『導讀』

本章講解行政處罰的管轄，包括三節，分別講解行政處罰的地域管轄與級別管轄、管轄權下放與爭議解決以及請求協助與移送司法機關。

第一節 行政處罰的地域管轄與級別管轄

一、行政處罰的地域管轄

【2021年行政處罰法的規定】

第二十二條 行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。

【1996年行政處罰法的規定】

第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

【釋義】

本條規定了行政處罰的地域管轄。

本條對1996年行政處罰法的規定進行了分解和完善。行政處罰是對違法行為的查處，因此，為方便調查和執法，由違法行為發生地的行政機關管轄比較合適。當然，法律、行政法規和部門規章可以根據方便調查和執法的原則另做規定。

【公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定】

第十條 行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

違法行為地包括違法行為發生地和違法結果發生地。違法行為發生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行為有關的地點；違法行為有連續、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。違法結果發生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方，但在醫院住院就醫的除外。

移交違法行為人居住地公安機關管轄的行政案件，違法行為地公安機關在移交前應當及時收集證據，并配合違法行為人居住地公安機關開展調查取證工作。

第十一條 針對或者利用網絡實施的違法行為，用于實施違法行為的網站服務器所在地、網絡接入地以及網站建立者或者管理者所在地，被侵害的網絡及其運營者所在地，違法過程中違法行為人、被侵害人使用的網絡及其運營者所在地，被侵害人被侵害時所在地，以及被侵害人財產遭受損失所在地公安機關可以管轄。

第十二條 行駛中的客車上發生的行政案件，由案發后客車最初停靠地公安機關管轄；必要時，始發地、途經地、到達地公安機關也可以管轄。

第十六條 鐵路公安機關管轄列車上，火車站工作區域內，鐵路系統的機關、廠、段、所、隊等單位內發生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設施的行政案件。對倒賣、偽造、變造火車票案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機關管轄。必要時，可以移送主要違法行為發生地的鐵路或者地方公安機關管轄。

交通公安機關管轄港航管理機構管理的輪船上、港口、碼頭工作區域內和港航系統的機關、廠、所、隊等單位內發生的行政案件。

民航公安機關管轄民航管理機構管理的機場工作區域以及民航系統的機關、廠、所、隊等單位內和民航飛機上發生的行政案件。

國有林區的森林公安機關管轄林區內發生的行政案件。

海關緝私機構管轄阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件。

【公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》的規定】

第五條 違法行為人可以在違法行為發生地、機動車登記地或者其他任意地公安機關交通管理部門處理交通技術監控設備記錄的違法行為。

違法行為人在違法行為發生地以外的地方（以下簡稱處理地）處理交通技術監控設備記錄的違法行為的，處理地公安機關交通管理部門可以協助違法行為發生地公安機關交通管理部門調查違法事實、代為送達法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發生地公安機關交通管理部門按照發生地標準作出處罰決定。

違法行為人或者機動車所有人、管理人對交通技術監控設備記錄的違法行為事實有異議的，可以通過公安機關交通管理部門互聯網站、移動互聯網應用程序或者違法行為處理窗口向公安機關交通管理部門提出。處理地公安機關交通管理部門應當在收到當事人申請后當日，通過道路交通違法信息管理系統通知違法行為發生地公安機關交通管理部門。違法行為發生地公安機關交通管理部門應當在五日內予以審查，異議成立的，予以消除；異議不成立的，告知當事人。

【《價格違法行為行政處罰規定》的規定】

第三條 價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發生地的地方人民政府價格主管部門決定；國務院價格主管部門規定由其上級價格主管部門決定的，從其規定。

【海關行政處罰實施條例的規定】

第三條 海關行政處罰由發現違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發生地海關管轄。

2個以上海關都有管轄權的案件，由最先發現違法行為的海關管轄。

管轄不明確的案件，由有關海關協商確定管轄，協商不成的，報請共同的上級海關指定管轄。

重大、復雜的案件，可以由海關總署指定管轄。

【《中國銀保監會行政處罰辦法》的規定】

第十五條 異地實施違法行為的，由違法行為發生地的派出機構管轄。行為發生地的派出機構應當及時通知行為主體所在地的派出機構，行為主體所在地的派出機構應當積極配合違法行為的查處。

違法行為發生地的派出機構認為不宜行使管轄權的，可以移交行為主體所在地的派出機構管轄。

違法行為發生地的派出機構或行為主體所在地的派出機構作出行政處罰決定前可以征求對方意見，并應當書面告知處罰結果。

第十六條 因交叉檢查（調查）或者跨區域檢查（調查）發現違法行為需要給予行政處罰的，應當提請有管轄權的監督管理機構立案查處，并及時移交相關證據材料。

第十九條 派出機構管轄的電話銷售保險違法行為，原則上按照下列要求確定具體管轄地：

（一）在對電話銷售業務日常監管中發現的違法行為，由呼出地派出機構查處；

（二）在投訴、舉報等工作中發現的違法行為，由投保人住所地派出機構查處，經與呼出地派出機構協商一致，也可以由呼出地派出機構查處。

第二十條 吊銷銀行業機構金融許可證的行政處罰案件，由頒發該金融許可證的監督管理機構管轄，處罰決定抄送批準該機構籌建的監督管理機構及銀保監會相關部門。

責令銀行業機構停業整頓的行政處罰案件，由批準該銀行業機構開業的監督管理機構管轄，處罰決定抄送批準該機構籌建的監督管理機構及銀保監會相關部門。

【《國家外匯管理局行政處罰辦法》的規定】

第六條 查處外匯違法行為，應當由行為發生地的外匯局管轄。

【《郵政行政處罰程序規定》（國郵發〔2020〕43號）的規定】

第十條 郵政行政處罰以屬地管轄為原則，由違法行為發生地的郵政管理部門依照職權管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

