1996年第八屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國行政處罰法》，2009年和2017年曾先后兩次作了個別條文修正。《十三屆全國人大常委會立法規劃》將行政處罰法修改列為第一類項目。全國人大常委會法工委2018年啟動相關工作，2019年10月形成修訂草案征求意見稿，2020年6月委員長會議將行政處罰法修訂草案提請十三屆全國人大常委會一審，2020年10月再次審議，2021年1月22日三審通過。新修訂的行政處罰法將于2021年7月15日起施行。為幫助各級行政機關以及廣大社會公眾掌握行政處罰法的基本內容，我們編寫了《〈中華人民共和國行政處罰法〉釋義與典型案例分析》一書。

全書分為十一章，第一章為行政處罰法總則，包括五節，分別講解行政處罰法修改的主要內容、立法目的與行政處罰的界定、行政處罰的法律依據、行政處罰的原則，以及行政處罰相對人的權利及其責任追究。

第二章為行政處罰的種類和設定，包括四節，分別講解行政處罰的種類，以法律的設定權限、法規設定行政處罰的權限、規章設定行政處罰的權限，以及行政處罰的評估與設定禁止。

第三章為行政處罰的實施機關，包括兩節，分別講解行政處罰實施機關與綜合行政執法，以及法規授權及受委托組織實施行政處罰。

第四章為行政處罰的管轄，包括三節，分別講解行政處罰的地域管轄與級別管轄、管轄權下放與爭議解決，以及請求協助與移送司法機關。

第五章為行政處罰的適用，包括五節，分別講解責令改正與一事不二罰、對未成年人及智障人士的處罰、從輕減輕以及不予行政處罰的情形、行政處罰裁量基準及折抵刑事處罰，以及行政處罰的時效、適用原則和無效。

第六章為行政處罰的一般規定與簡易程序，包括七節，分別講解行政處罰信息公開與查清事實、利用電子技術處罰與執法人員要求、執法人員的回避與處罰前的告知、陳述申辯權的行使與行政處罰證據、行政處罰的記錄與公開、突發事件的處罰與處罰保密義務，以及行政處罰的簡易程序。

第七章為行政處罰的普通程序與聽證程序，包括五節，分別講解行政處罰案件的啟動與調查、證據的收集與調查終結的處理、法制審核與行政處罰決定的作出、處罰決定書的送達與作出的前提條件，以及行政處罰的聽證程序。

第八章為行政處罰的執行，包括五節，分別講解行政處罰的履行期限與罰款的收繳、行政處罰中當場收繳罰款的情形、當場收繳罰款的票據和上繳、強制執行措施與行政處罰的救濟，以及罰沒收入的處理與對行政處罰的監督。

第九章為行政處罰的法律責任，包括四節，分別講解違法實施行政處罰及非法使用單據、違法收繳罰款及貪墨財物的法律責任、違法行為對當事人造成損失的法律責任，以及違法不移交案件以及瀆職的法律責任。

第十章為行政處罰法附則，包括三節，分別講解行政處罰法的適用范圍、對法律規定期間的解釋，以及行政處罰法的生效日期。

第十一章至第十八章為行政處罰法典型案例，分別為治安管理行政處罰典型案例、城鄉建設行政處罰典型案例、安全生產行政處罰典型案例、勞動保障行政處罰典型案例、市場監管行政處罰典型案例、稅務管理行政處罰典型案例、環境保護行政處罰典型案例、民政管理行政處罰典型案例。為提高對行政機關及社會大眾的借鑒意義，本書從上萬件行政處罰案例中精選出100件典型案例，均為行政機關敗訴（個別案例在一二審敗訴、終審勝訴）的案例，其敗訴的理由主要包括違法主體認定不清、違反法定程序、超過追責時效、聽證程序違法、未履行告知義務、主要證據不足、違法事實認定不清、自由裁量權行使不合理性、適用法律錯誤、追究刑事責任期間違法處罰，以及強制執行違法等。

本書適宜作為各級行政機關宣傳學習行政處罰法的教材，也適宜作為廣大高等院校和研究機構學習研究行政處罰法的參考資料。本書收錄的100個違法行政處罰的案例是從上萬件行政處罰案件中精選出來的，對于廣大行政機關提高行政處罰水平具有重要參考意義。本書引用法律法規的效力截至2021年3月20日。

翟繼光 王海陽

2021年3月20日