前言

我國已經進入人口老齡化社會，而且屬于快速發展時期。這不僅對我國現有社會保障制度的可持續發展帶來新挑戰，也對社會保障制度體系建設提出了新的要求，隨著老齡人口增多和壽命延長，失能老人的數量日益龐大，失能老人的生活照料和日常護理成為日益沉重的社會負擔，家庭小型化、女性普遍就業，使得傳統依靠家庭為失能老人提供生活照料的方式難以為繼，以建立社會保障制度的方式解決失能人員的生活照料和日常護理問題，逐漸成為社會共識，也逐步納入國家發展的議事日程。2011年年底，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》（國辦發〔2011〕60號）文件中提出了新的思路：“有條件的地方，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。”2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。”黨的十八屆五中全也明確提出，“探索建立長期護理保險制度”。根據黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規劃綱要任務部署，人社部于2016年6月印發了《人力資源社會保障部辦公廳關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》（〔2016〕80號），將14個城市列為長期護理試點城市。

長期護理問題已經成為一個社會公共問題，需要通過社會制度建設來解決，這是德國、日本等發達國家的經驗，但要建立符合我國國情的社會化長期護理保險制度無論是理論研究還是制度實踐探索都稍顯滯后。近年來學者的研究漸漸增多，但制度模式的選擇一直未達成共識，相關的研究也缺乏系統性。實踐層面，近幾年我國少數地區雖然進行了初步探索，但總體上還處于起步階段，實際效果有待檢驗。國家層面缺乏總體規劃、有力推動，相關部門職能不清、交叉重疊。

為廣泛動員社會各方智力資源探究應對日益嚴峻人口老齡化的良策，研究分析當前構建長期照護保險制度中存在的重點難點問題，加強長期照護保險理論探索創新，我會于2016年在全國范圍內開展了以“構建我國的長期照護保險制度”為主題的學術論文征集與評選活動。全國各地醫療保險研究團體以及有關行政部門和經辦機構精心組織，廣大醫療保險理論研究與實踐工作者踴躍投稿，共征集論文803篇。按照“公開、公平、公正”的評選原則，評審專家秉持“嚴肅、嚴格、嚴謹”的治學態度，經過兩輪網上評分和一次專家集中終評評審，共評選出優秀論文100篇，其中一等獎5篇，二等獎7篇，三等獎16篇，優秀獎72篇。

獲獎論文緊密圍繞征文主題，觀點鮮明、研究深入、分析透徹。征文內容涉及國際長期照護制度分析以及對國內長期照護制度建設的借鑒意義，我國長期照護保障制度的模式選擇，我國長期照護保險制度的基本政策及管理要點，長期照護保險制度與其他相關制度的責任邊界以及協調銜接，多層次長期照護保障制度體系的建設，我國長期照護保障需求研究，我國長期照護保障供給體系研究等等。這些優秀論文是作者智慧的結晶，他們關于長期照護制度的一些理念見解、實證分析和對策建議，或可轉化為決策依據與參考，或可為加強和改進長期照護管理提供技術支持。具有較高的學術研究的價值和實踐應用價值。我們將所有獲獎論文匯編成書，公開發行，供社會各界人士研究參考。

感謝本次論文征集活動組織者和投稿者的積極參與，感謝廣大醫療保險工作者和優秀論文評審專家的辛勤付出，感謝優時比中國對本次優秀論文評選活動的大力支持。

中國醫療保險研究會

《中國醫療保險理論研究與實踐創新》編委會

2017年5月15日