【國家稅務總局《稅務稽查工作規程》（國稅發〔2009〕157號）的規定】

第二章 管轄

第十條 稽查局應當在所屬稅務局的征收管理范圍內實施稅務稽查。

前款規定以外的稅收違法行為，由違法行為發生地或者發現地的稽查局查處。

稅收法律、行政法規和國家稅務總局對稅務稽查管轄另有規定的，從其規定。

第十一條 稅務稽查管轄有爭議的，由爭議各方本著有利于案件查處的原則逐級協商解決；不能協商一致的，報請共同的上級稅務機關協調或者決定。

第十二條 省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結合本地實際，按照以下標準在管轄區域范圍內實施分級分類稽查：

（一）納稅人生產經營規模、納稅規模；

（二）分地區、分行業、分稅種的稅負水平；

（三）稅收違法行為發生頻度及輕重程度；

（四）稅收違法案件復雜程度；

（五）納稅人產權狀況、組織體系構成；

（六）其他合理的分類標準。

分級分類稽查應當結合稅收違法案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等相關工作統籌確定。

第十三條 上級稽查局可以根據稅收違法案件性質、復雜程度、查處難度以及社會影響等情況，組織查處或者直接查處管轄區域內發生的稅收違法案件。

下級稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報請上級稽查局查處。

第三章 選案

第十四條 稽查局應當通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準確地選擇和確定稽查對象。

選案部門負責稽查對象的選取，并對稅收違法案件查處情況進行跟蹤管理。

第十五條 稽查局必須有計劃地實施稽查，嚴格控制對納稅人、扣繳義務人的稅務檢查次數。

稽查局應當在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計劃，經所屬稅務局領導批準后實施，并報上一級稽查局備案。

年度稽查工作計劃中的稅收專項檢查內容，應當根據上級稅務機關稅收專項檢查安排，結合工作實際確定。

經所屬稅務局領導批準，年度稽查工作計劃可以適當調整。

第十六條 選案部門應當建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實行分類管理。案源信息主要包括：

（一）財務指標、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協查線索；

（二）上級稅務機關交辦的稅收違法案件；

（三）上級稅務機關安排的稅收專項檢查；

（四）稅務局相關部門移交的稅收違法信息；

（五）檢舉的涉稅違法信息；

（六）其他部門和單位轉來的涉稅違法信息；

（七）社會公共信息；

（八）其他相關信息。

第十七條 國家稅務總局和各級國家稅務局、地方稅務局在稽查局設立稅收違法案件舉報中心，負責受理單位和個人對稅收違法行為的檢舉。

對單位和個人實名檢舉稅收違法行為并經查實，為國家挽回稅收損失的，根據其貢獻大小，依照國家稅務總局有關規定給予相應獎勵。

第十八條 稅收違法案件舉報中心應當對檢舉信息進行分析篩選，區分不同情形，經稽查局局長批準后分別處理：

（一）線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發票、制售假發票或者其他嚴重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息；

（二）檢舉內容不詳，無明確線索或者內容重復的，暫存待辦；

（三）屬于稅務局其他部門工作職責范圍的，轉交相關部門處理；

（四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉送有處理權的單位。

第十九條 選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結合分析等方法進行篩選，發現有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。

待查對象確定后，選案部門填制《稅務稽查立案審批表》，附有關資料，經稽查局局長批準后立案檢查。

稅務局相關部門移交的稅收違法信息，稽查局經篩選未立案檢查的，應當及時告知移交信息的部門；移交信息的部門仍然認為需要立案檢查的，經所屬稅務局領導批準后，由稽查局立案檢查。

對上級稅務機關指定和稅收專項檢查安排的檢查對象，應當立案檢查。

第二十條 經批準立案檢查的，由選案部門制作《稅務稽查任務通知書》，連同有關資料一并移交檢查部門。

選案部門應當建立案件管理臺賬，跟蹤案件查處進展情況，并及時報告稽查局局長。

二、行政處罰的級別管轄

【2021年行政處罰法的規定】

第二十三條 行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

【1996年行政處罰法的規定】

第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

【釋義】

本條規定了行政處罰的級別管轄。

本條對1996年行政處罰法的規定進行了分解和完善。我國政府分為五級：中央人民政府、省級人民政府、市級人民政府、縣級人民政府和鄉鎮人民政府。原則上，行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。也就是說，鄉鎮人民政府和中央人民政府都沒有行政處罰的管轄權。但法律、行政法規另有規定的除外，規章沒有權力作出除外規定。如根據稅收征收管理法的規定，縣級稅務局的派出機構——稅務所也有行政處罰的管轄權。

【稅收征收管理法的規定】

第十四條 本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。

第七十四條 本法規定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務所決定。

【公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定】

第十三條 行政案件由縣級公安機關及其公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規、規章授權和管轄分工辦理，但法律、行政法規、規章規定由設區的市級以上公安機關辦理的除外。

【公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》的規定】

第六條 對違法行為人處以警告、罰款或者暫扣機動車駕駛證處罰的，由縣級以上公安機關交通管理部門作出處罰決定。

對違法行為人處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設區的市公安機關交通管理部門作出處罰決定。

對違法行為人處以行政拘留處罰的，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關作出處罰決定。

【《中國銀保監會行政處罰辦法》的規定】

第十三條 銀保監會對下列違法行為給予行政處罰：

（一）直接監管的銀行業法人機構及其從業人員實施的；

（二）直接監管的保險業法人機構及其從業人員實施的；

（三）其他應當由銀保監會給予行政處罰的違法行為。

第十四條 派出機構負責對轄區內的下列違法行為給予行政處罰：

（一）直接監管的銀行業法人機構及其從業人員實施的；

（二）銀行業法人機構的分支機構及其從業人員實施的；

（三）保險公司分支機構及其從業人員實施的；

（四）保險中介機構及其從業人員實施的；

（五）非法設立保險業機構，非法經營保險業務的；

（六）其他應由派出機構給予行政處罰的違法行為。

第十八條 上級機構可以直接查處應由下級機構負責查處的違法行為，可以授權下級機構查處應由其負責查處的違法行為，也可以授權下級機構查處應由其他下級機構負責查處的違法行為。

