序

捧讀完徐巖博士的《殘障者的需求與服務(wù)供給@@基于廣東省的混合研究》書稿，心中倍感欣喜和鼓舞。在公益慈善領(lǐng)域耕耘了幾近20年，我越發(fā)認(rèn)識到我國殘疾人事業(yè)研究的重要性和迫切性。2015年9月中山大學(xué)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地（中心）成立之時，我們有幸邀請了蔡禾教授、富明慧教授、周林剛教授、徐巖博士等在殘障研究領(lǐng)域頗有建樹的學(xué)者加入。在各級殘聯(lián)的大力支持下，圍繞著“殘障視角與全面康復(fù)”的核心課題，我們開展了相關(guān)學(xué)術(shù)及政策研究并與助殘社會組織合辦了系列實務(wù)工作坊。其中就包括我與徐巖博士合作的“廣東省殘疾人基本狀況與需求調(diào)查（2015）”項目，而本書正是拓展于此。徐巖博士的這一著作更進(jìn)一步地通過科學(xué)實證的調(diào)查方法，利用混合研究的優(yōu)勢，先從全廣東省持證殘疾人官方調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)分析入手，對目前廣東省各個地區(qū)的持證殘疾人的需求與服務(wù)供給情況進(jìn)行摸底與分析，再結(jié)合面向殘障群體的質(zhì)性調(diào)查，反映目前廣東省殘障人士面臨的具體生活困境，在此基礎(chǔ)上從發(fā)展中的殘障社會模式視角，不僅對殘疾人社會保障與社會政策的諸多方面進(jìn)行了探討，也揭示了殘障者賦能的必要性，以及殘障社會工作與殘障社會組織發(fā)展對殘疾人事業(yè)的重要性。

從理論研究到實務(wù)工作，殘障視角一直都處在不斷的演進(jìn)與完善當(dāng)中。現(xiàn)代的殘障研究以及殘疾人事業(yè)的實踐發(fā)展均已從生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)向社會模式，并經(jīng)過對社會模式的再思考，開始超越社會模式，逐漸邁向普同模式。即使是在以往與醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)系更為密切的殘障康復(fù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)與推行涵蓋醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)等內(nèi)容的殘疾人綜合性康復(fù)服務(wù)已是國際學(xué)界和政界的共識。聯(lián)合國于2001年通過的《國際功能、殘疾和健康分類》（ICF）是當(dāng)代國際社會最重要的殘疾與健康分類體系，它指出殘疾具有三項核心內(nèi)容：殘疾是個體的身體結(jié)構(gòu)與功能上的障礙；殘疾是個體的活動受限和參與局限；殘疾是個體與環(huán)境因素相互作用而產(chǎn)生障礙的結(jié)果。ICF關(guān)于殘疾的分類體系不僅是醫(yī)學(xué)的和生物的，而且還關(guān)注了社會的與環(huán)境的。這猶如徐巖博士在本書中所指出的：殘障風(fēng)險的避免與殘障者福祉的實現(xiàn)，不僅與社會生活中的每一個個體息息相關(guān)，也是社會和國家的共同責(zé)任。殘疾人事業(yè)的發(fā)展不僅需要自上而下的政策保障與公共服務(wù)提供，也需要社會大眾與殘障者自身的努力。對殘障者及其照顧者的賦能既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)又是手段，是實現(xiàn)包括殘障者在內(nèi)的全體社會成員共同福祉的重要內(nèi)容。

我國殘疾人事業(yè)在“十二五”期間取得了豐碩成果，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件得到明顯改善。殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項“十三五”實施規(guī)劃2016年以來也都相繼出臺，各項殘疾人事業(yè)發(fā)展利好政策逐漸頒布，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的又一契機(jī)，也是殘障研究的春天。李克強(qiáng)總理在審議《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》時更是強(qiáng)調(diào)“要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊”。但是，我國目前約有8500萬殘疾人，其中1230多萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。廣大殘疾人對基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、權(quán)益維護(hù)等需求依然迫切，亟待建設(shè)契合殘疾人多層次、個性化、類別化需求的公共服務(wù)體系。實現(xiàn)殘疾人全面小康的目標(biāo)，不僅需要動員全社會的力量來加速殘疾人事業(yè)的發(fā)展，也同樣需要高質(zhì)量的殘障研究為殘疾人事業(yè)提供理論支持與科學(xué)依據(jù)。

隨著黨和政府對社會建設(shè)的日益重視，各類助殘社會組織在殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。各級政府相關(guān)部門通過購買服務(wù)項目、服務(wù)崗位等形式逐漸將適合由社會組織開展的殘疾人服務(wù)工作交由助殘社會組織承擔(dān)。整體而言，均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、專業(yè)化、職業(yè)化是殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重要方向，而提升殘聯(lián)組織的樞紐作用、重視殘疾人自身和助殘社會組織的主體作用、鼓勵發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)、引入殘疾人社會工作的專業(yè)技術(shù)成為創(chuàng)新殘疾人社會管理的重要途徑。本書對于廣東省的實證研究讓我們看到了目前殘疾人公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，同時也揭示了在建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系的過程中，聚焦于社區(qū)康復(fù)的社會力量還有待進(jìn)一步激活。

最后我還是要老生常談：社會轉(zhuǎn)型不僅僅需要自上而下的推動，更需要自下而上的普通人的努力，殘疾人事業(yè)的發(fā)展亦是如此，需要更多的學(xué)者和實務(wù)工作者介入，殘障人事業(yè)才能有長足的發(fā)展。希望有更多的類似徐巖博士這樣的優(yōu)秀學(xué)者能夠加入這一前景廣闊的事業(yè)。

中山大學(xué)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地（中心）主任 朱健剛教授

2017年3月于文科樓