第四節(jié) 偽政權(quán)的實質(zhì)及其特點

十分明顯，日本侵華的目標(biāo)是要滅亡中國、變中國為其獨占的殖民地。但是，受人口、版圖、資源等條件的制約，特別是日本的野心不僅僅限于侵占中國，它還要侵占整個亞洲，稱霸世界，不能把所有的力量都用于中國，這樣，就決定了它不能直接統(tǒng)治中國，而必須采取以華治華的方針，在中國扶持傀儡政權(quán)，作為其統(tǒng)治中國的工具。

一 湖北偽政權(quán)的傀儡性質(zhì)

如前所述，早在日軍占領(lǐng)武漢之初，日本內(nèi)閣就決定由其政務(wù)指導(dǎo)機關(guān)陸、海、外漢口聯(lián)絡(luò)會議主導(dǎo)、對華特別委員會負(fù)責(zé)，建立偽政權(quán)，偽政權(quán)由漢口聯(lián)絡(luò)會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)。同年12月日本大本營陸軍部制定的《占領(lǐng)地區(qū)內(nèi)中國方面武裝團(tuán)體指導(dǎo)綱要》也明確規(guī)定：所有偽政府武裝的組建及其活動必須在“日軍之統(tǒng)制下進(jìn)行”。

日軍控制偽湖北省政府的機構(gòu)是漢口日軍特務(wù)部。這是一個專門控制華中淪陷區(qū)偽政權(quán)、掠奪淪陷區(qū)戰(zhàn)略物資的軍事組織。1938年11月3日，日本華中派遣軍（司令官畑俊六大將）及其所屬第十一軍（司令官岡村寧次大將）和第二軍（司令官東久邇宮捻彥中將，12月初該軍司令部被調(diào)回國）進(jìn)駐漢口后，為了加強對占領(lǐng)地區(qū)的軍事控制，謀劃占領(lǐng)地區(qū)的偽政權(quán)建設(shè)，掠奪占領(lǐng)區(qū)的軍事物資，第十一軍在漢口原金城銀行舊址設(shè)立特務(wù)部，專門負(fù)責(zé)這一工作。之后，駐漢日本海軍根據(jù)日本內(nèi)閣的要求同陸軍爭奪控制權(quán)，也在漢口前中央銀行設(shè)立海軍特務(wù)部，日本外務(wù)省也在漢口設(shè)立代表處，對淪陷區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。在日軍占領(lǐng)武漢初期，其陸軍特務(wù)部和海軍特務(wù)部對武漢的控制區(qū)域有明確的劃分。海軍特務(wù)部控制特一區(qū)、特二區(qū)及以下市區(qū)，即漢口俄、德、法、日租界地區(qū)，其余地區(qū)則都?xì)w陸軍特務(wù)部控制。由于海軍和外務(wù)省在湖北的控制區(qū)域和實力十分有限，他們在武漢特務(wù)部、代表處的活動范圍沒有超出武漢三鎮(zhèn)。而陸軍特務(wù)部，不僅控制著武漢三鎮(zhèn)的大部分區(qū)域，而且在湖北省所有淪陷縣份都設(shè)有其派出機構(gòu)即駐縣日軍指導(dǎo)部，因此，成為湖北淪陷地區(qū)的實際權(quán)力控制機關(guān)。我們現(xiàn)在通常所說的漢口日軍特務(wù)部即指這一機構(gòu)。陸軍特務(wù)部體制上直屬于漢口日軍司令部（第十一軍），有權(quán)處理占領(lǐng)區(qū)內(nèi)除作戰(zhàn)指揮和航運、鐵路以外的一切政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)（航運、鐵路由海軍部負(fù)責(zé)），抗戰(zhàn)時期湖北淪陷區(qū)的一切政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)均操于它的手中，它是偽湖北省和漢口市政府的實際控制者和幕后指導(dǎo)機關(guān)。森岡治、柴山兼四郎、落合甚九郎、落合鼎五、福山太乙郎等先后出任該部部長。

1939年8月1日，陸軍少將柴山兼四郎接任陸軍特務(wù)部長。其時，漢口日軍特務(wù)部編成人員如表2—13所示：

1943年3月26日，日偽當(dāng)局宣布：日軍特務(wù)機關(guān)因“國民政府政治經(jīng)濟(jì)力已屆自主強化，根據(jù)中國本身已推進(jìn)至清新潑剌之政治，并進(jìn)一步而作有機積極的活動”，將統(tǒng)一改為連（聯(lián)）絡(luò)部，歸大東亞省領(lǐng)導(dǎo)。4月1日，漢口日軍特務(wù)部改名聯(lián)絡(luò)部，“同時各縣之連（聯(lián)）絡(luò)部、輔佐官一部已轉(zhuǎn)入于大東亞省”。同一天，漢口日軍特務(wù)部長落合還發(fā)表談話，稱“日軍對以前之特務(wù)部從新整理特務(wù)機關(guān)之業(yè)務(wù)機構(gòu)，脫去過去之政治的或軍事的指導(dǎo)方面，專門擔(dān)當(dāng)關(guān)于作戰(zhàn)警備連（聯(lián)）絡(luò)事項及調(diào)查。現(xiàn)時國民政府已成為完全獨立國家，國力充實，在治安、政治、經(jīng)濟(jì)等一切方面均遂行劃期飛躍之時，派遣軍為期中國更加積極的自發(fā)的活動而出以此舉，今后既不出于指導(dǎo)之場，對于中國自體之活動而作側(cè)面的協(xié)力，各縣連（聯(lián)）絡(luò)官及輔佐官、省市之連（聯(lián)）絡(luò)官等漸次歸于部內(nèi)，至四月底五十六縣完全歸華，部內(nèi)之機構(gòu)移歸大東亞省”。但是，日軍特務(wù)部的改名，只不過是日本政府在新形勢下進(jìn)一步貫徹“以華治華”的策略、增添一點偽政權(quán)“獨立自主”色彩以欺騙麻痹中國人民的詭計而已。駐漢日軍表面上退居幕后，但它對湖北淪陷區(qū)偽政府的實際控制，并未有絲毫放松。