授權管轄的，應當出具書面授權文件。

【海關行政處罰實施條例的規定】

第四條 海關發現的依法應當由其他行政機關處理的違法行為，應當移送有關行政機關處理；違法行為涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依法辦理。

第六條 抗拒、阻礙海關偵查走私犯罪公安機構依法執行職務的，由設在直屬海關、隸屬海關的海關偵查走私犯罪公安機構依照治安管理處罰的有關規定給予處罰。

抗拒、阻礙其他海關工作人員依法執行職務的，應當報告地方公安機關依法處理。

【《郵政行政處罰程序規定》（國郵發〔2020〕43號）的規定】

第十一條 按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構依職權管轄本轄區發生的案件。

省、自治區、直轄市郵政管理機構依職權管轄本行政區域發生的重大、復雜案件。

國務院郵政管理部門依職權管轄全國范圍內發生的重大、復雜案件。

第十二條 上級郵政管理部門認為必要時，可以辦理下級郵政管理部門管轄的案件。

下級郵政管理部門認為由其管轄的案件屬于應由上級郵政管理部門管轄的重大、復雜案件，可以報請上一級郵政管理部門確定管轄。

第二節 管轄權下放與爭議解決

一、行政處罰權移交基層政府

【2021年行政處罰法的規定】

第二十四條 省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。

承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設，按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。

有關地方人民政府及其部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。

【釋義】

本條規定了行政處罰權移交基層政府。

本條是2021年行政處罰法新增加的規定。行政處罰有嚴厲，也有輕微，如果將所有行政處罰權都收歸縣級以上地方人民政府，一方面增加了縣級以上政府的工作負擔，另一方面也導致部分行政違法行為沒有及時處罰。基層政府沒有行政處罰權也給其開展工作帶來了一定的困擾。因此，將一些輕微處罰權交給基層政府來行使是合理的。警告、通報批評以及一定數額以下的罰款（如人民幣2000元）適宜交給基層政府來行使。

【中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》的規定】

基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。基層管理水平直接關系人民群眾生產生活，決定著黨執政的社會基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，適應鄉鎮和街道工作特點及便民服務需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。根據黨中央關于構建簡約高效基層管理體制的部署要求，現就結合鄉鎮和街道改革推進基層整合審批服務執法力量，提出如下實施意見。

一、綜合設置基層審批服務機構

統籌優化和綜合設置鄉鎮和街道黨政機構、事業單位，強化鄉鎮和街道黨（工）委領導作用，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉鎮和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區）辦理，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍。充分發揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發達鎮和重點鎮，在整合現有機構和人員的基礎上，可探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉鎮和街道內部決策、管理、監督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。

二、積極推進基層綜合行政執法改革

推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責。整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層一支隊伍管執法。加強對鄉鎮和街道綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓，規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為，建立執法全過程記錄制度，實現全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執法公示制度，做到依據公開、決策公開、執行公開、結果公開、過程公開。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決懲治執法腐敗現象，確保權力不被濫用。建立健全鄉鎮和街道與縣直部門行政執法案件移送及協調協作機制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮和街道的機構原則上實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，要建立健全納入鄉鎮和街道統一指揮協調的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在鄉鎮和街道黨（工）委意見。

三、整合基層網格管理和指揮平臺

將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格，依托村（社區）合理劃分基本網格單元，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”。強化黨建引領，將黨支部或黨小組建在網格上，選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規范化精細化水平。整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐，上級相關部門的視頻監控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

四、大力推動資源服務管理下沉

按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮和街道，由省級政府統一制定賦權清單，依法明確鄉鎮和街道執法主體地位。各省區市可在試點基礎上逐步統一和規范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監督。法律規定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉鎮和街道的，按法定程序和要求辦理。推進編制資源向鄉鎮和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構編制實名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優先保障空編的鄉鎮和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉鎮和街道統籌指揮調配。創新基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源，賦予鄉鎮和街道更加靈活的用人自主權。投放基層的公共服務資源，應當以鄉鎮和街道、村（社區）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉鎮和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善事業單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進一步調動基層干部隊伍積極性，激勵擔當作為、干事創業。

五、優化上級機關對基層的領導方式

建立健全鄉鎮和街道機構“一對多”“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。嚴格鄉鎮和街道機構限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉鎮和街道職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉鎮和街道承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉鎮和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉鎮和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統一規范針對鄉鎮和街道的評比達標、示范創建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉鎮和街道設置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉鎮和街道對口設立機構，不得要求在村（社區）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發展需要的法律法規及政策規定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創新提供制度支持。

地方各級黨委和政府要切實履行領導責任，踐行以人民為中心的發展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務執法力量工作列入重要議事日程，結合本地區實際細化政策措施，作出統籌安排，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。做好與基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作和相關改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應。繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革，完善經濟發達鎮和重點鎮的城鎮規劃建設管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發基層干事創業熱情，營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關部門加強工作指導。

【《北京市街道辦事處條例》的規定】

第三條 街道辦事處是區人民政府的派出機關，在本街道黨的工作委員會領導下，執行黨的路線方針政策，依法履行轄區公共服務、城市管理、社會治理等綜合管理職能，統籌協調轄區地區性、社會性、群眾性工作。

第十一條 街道辦事處行使下列職權：

（一）參與轄區有關設施的規劃編制、建設和驗收；

（二）對涉及轄區的全市性、全區性重大事項和重大決策提出意見和建議；

（三）指揮調度區人民政府工作部門開展聯合執法；

（四）統一領導、指揮調度區人民政府工作部門派出機構，對其工作考核和人事任免提出意見和建議；

（五）對涉及多個部門協同解決的綜合性事項進行統籌協調和考核督辦；

（六）統籌管理和安排下沉人員、資金；

（七）統籌協管員日常管理。

街道辦事處依法行使與居民生活密切相關且能夠有效承接的行政執法權。具體行政執法事項清單由市人民政府制定并向社會公布。

【《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實行綜合執法的決定》（京政發〔2020〕9號）的規定】

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見〉的通知》要求，為深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，推進行政執法權限向基層延伸，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《北京市街道辦事處條例》等相關法律法規規定，市政府決定將由市、區有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執法。

