第8章 河南省2015年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，是聯(lián)結(jié)宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的紐帶，被稱為國民經(jīng)濟的“細(xì)胞”，在很大程度上影響著國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。近幾年國務(wù)院的政府工作報告中都明確提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，結(jié)合河南省是農(nóng)業(yè)大省且行政區(qū)規(guī)劃的大部分地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農(nóng)村這個實際情況，“三農(nóng)”問題一直都是制約河南省國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的首要問題，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對解決河南省“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小城鄉(xiāng)差距起著至關(guān)重要的作用。因此要推動河南省經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，就要立足于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展加快河南省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，有效推進(jìn)河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.1 縣域經(jīng)濟評價體系及競爭力評價分析

8.1.1 縣域經(jīng)濟評價體系分析

從本質(zhì)上看，社會發(fā)展階段（如工業(yè)社會和信息社會）不同、縣域經(jīng)濟競爭氛圍不同、研究角度不同，選取的縣域經(jīng)濟競爭力指標(biāo)也不同。縣域經(jīng)濟評價體系不為評價而評價，更不是為了簡單排序而評價。運用該系統(tǒng)內(nèi)的一系列數(shù)據(jù)決策模型，使該指標(biāo)體系能夠最終找到一個提升縣域經(jīng)濟競爭力的解決方案是我們設(shè)計本評價體系的最終目標(biāo)。

比較著名的區(qū)域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系主要有兩套，即臺灣中山大學(xué)、輔仁大學(xué)的韋端等人提出的縣市競爭力評估指標(biāo)體系和中國社會科學(xué)院倪鵬飛等人提出的中國城市經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)體系，兩者均普遍獲得好評。前者所用指標(biāo)如社會安全、社會福利等，更關(guān)注縣域經(jīng)濟競爭力的軟的方面，更強調(diào)縣域經(jīng)濟的社會發(fā)展和生態(tài)要求；而后者則構(gòu)建了更為復(fù)雜的評價體系，從軟、硬兩方面著手來分析區(qū)域經(jīng)濟競爭力，力求更全面地分析區(qū)域經(jīng)濟競爭力。無論是縣市競爭力評估指標(biāo)體系，還是中國城市經(jīng)濟競爭力指標(biāo)體系，均對我們構(gòu)建河南省縣域經(jīng)濟競爭力評價指標(biāo)具有很強的借鑒作用，但是縣市競爭力指標(biāo)對社會發(fā)展的過分強調(diào)有失偏頗，對一個處于經(jīng)濟發(fā)展中的地區(qū)來說更是如此，而城市經(jīng)濟競爭力指標(biāo)體系之設(shè)計過于龐雜，沒有輕重緩急之別，不利于控制。

自1991年以來，河南省建立了縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系，從發(fā)展評價的視角評估本省的縣域經(jīng)濟。河南省統(tǒng)計局根據(jù)省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟思路的變化，先后四次對縣域經(jīng)濟評價體系進(jìn)行了修訂完善，評價指標(biāo)從1991年的2項發(fā)展到1994年的5項、2004年的13項、2006年的18項，至2008年10月最終形成了由三大板塊22項指標(biāo)構(gòu)成的評價體系。2008年版的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系共分經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展與人民生活和可持續(xù)發(fā)展三大部分，所占權(quán)重依次為54%、30%和16%。新修訂的評價體系在檢測經(jīng)濟發(fā)展水平、社會事業(yè)與人民生活狀況的同時，加強了對可持續(xù)發(fā)展的檢測，并把可操作性放在了突出的位置。鑒于發(fā)展評價與競爭力評價的關(guān)系，我們也將借鑒河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系所采用的部分指標(biāo)。

8.1.2 河南省各縣域2014～2015年縣域經(jīng)濟競爭力評價分析

結(jié)合河南省的實際情況，我們將河南省106個縣域作為評判標(biāo)的，并選取兩大類指標(biāo)評價河南省縣域經(jīng)濟競爭力。其中經(jīng)濟實力包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、人均固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款年底余額以及人均金融機構(gòu)貸款年底余額等6個指標(biāo)；發(fā)展環(huán)境包括一般預(yù)算財政總收入、人均財政總收入、全社會消費品零售總額以及人均全社會消費品零售總額等4個指標(biāo)。河南省各縣域2014～2015年經(jīng)濟競爭力及其二級指標(biāo)見表8-1-1。

縣域經(jīng)濟競爭力的形成與提升需要長時期的積累與沉淀，經(jīng)濟環(huán)境和勞動者素質(zhì)更是需要長期培育。對比2014年、2015年的縣域經(jīng)濟競爭力排位可以看出，各縣（市）競爭力排位總體較為穩(wěn)定，多數(shù)僅前進(jìn)或后退幾個名次。只有個別縣（市）排位變化較大。排位前十的縣（市）中超過半數(shù)處于鄭州周邊，且鄭州管轄范圍內(nèi)的中牟縣、鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市和登封市已連續(xù)多年排位處于前十位，受到鄭州的輻射和帶動。

8.2 河南省多年度縣域經(jīng)濟競爭力變化分析

8.2.1 河南省2012～2015年縣域經(jīng)濟競爭力分析

將2012～2015年河南省的縣域經(jīng)濟競爭力排位變化進(jìn)行綜合分析可以看到，經(jīng)濟競爭力提升勢頭較好的縣域相對集中于豫東北，經(jīng)濟競爭力提升勢頭較弱的縣域相對集中于豫西南。

2012～2015年排位連續(xù)上升的縣域有8個，如表8-2-1所示，開封市下轄的4個縣（開封縣已更名為祥符區(qū)）中有2個縣排位連續(xù)上升；鶴壁市、新鄉(xiāng)市、濮陽市、南陽市、商丘市和信陽市下轄的縣域均有1個縣域排位連續(xù)上升。從所處區(qū)域看，它們中有3縣個分布在豫東北，2個縣分布在豫東地區(qū)。具體變化情況見表8-2-1。

2012～2015年排位連續(xù)下降的縣域有10個，如表8-2-2所示，從所處市域來看，平頂山市、南陽市、周口市下轄的縣域中各有2個縣域上榜，鄭州市、安陽市、新鄉(xiāng)市、三門峽市下轄的縣域中各有1個縣域上榜。從所處區(qū)域看，2個縣分布在豫西，2個縣分布在豫西南，2個縣分布在豫北，1個縣分布在豫中，1個縣分布在豫東南，1個縣分布在豫南，1個縣分布在豫東，分布比較分散。具體變化情況見表8-2-2。

8.2.2 河南省2011～2015縣域經(jīng)濟競爭力分析

分析2011～2015年河南省的縣域經(jīng)濟競爭力排位變化可以看到如下兩種現(xiàn)象。

（1）2011～2015年經(jīng)濟競爭力排位上升的縣域有3個，如表8-2-3所示，從所處市域看，通許縣和蘭考縣來自開封市，長垣縣來自新鄉(xiāng)市。從所處區(qū)域來看，長垣縣、蘭考縣、通許縣在河南省的中東部形成了一條狹長的縣域經(jīng)濟增長帶。

（2）2011～2015年經(jīng)濟競爭力排位下降的縣域有3個，如表8-2-4所示，淅川縣和桐柏縣來自南陽市，淮陽縣來自周口市。

通過以上對河南省縣域經(jīng)濟競爭力排位變化情況變化的分析可以看到，競爭力排位上升縣域的分布較為集中，競爭力排位下降縣域的分布比較分散，也就是表現(xiàn)了經(jīng)濟實力增強區(qū)域相互帶動，經(jīng)濟實力較弱區(qū)域相對獨立的特點。