以都督代表會(huì)暫代參議院

美國(guó)是人類歷史上所建立的第一個(gè)民主共和國(guó)。至此已立國(guó)一百三十二年了，成績(jī)卓著。如今既然要模仿美制的三權(quán)分立，美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)是具有上下兩院的國(guó)會(huì)。共和中國(guó)，立國(guó)伊始當(dāng)然無(wú)法召開(kāi)國(guó)會(huì)，所以只有變通一下，就由這個(gè)各省都督代表會(huì)暫時(shí)作為立法機(jī)構(gòu)。開(kāi)會(huì)時(shí)每省暫定一票，因此這個(gè)代表會(huì)在形式上，就頗像每州兩票的美國(guó)國(guó)會(huì)的上院（senate，漢譯參議院）了。

換言之，民初最早的中國(guó)國(guó)會(huì)的雛形便如同有上院而無(wú)下院、有參議院而無(wú)眾議院的美國(guó)國(guó)會(huì)。這個(gè)開(kāi)始，是值得理解的。美國(guó)立國(guó)之初，也正是這樣的。在上海首先組織的這個(gè)代表會(huì)除具有立法權(quán)，可以制定一切法律規(guī)章之外，也有權(quán)代表人民選舉臨時(shí)大總統(tǒng)（美國(guó)革命時(shí)，華盛頓總統(tǒng)也是如此這般選出的）。