一、下放行政執法職權范圍

自2020年7月1日起，以下行政執法職權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府并以其名義相對集中行使。

（一）原由城管執法部門行使的市政管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理、停車場管理、交通運輸管理、食品攤販管理等方面和對流動無照經營、違法建設、無導游證從事導游活動等行為的全部行政處罰權、行政強制權。

（二）原由城管執法部門行使的市容環境衛生管理、公用事業管理、能源運行管理等方面的部分行政處罰權、行政強制權。石油天然氣管道保護的行政檢查權由城管執法部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府共同行使，行政處罰權仍由城管執法部門行使。

（三）原由生態環境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權。

（四）原由水務部門行使的河湖保護、水土保持等方面的部分行政處罰權、行政強制權。

（五）原由農業農村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權。

（六）原由衛生健康部門行使的控制吸煙、除四害等方面的全部行政處罰權。

街道辦事處、鄉鎮人民政府與區有關部門要在各自權限內行使行政執法職權。下放至街道辦事處、鄉鎮人民政府的行政執法職權，需要在特定區域調整管轄的，按有關規定執行。街道辦事處、鄉鎮人民政府認為案件重大復雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請區人民政府指定原下放職權的區執法部門管轄；區人民政府認為案件重大復雜或街道辦事處、鄉鎮人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權的區執法部門管轄。

在行政執法職權的下放及劃轉銜接工作中，涉及職權劃轉、案件交接等方面工作，參照《北京市人民政府辦公廳關于印發〈機構改革期間行政執法工作銜接規則〉的通知》有關要求執行，并于2020年6月底前完成。

因法律法規規章變更，需要對已下放行政執法職權清單內的事項進行名稱變更、事項合并、權限劃分調整的，按照權力清單動態管理相關規定執行，市政府不再另行作出決定。

二、加強基層綜合執法隊伍建設

街道、鄉鎮綜合行政執法隊是街道辦事處、鄉鎮人民政府管理的行政執法機構，以街道辦事處、鄉鎮人民政府名義開展執法工作。各區人民政府要根據工作需要，及時補充基層綜合執法隊伍人員力量，并優先保障有空編的街道辦事處、鄉鎮人民政府；要保持基層綜合執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調基層執法人員。除必要崗位外，應盡量安排執法人員到一線從事執法工作。統籌規范基層執法隊伍中的協管員和編外聘用人員，嚴禁執法輔助人員獨立開展執法活動。

三、完善基層綜合執法相關管理制度

市城管執法部門負責統籌指導和綜合協調基層綜合行政執法工作，指導各區制定基層執法工作流程和標準，統一規范基層執法文書和服裝、標志、裝備等，協調有關部門開展基層執法培訓，推進綜合執法平臺建設和執法信息共享等工作。

各區人民政府要組織街道辦事處、鄉鎮人民政府落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范實施行政處罰裁量基準制度；監督街道辦事處、鄉鎮人民政府嚴格依法依規履行行政執法職責并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鄉鎮人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。

各街道、鄉鎮司法所負責街道辦事處、鄉鎮人民政府的依法行政、執法規范和執法監督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關法制工作。

四、建立基層綜合執法協調配合機制

各區人民政府要建立街道辦事處、鄉鎮人民政府之間以及街道辦事處、鄉鎮人民政府與區有關部門之間的行政執法信息共享和協調配合機制。在符合保密規定要求的前提下，共享執法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關行政許可、行政確認等管理信息和標準、規劃、規范等行業信息。區有關部門要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府的業務指導，積極協助其開展執法工作，并提供相應的技術支持。區有關部門或街道辦事處、鄉鎮人民政府在發現不屬于本單位管轄的違法行為時，要及時通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結果。

【海淀區關于貫徹落實《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實行綜合執法的決定》的工作方案】

為深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，推進行政執法權限向基層延伸，全面貫徹執行《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實行綜合執法的決定》（京政發〔2020〕9號，以下簡稱《決定》），構建符合海淀實際、突出海淀特點的區、街鎮職責分工明晰的執法工作格局，實行基層綜合執法，現制定工作方案如下：

一、總體要求

圍繞首都城市戰略定位以及超大城市治理體系和治理能力現代化要求，踐行以人民為中心的發展思想，聚焦海淀區“兩新兩高”戰略，加快形成與全國科技創新中心核心區相匹配的區域治理體系和治理能力，優化區級、街鎮執法體制機制，規范基層執法行為、健全保障措施，確保行政執法職權下放后“接得住、管得好”，持續完善基層治理格局。

（一）堅持黨建引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，打通抓落實“最后一公里”。以“街鄉吹哨、部門報到”改革要求和成果為基礎，突出黨建引領，自覺把加強黨對一切工作的領導貫穿于街鎮綜合執法改革的各方面和全過程，努力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層社會治理優勢，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅持協同高效。本次改革工作由區委編辦、區司法局、區城管執法局作為牽頭部門，綜合統籌、協調向街鎮下放部分行政執法職權的推進工作；區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委做好本領域下放行政執法職權的工作銜接、相關工作機制建立健全、業務指導等工作；區委社工委區民政局等相關部門、各街鎮按照工作要求，結合海淀區實際，認真完成相關工作任務。

（三）堅持依法依規。以充分發揮街鎮在綜合執法中的重要作用為出發點，明確區級、街鎮相關執法部門的機構職能，厘清職責邊界，實現權責統一。建立健全綜合執法管理機制，依法履行職權，完善執法程序，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。

二、主要內容

（一）向街鎮下放行政執法職權范圍

自2020年7月1日起，以下行政執法職權下放至街道辦事處和鎮人民政府并以其名義相對集中行使。

1．原由城管執法部門行使的市政管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理、停車場管理、交通運輸管理、食品攤販管理等方面和對流動無照經營、違法建設、無導游證從事導游活動等行為的全部行政處罰權、行政強制權。

2．原由城管執法部門行使的市容環境衛生管理、公用事業管理、能源運行管理等方面的部分行政處罰權、行政強制權。石油天然氣管道保護的行政檢查權由城管執法部門和街道辦事處、鎮人民政府共同行使，行政處罰權仍由城管執法部門行使。

