那么，應該用什么樣的觀念來理解創制政府這一行為呢？我首先要指出的是，這種行為乃是一種非單一行為，或者說是由另外兩種行為所構成的，也即法律的確立與執行。

鑒于前一種行為，于是主權者規定，要有一個政府共同體按照某種形式建立起來；顯而易見，這種行為就是確立一項法律。

鑒于后一種行為，人民便任命首領并讓其負責管理已經確立下來的政府。但問題在于，這一任命只是一樁個別行為，所以它并不是另一...