準確來說，根本就不存在單一的政府。專制首領也必須要有下級的行政官。一個人民政府也必須有一個元首。所以，劃分行政權力之時，總會存在由多至少的等級差別；不同之處就是，有時是少數依附于多數，有時是多數依附于少數。

有時，這種劃分是相等的；不管其各個組成部分是像英國的政府那樣互相依附，還是像波蘭那樣獨立同時也是不完備的。由于它使得政府失去統一性，并使得國家缺乏聯系，因此后一種形式并非是好的形式。...