3．原由生態環境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權。

4．原由水務部門行使的河湖保護、水土保持等方面的部分行政處罰權、行政強制權。

5．原由農業農村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權。

6．原由衛生健康部門行使的控制吸煙、除四害等方面的全部行政處罰權。

（二）明確下放行政執法職權權限劃分

街道辦事處、鎮人民政府與區有關部門要根據《向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權目錄》（見《決定》）中明確的各自權限行使行政執法職權。街道辦事處、鎮人民政府認為案件重大復雜或需要回避或不宜本級管轄的，可以報請區政府指定原下放職權的區執法部門管轄；區政府認為案件重大復雜或街道辦事處、鎮人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權的區執法部門管轄。

在行政執法職權的下放及劃轉銜接工作中，涉及職權劃轉、案件交接等方面工作，參照《北京市人民政府辦公廳關于印發〈機構改革期間行政執法工作銜接規則〉的通知》（京政辦字〔2018〕42號）有關要求執行，并于2020年6月底前完成。

因法律法規規章變更，需要對已下放行政執法職權清單內的事項進行名稱變更、事項合并、權限劃分調整的，按照《決定》執行。

（三）加強街鎮綜合執法隊伍建設

街道、鎮綜合行政執法隊是街道辦事處、鎮人民政府管理的行政執法機構，以街道辦事處、鎮人民政府名義開展本轄區執法工作。區相關部門要根據工作需要，支持各街鎮及時補充綜合執法隊伍人員力量，并優先保障有空編的街道辦事處、鎮人民政府；要保持街鎮綜合執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調街鎮執法人員。除必要崗位外，應盡量安排執法人員到一線從事執法工作。統籌規范街鎮綜合執法隊伍中的協管員和編外聘用人員，嚴禁執法輔助人員獨立開展執法活動。

（四）完善基層綜合執法相關管理制度

區城管執法局按照市城管執法局的工作要求和部署，統籌指導和綜合協調基層綜合執法工作，推廣、落實基層執法工作流程和標準，統一規范基層執法文書和服裝、標志、裝備等，協調有關部門開展基層執法培訓，協助推進綜合執法平臺建設和執法信息共享等工作。

區城管執法局要嚴格執行依法行政要求，組織街道辦事處、鎮人民政府落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范實施行政處罰裁量基準制度，監督街道辦事處、鎮人民政府嚴格依法依規履行行政執法職責。

區司法局負責監督規范街道辦事處、鎮人民政府行政執法各項制度的執行，并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鎮人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。

各街道、鎮司法所負責街道辦事處、鎮人民政府的依法行政、執法規范和執法監督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關法制工作。

（五）建立基層綜合執法協調配合機制

區城管執法局要牽頭指導建立街道辦事處、鎮人民政府之間以及街道辦事處、鎮人民政府與區執法部門之間的行政執法信息共享和協調配合機制。

區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委分別做好本領域下放行政執法職權的業務指導、培訓等工作。在符合保密規定要求的前提下，區有關部門要共享執法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關行政許可、行政確認等管理信息和標準、規劃、規范等行業信息。區有關部門要加強對街道辦事處、鎮人民政府的業務指導，積極協助其開展執法工作，并提供相應的技術支持。區有關部門或街道辦事處、鎮人民政府在發現不屬于本單位管轄的違法行為時，要及時通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結果。

三、重點任務分工

為確保街道辦事處、鎮人民政府于2020年7月1日起以街鎮名義開展執法工作，結合《決定》要求，明確重點任務分工如下：

（一）下放執法職權，整合執法力量

1．部署下放執法權工作。結合海淀區實際，研究、制定并印發落實市級決定的工作方案，召開全區街鎮綜合執法改革工作部署會。

主要責任單位：區委編辦、區司法局、區城管執法局

責任單位：區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月15日前

2．完成街鎮綜合行政執法隊伍組建。整合各鎮城管執法隊（違法建設核查隊）力量，組建鎮綜合行政執法隊。將街鎮綜合行政執法隊由以街鎮為主的雙重管理調整為由街鎮統一管理。

主要責任單位：區委編辦

責任單位：區城管執法局，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

3．明確下放行政執法職權目錄中權限劃分為分條件辦理、分區域辦理職權的具體權限邊界。涉及下放行政執法職權的部門主動對接市級業務主管部門，全面核對下放行政執法職權的名稱、依據、層級，對市、區、街鎮共有職權，區、街鎮共有職權逐項明確具體劃分標準。

主要責任單位：區委編辦、區司法局、區城管執法局

責任單位：區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

4．規范基層執法隊伍中的協管員和編外聘用人員。嚴禁街鎮招錄、使用的執法輔助人員獨立開展執法活動。

主要責任單位：區委社工委區民政局、區財政局，各街道辦事處、各鎮人民政府

責任單位：區級相關部門

完成時限：2020年6月30日前

5．根據基層執法工作需求，按編制及時補充人員，優先保障有空編的街鎮。保持執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調基層執法人員，除必要的內勤崗位外，全部執法人員要到一線進行執法。

主要責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

責任單位：區級相關部門

完成時限：持續推進落實

（二）落實執法規范，做好工作銜接

6．統一街鎮綜合執法隊伍服裝、標志標識。參照市城管執法局相關規定，落實街鎮綜合執法隊伍服裝配發標準和經費渠道，街鎮綜合執法人員統一穿著城管執法服裝，使用城管執法標志標識。

主要責任單位：區城管執法局、區財政局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

7．加強罰沒收入收繳和票據管理。將罰沒收入納入非稅收入收繳征收體系，統一罰沒專用票據的使用和管理。

主要責任單位：區財政局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

8．統一執法文書。按照《北京市行政處罰案卷制作規范》和《北京市行政強制案卷制作規范》要求，以市城管執法局通用文書為基礎，參考其他下放行政執法職權部門的執法專用文書樣式，確定街鎮行政處罰和行政強制文書。規范行政執法文書救濟權利告知內容。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月25日前

