是以村里為主……搞了 ‘八項規定’之后,現在很敏感的,我們沒有相關的經費,沒有這些錢怎么去做工作?都要依靠村里。你比如說2.5產業園這個工作下來了之后,作為一個村,在這段時間必須要以征地工作為重心,全身心投入,其他條口的工作都是次要的,但是也要完成,只是完成得好與不好的問題,但是這項征地工作絕對不能含糊。”(訪談,SZJDFZR20151215)

材料二:

橋村王村長:“在征地中,村民小組長格外重要,因為三洲街道的征地方案變了,之前只要村民小組長簽字就行了,但這次需要每家每戶簽字,簽字率還必須達到80%,這種情況下,必須要發動村民小組長來助 ‘一臂之力’……如果村民小組長不僅自己不簽,還在外面胡說八道,那就很難辦了,這樣的村民小組也會成為 ‘困難組’。”(訪談,QCWCZ20150306)

材料三:

23組隊委季銀城:“之前海陵大橋拆遷的時候,也沒有這個說法嗎?也沒有說簽字人數要達到80%嗎?當時只要隊長、隊委簽字就行了,偏偏這次搞得這么復雜,還不是現在搞 ‘群眾路線’?反正我是不簽。我有不簽字的權力,我只要不簽,我跟已經簽字的比,我就更有權!”(訪談,JYC20150704)


材料一展現了街道干部將征地任務交給村干部執行,并且相較于日常工作,更強調村干部組織目標的完成。在分配征地任務的同時,三洲街道對橋村的管理和控制也隨著征地任務下移了,相較于征地“發包”之前,村一級與三洲街道的聯系更為緊密,自由空間也更少。大部分學者認為,在20世紀80年代之后,國家權力逐漸在農村弱化(孫立平,2004;宿勝軍,1997),村干部國家代理人的角色相比于家庭代表和守望者的角色來說占據的比例較低,同時后兩者所占的比例逐漸提高(楊善華,2000)。雖然這類分析可以在一定程度上解釋基層政府與村一級在日常村務中的權力關系,但卻無法解釋材料中所反映的社會事實。在材料中,村干部成為征地任務的執行者,而街道與村干部之間的聯系不僅沒有變弱,反而因為征地事件變得更為緊密。那么,為什么在基層自治組織中,街道與村干部的關系反而更為緊密呢?

材料二反映了村干部對于村民小組長的重視,王村長認為,征地順利進行的“前提條件”是要“搞定”村民小組長,只有在盡量說服村民小組長的情況下,村干部才能夠行動。當前,中國農村社會的研究者很少關注村民小組,即使有學者提到了村民小組作為集體經濟組織之外的政治組織的作用,也大都認為其資源有限。大多數村民小組長形同虛設,村民小組也缺乏管理,在很多情況下,甚至村干部會直接接手村民小組的工作(于建嶸,2002;常利民,2009)。與這類研究相反的是,在這次征地過程中,村民小組長發揮了更為重要的作用,村干部無法“繞開”村民小組長,直接推進征地。那么,在這次土地整理項目中,為什么村民小組長會發揮如此大的作用呢?

在材料三中,相較于大多數研究所強調的農民“弱勢”的處境,季銀城的處境似乎不太一樣。當前的大部分研究都認為農民在征地中處于被動、弱勢地位,著眼點也在農民的維權上,由于政府并沒有給予農民合理的土地補償,農民只能被動反抗(朱力等,2014)。這類對被征地農民“維權抗爭”的論述,雖然反映了一部分地區的社會事實,但又該如何解釋材料三中的情況呢?在季銀城拒絕簽字的情況下,基層政府并沒有逼迫其簽字,也就是說,農民擁有了拒絕簽字的權力。而簽字率80%的規定,也使得農民的知情權、告知權得到了提高。那么,為什么在征地過程中,農民的權力反而增長了呢?

綜上所述,當前學者對于農村權力關系、權力主體以及征地事件中利益主體互動的研究具有一定的解釋力,但是這些解釋仍然具有一定的不足。正如材料中所揭示的,在基層自治組織中,街道與村干部的關系反而更為緊密;在征地中,村民小組長發揮重要作用;而農民的權力不降反增。結合材料與當前學者的研究可以發現,街道干部與村干部之間的權力關系、村干部與村民小組長之間的權力關系、基層政府與農民之間的權力關系與常態化的權力關系相比,都發生了變化。那么,這種變化會對農村的政治生態帶來何種影響?

此外,通過上述幾則材料,我們還可以發現,除了材料中所分別展現的不同權力主體在征地過程中的具體互動之外,這三則材料還共同突出了十八大以來政策環境的變化對權力主體行動的影響。材料一展現了“八項規定”對征地任務分配的影響;材料二則體現了具體征地操作規則的改變給村干部與村民小組長的互動帶來的變化;而材料三也表現了農民對“群眾路線”教育所引發的一些變化的猜測。在以上分析的基礎上,本書提出這樣的研究問題:①政策環境的變化對于農村權力結構有何種影響?②在征地過程中,農村權力結構變化如何發生?③農村權力結構變化體現為農村政治生態的何種變化?本書擬以蘇中地區的橋村為例,探討征地過程中的農村權力結構變化問題。

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