9．規范執法文書印章使用。確保2020年7月1日起，行政處罰決定書、行政處罰繳款書、行政強制決定書、送達回證等對外發生法律效力的文書統一使用街鎮行政印章。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月25日前

10．規范行政檢查單。落實“下放處罰權對應的違法行為全部納入檢查單”的要求，按照市級制定的標準，統一街鎮行政檢查單樣式及內容。

主要責任單位：區城管執法局、區司法局

責任單位：區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委

完成時限：2020年6月30日前

11．落實執法崗位設置要求。按照本市執法崗位分類，將街鎮綜合執法崗位類別統一為A類執法崗位，崗位名稱統一規范為“××街道（鎮）綜合執法崗”。按照A類執法崗位核定人數不少于綜合行政執法隊在編人數的80%的要求核定崗位人數，并完成執法人員關聯。

主要責任單位：區司法局

責任單位：區城管執法局，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

12．統一行政執法證件。現有街鎮城管執法隊人員統一換發《北京市行政執法證》，持證人員單位統一調整為“××街道辦事處”或“××鎮人民政府”，換發后，原證件統一交區城管執法局銷毀；完成報考執法資格人員的聯機考試和證件制作。

主要責任單位：區城管執法局、區司法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

13．組織完成街鎮綜合行政執法隊崗前培訓。分批組織完成街鎮執法人員崗前培訓，確保集中崗前培訓達到40學時，能夠基本掌握執法程序、文書、設備的使用和執法規范要求；未取得執法資格和證件的人員完成本市執法人員資格聯機考試報名。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：區司法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

（三）健全協調機制，完善制度建設

14．建立行政執法責任制。建立行政執法責任制和評議考核工作制度，完善行政執法人員管理、案件指定管轄和提級管轄管理制度，明確行政執法職權調整管轄的工作程序。

主要責任單位：區司法局

責任單位：區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

15．規范執行行政執法各項制度。組織各街鎮落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度；嚴格執行重大案件集體討論、罰繳分離、案卷評查、雙隨機抽查和處罰裁量基準制度。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

16．統一執法辦案系統。按照市城管執法局工作安排和要求，調整現有城管綜合巡查系統，將下放街鎮的全部綜合執法事項納入綜合巡查系統，滿足街鎮執法辦案和案件傳輸、對接使用要求。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

17．明確行政復議和行政訴訟案件管轄。按照市司法局的工作要求，細化明確對街鎮綜合執法提起的行政復議，統一由區人民政府管轄的工作規則；提起的行政訴訟，統一由區人民法院管轄。

主要責任單位：區司法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

18．規范執法案件交接。以2020年6月30日為限，完成全部尚未辦結行政處罰和行政強制案件的交接：（1）由街鎮城管執法隊承辦但屬于區級部門執法權限的案件，統一移交區級部門繼續辦理。（2）屬于街鎮執法權限的案件，區級部門已作出執法決定但尚未執行完畢的，由區級部門繼續辦理；尚未作出執法決定的，移交街鎮辦理。

主要責任單位：區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委、區司法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

19．規范街鎮執法協調和協助規則。制定街鎮之間以及街鎮與有關行政主管部門之間的行政執法信息共享機制、聯系人制度以及執法協調和協助規則，明確街鎮執法辦案中權力下放部門執法協助、妨礙執法出警響應、兩法銜接案件移送等規則。

主要責任單位：區司法局

責任單位：區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委、公安海淀分局

完成時限：2020年6月30日前

20．建立統籌指導和綜合協調街鎮綜合執法工作制度。

主要責任單位：區城管執法局

責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年6月30日前

（四）規范資產移交，統一執法裝備

21．固定資產核查及移交。確定區屬部門向街鎮劃轉執法車輛和辦公設備、執法記錄儀等固定資產的范圍并組織完成固定資產清核和移交。

主要責任單位：區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委

責任單位：區財政局，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

22．落實辦公條件。落實街鎮綜合行政執法隊辦公用房，完成辦公桌椅、電話、電腦、打印機等必備辦公設備配備并開通政務網絡。

主要責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

責任單位：區財政局、區科信局

完成時限：2020年5月31日前

23．落實執法裝備配備。按照本市執法車輛配備標準核定執法車輛配備數量，按照執法音像設備配備要求核定執法音像記錄終端設備和音像記錄集中采集存儲設備，按照執法人員數量核定移動執法終端設備，并組織完成差額部分的采購。

主要責任單位：各街道辦事處、各鎮人民政府

責任單位：區財政局

完成時限：2020年6月30日前

（五）加強督促考評，促進效能提升

24．建立街鎮綜合執法效能考評體系。將街鎮綜合執法效能納入區政府的法治政府建設體系和依法行政績效考評指標體系。

主要責任單位：區司法局、區城管執法局

責任單位：區政府辦（績效辦）、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委，各街道辦事處、各鎮人民政府

完成時限：2020年5月31日前

25．鞏固街鎮綜合執法改革成果。區級相關部門應主動關心、跟進各街鎮在自行履行行政執法職權過程中遇到的問題、困惑，統籌研究解決、做好工作指導，鞏固好街鎮綜合執法改革成果。

主要責任單位：區委編辦、區司法局、區城管執法局、區生態環境局、區水務局、區農業農村局、區衛生健康委

責任單位：區委社工委區民政局、區城管委、區住房城鄉建設委、區財政局等相關部門

完成時限：2020年12月底前

四、組織實施

（一）加強組織領導。各部門、各街鎮要充分認識本次街鎮綜合執法改革的重要性，提高政治站位，切實把思想和行動統一到市、區的具體要求上來，確保思想不亂、干勁不減，確保各項改革任務不打折扣一一落實到位。

（二）緊湊有序推進。堅持先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟地推進改革，確保2020年7月1日起以街鎮為主體開展執法工作。改革涉及的機構調整、執法保障等工作，區級相關部門要加強統籌、做好銜接，保持工作連續穩定。

（三）嚴明紀律規矩。認真落實市、區關于嚴明改革工作紀律的相關要求，嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律。對改革的各項任務分工，區級相關部門要服從大局、主動對接，及時調整到位，不允許搞變通、拖延改革。

二、管轄權爭議的解決

【2021年行政處罰法的規定】

第二十五條 兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。

對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

【1996年行政處罰法的規定】

第二十一條 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

【釋義】

本條規定了行政處罰管轄權爭議的解決。

本條對1996年行政處罰法的規定進行了完善。對于均有管轄權的案件，由最先立案的行政機關管轄。如果某行政機關不知其他行政機關已經立案，重復立案后應當撤銷案件。

兩個行政機關因管轄權發生爭議，首先應協商解決。協商不成的，才由其共同的上一級行政機關指定管轄。如某縣甲局和乙局發生管轄權爭議，則由該縣政府指定管轄。如果甲縣某局與乙縣某局發生管轄權爭議，由甲乙兩縣共同所屬的市政府指定管轄，如果兩縣隸屬不同市政府，則由其共同所屬的省政府指定管轄，如果兩縣隸屬不同省政府，則由國務院指定管轄。當然，實務中，如果是臨近兩個省的兩個行政機關發生管轄權爭議，通常不會上升到國務院指定管轄，兩個行政機關通常可以協商解決，即使協商不成，往往也可以通過兩市政府或者兩省政府協商解決。

指定管轄時，原則上應在發生爭議的兩個行政機關中間選擇一個管轄。當然，如果兩個行政機關都不適宜管轄，如都需要回避等，則可以指定第三個行政機關管轄或者由上級行政機關直接管轄。

【《勞動保障監察條例》的規定】

第十三條 對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監察管轄發生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

省、自治區、直轄市人民政府可以對勞動保障監察的管轄制定具體辦法。

【公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定】

第十四條 幾個公安機關都有權管轄的行政案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安機關管轄。

第十五條 對管轄權發生爭議的，報請共同的上級公安機關指定管轄。

對于重大、復雜的案件，上級公安機關可以直接辦理或者指定管轄。

上級公安機關直接辦理或者指定管轄的，應當書面通知被指定管轄的公安機關和其他有關的公安機關。

原受理案件的公安機關自收到上級公安機關書面通知之日起不再行使管轄權，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機關或者辦理的上級公安機關，及時書面通知當事人。

【公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》的規定】

第四條 交通警察執勤執法中發現的違法行為由違法行為發生地的公安機關交通管理部門管轄。

對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關交通管理部門指定管轄。上一級公安機關交通管理部門應當及時確定管轄主體，并通知爭議各方。

【《中國銀保監會行政處罰辦法》的規定】

第十七條 派出機構發現不屬于自己管轄的違法行為的，應當移送有管轄權的派出機構。兩個以上派出機構對同一違法行為都有管轄權的，由最先立案的派出機構管轄。

對管轄權不明確或者有爭議的，應當報請共同的上一級機構指定管轄。

第十八條 上級機構可以直接查處應由下級機構負責查處的違法行為，可以授權下級機構查處應由其負責查處的違法行為，也可以授權下級機構查處應由其他下級機構負責查處的違法行為。

授權管轄的，應當出具書面授權文件。

【《國家外匯管理局行政處罰辦法》的規定】

第七條 兩個以上外匯局對同一外匯違法行為都有管轄權的，由最先發現的外匯局管轄。對管轄發生爭議的，應當協商決定。無法協商解決的，報請共同的上一級外匯局指定管轄。

第八條 對下級外匯局管轄的外匯違法行為，上級外匯局認為應當由本級直接管轄的，可以直接調查處理，也可以在調查清楚后移交下級外匯局處理；上級外匯局認為有理由指定其他下級外匯局調查處理的，可以指定其他下級外匯局調查處理。下級外匯局認為外匯違法行為案情重大、復雜，需要由上一級外匯局調查處理的，可以報請上一級外匯局調查處理。

因跨區域檢查或者交叉檢查發現外匯違法行為需要給予行政處罰的，應提請有管轄權的外匯局立案查處，并及時移交可以作為認定違法事實的相關證據材料。

第九條 外匯局對外匯違法行為沒有管轄權的，應當按規定移送有管轄權的外匯局調查處理。發現外匯違法行為的外匯局沒有行政處罰權的，應當按規定及時移送有行政處罰權的上一級外匯局調查處理。

【《郵政行政處罰程序規定》（國郵發〔2020〕43號）的規定】

第十三條 兩個以上同級郵政管理部門都有管轄權的案件，由最先發現違法行為的郵政管理部門管轄。

第十四條 兩個以上同級郵政管理部門因管轄權發生爭議的，報請共同上一級郵政管理部門指定管轄。

有管轄權的郵政管理部門由于特殊原因不能行使管轄權或者上級郵政管理部門認為需要指定管轄的，可以指定管轄。

第十五條 郵政管理部門發現查處的案件不屬于本部門管轄的，應當及時將案件移送有管轄權的郵政管理部門。

受移送的郵政管理部門對管轄有異議的，不得再自行移送，應當報請共同的上一級郵政管理部門指定管轄。

郵政管理部門發現查處的案件屬于其他行政執法領域的部門管轄的，依法移送有關部門；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。

移送機關依法調查收集的證據材料，受移送的郵政管理部門可以作為案件的證據使用。

【《天津市安全生產行政案件移送規定》（津安監管法〔2014〕61號）的規定】

第一條 為明確天津市安全生產監督管理部門之間的行政案件移送關系，提高安全生產執法部門查處案件工作的整體效能，根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關法律法規規定，結合我市實際情況，制定本規定。

市安全生產監督管理部門和其他行政機關的案件移送按照國家有關法律法規執行。

第二條 本市各級安全生產監督管理部門均應依法履行職責，做好各類案件的受理和處理工作，并依照法律、法規規定的管理權限和范圍做好案件的移送工作。

第三條 案件移送適用于以下情形：

（一）安全生產監督管理部門在立案或者查處過程中，發現案件不屬于本部門的管轄范圍，需要移送給有權處理的其他安全生產監督管理部門。

對上述案件自發現之日起十五日內完成移送工作。

（二）上級安全生產監督管理部門可以直接查處下級安全生產監督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產監督管理部門管轄。

（三）下級安全生產監督管理部門可以將重大、疑難案件報請上級安全生產監督管理部門管轄。

第四條 在案件移送前，案件承辦部門應當制作案件移送審批表，寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據等，經本單位主管領導審批后方可執行。

第五條 案件移送時，移送部門應事先通報接受移送部門，并填寫案件移送書一式二份，加蓋移送部門印章后隨案送達接受移送部門。

案件移送書應包括以下內容：

（一）案件移送的理由；

（二）寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據；

（三）移送部門和接受移送部門名稱；

（四）隨同案件移送的有關材料的名稱、數量，并注明是原件還是復印件；

（五）案件移送書的編號及簽發日期；

（六）其他需要說明的事項。

第六條 案件移送應二人專人送達。

接受移送部門在送達回執上的簽收日期為送達日期。

第七條 接受移送部門在案件送達之日起三日內對案件材料進行審查，并作出是否接受移送的決定。決定不予接受移送的，應書面通知移送部門并說明理由，連同案件材料一并退回移送部門。

第八條 接受移送部門在案件辦結后，應將辦理結果書面通知移送部門。

第九條 移送案件結案后，移送部門和接受移送部門應分別做好案件材料的歸檔工作。

第三節 請求協助與移送司法機關

一、請求有關機關協助

【2021年行政處罰法的規定】

第二十六條 行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協助。

【釋義】

本條規定了請求有關機關協助的制度。

本條是2021年行政處罰法新增加的內容。行政機關實施行政處罰首先需要查清事實，在查清事實的過程中，有時需要有關機關予以協助，如調取監控錄像等，此時，行政機關可以向有關機關提出協助請求。如果協助事項屬于被請求機關職權范圍內的，有關機關應當依法予以協助。

【海警法的規定】

第五十九條 海警機構因開展海上維權執法工作需要，可以向有關主管部門提出協助請求。協助請求屬于有關主管部門職責范圍內的，有關主管部門應當配合。

【稅收征收管理法的規定】

第五十七條 稅務機關依法進行稅務檢查時，有權向有關單位和個人調查納稅人、扣繳義務人和其他當事人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關的情況，有關單位和個人有義務向稅務機關如實提供有關資料及證明材料。

【《紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》（中紀發〔2010〕35號）的規定】

第六條 紀檢監察機關查辦案件，需要進行價格認定的，應當向本級價格認證機構提出協助請求；案件被調查人要求價格認定的，可以向承辦案件的紀檢監察機關提出。

涉案財物在外地的，承辦案件的紀檢監察機關可以向涉案財物所在地的紀檢監察機關提請協助，并由涉案財物所在地的紀檢監察機關向其本級價格認證機構提出并辦理相關手續。

紀檢監察機關派駐機構查辦案件需要進行價格認定的，依照本條第一款、第二款的規定辦理。

未設立價格認證機構的鄉（鎮），其紀委查處案件需要進行價格認定的，應當提請上一級紀檢監察機關辦理。

第七條 紀檢監察機關向價格認證機構提出對涉案財物進行價格認定的，應當出具價格認定協助書以及價格認定所必需的材料。

第八條 在價格認定過程中，需要對涉案財物先行作出技術、質量檢測報告的，價格認證機構應當向紀檢監察機關提出，紀檢監察機關應當委托有關檢測機構進行技術、質量檢測；必要時，價格認證機構應當積極予以配合。

第九條 價格認證機構接到價格認定協助書和相關材料后，應當予以受理。經審查認為內容不完整的，應及時向紀檢監察機關提出，由紀檢監察機關予以補充。

二、涉嫌犯罪案件移送司法機關

【2021年行政處罰法的規定】

第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。

行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

【1996年行政處罰法的規定】

第二十二條 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

【釋義】

本條規定了涉嫌犯罪案件移送司法機關。

本條規定對1996年行政處罰法的規定進行了補充和完善。根據我國現行法律制度，只有司法機關有權追究違法者的刑事責任，因此，行政機關一旦發現違法行為涉嫌犯罪，必須將案件移送司法機關。我國目前的司法機關包括公安機關、法院、檢察院和監察委。大多數情況下，行政機關移送的對象是公安機關。

如果司法機關經過審查，認為不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰，司法機關應當及時將案件移送有管轄權的行政機關，通常是之前移送案件的行政機關。

【證券法的規定】

第一百七十八條 國務院證券監督管理機構依法履行職責，發現證券違法行為涉嫌犯罪的，應當依法將案件移送司法機關處理；發現公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的，應當依法移送監察機關處理。

【證券投資基金法的規定】

第一百一十七條 國務院證券監督管理機構依法履行職責，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當將案件移送司法機關處理。

【商標法的規定】

第六十一條 對侵犯注冊商標專用權的行為，工商行政管理部門有權依法查處；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

【統計法實施條例的規定】

第五十一條 統計違法行為涉嫌犯罪的，縣級以上人民政府統計機構應當將案件移送司法機關處理。

【《對外勞務合作管理條例》的規定】

第四十六條 商務主管部門、其他有關部門在查處違反本條例行為的過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。

【《生態環境部辦公廳關于涉及苯并芘的案件應當移送司法機關的復函》的規定】

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下簡稱《解釋》）第十五條規定：“下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規定的‘有毒物質’：（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物；（二）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環境的物質。”

2019年1月，我部與衛生健康委聯合發布《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，共包含11種物質，苯并芘不在其內。該名錄屬于開放名錄，將適時調整、修改。

經我部組織有關技術機構論證，苯并芘中的苯并［a］芘屬于致癌物，同時具有致突變性和生殖毒性，數十項國內外生態環境保護法規與標準均已將其列入重點管控的污染物。因此，我部認為，應當將苯并［a］芘作為《解釋》第十五條第四項規定的“其他具有毒性，可能污染環境的物質”，開展移送涉嫌環境犯罪案件有關工作。