湖北省淪陷區(qū)出現(xiàn)的各級偽政權(quán)，不管是偽湖北省政府、偽武漢市政府，還是各縣偽政府和各區(qū)偽政府，都是地地道道的傀儡政權(quán)。

首先，如前所述，這些偽政權(quán)的出籠，都是日寇一手策劃、包辦的結(jié)果。

其次，這些偽政權(quán)的主要權(quán)力，都由日軍控制。整個淪陷期間，日軍向淪陷區(qū)的各級偽政府、偽省市政府的各部門和重要單位，都派有所謂“囑托”、顧問、“聯(lián)絡(luò)官”，掌握主要權(quán)力，控制和監(jiān)督偽政府的行動。如前所述，偽武漢維持會成立之時，日軍就向其派駐了大批顧問，同偽維持會共同組成聯(lián)席會議，由日本顧問淺見敏彥掌握實際權(quán)力。偽武漢特別市政府建立之后，漢口日軍特務(wù)部除向偽市政府及各局派駐顧問外，還派駐了大批囑托，作為其控制偽市政府及其各局的骨干。據(jù)1940年9月28日偽漢口市政府訓(xùn)令，該市和偽湖北省政府同時加入汪偽政權(quán)之后，由于偽市政府下設(shè)機構(gòu)有所變動，日軍派駐偽市政府的囑托需要重新安排，偽市長張仁蠡一次就任命了高野勇等28人擔(dān)任偽市政府警察、社會、財政、教育、工務(wù)和衛(wèi)生六個局的囑托。具體人員是：偽警察局5名：高野勇、松本湯、生田邦雄、豐中憲榮、松井英；偽社會局7名：井田實、隼田積、吉田權(quán)藏、太田武彥、曾根勝一、山木豐吉、菊池幸男；偽財政局1名：鷇田友治；偽教育局10名：三浦義一、梅村好遭、櫻井潮、巖崎俊晴、左左木角士、長濱義純、吉岡正秀、本多房子、曾彥、張義魁；偽工務(wù)局4名：池田官治、伊東一晃、樽井清郎、尤金鼎；偽衛(wèi)生局2名：白川泰治、鷇田友治（兼）。10月，漢口日軍特務(wù)部長又“推薦”（實則派遣）室田豐四郎、白木光治為偽社會局囑托。不僅在市政府及其各局設(shè)有日本顧問和囑托，在其他各機關(guān)、黨部、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院，都設(shè)有日本囑托，掌握各單位的實際權(quán)力。1941年漢口特別市政府日籍顧問和囑托名單如表2—14和表2—15所示。

偽湖北省政府成立后，日軍不僅在偽省府及各機關(guān)和各偽縣政府都設(shè)立了顧問和囑托，掌握實際權(quán)力，而且在公務(wù)員訓(xùn)練所、警察訓(xùn)練所、船舶管理局、省立醫(yī)院、省立中學(xué)、省立農(nóng)場等單位設(shè)立管理和技術(shù)性的囑托職位，由日本人擔(dān)任，加強對基層單位的控制。1941年，汪偽國民政府為顯示內(nèi)政外交的“獨立自主”權(quán)，取消省市政府日籍“顧問”名稱的設(shè)置，改為“聯(lián)絡(luò)官”。湖北省偽政府和漢口市偽政府亦遵令照辦，仿照南京、上海兩市辦法，從該年9月1日起，“將顧問改為聯(lián)絡(luò)官，以歸一律”。囑托名稱，仍維持不變。

這些顧問（聯(lián)絡(luò)官）和囑托，不僅在各級偽政府內(nèi)拿著高薪（按偽漢口市政府1940年10月所列日籍囑托加薪表，每名囑托月薪300—400元，若離職、退職，還要領(lǐng)取兩個月以上的月薪至五千元的“補償金”; “退職歸國者，并得酌給歸國旅費”），而且牢牢掌握著所在偽政府、機關(guān)或單位的實際權(quán)力。他們參加各級偽政府政務(wù)會議，不僅擁有表決權(quán)，而且所有重要決定必須經(jīng)他們批準(zhǔn)，才能通過，所有重要公文亦須經(jīng)他們同意并簽署才能生效。他們在偽政府和機關(guān)單位內(nèi)上班，時刻監(jiān)督和控制著所在政府和單位，是所在機關(guān)和單位的太上皇。在偽漢口市政府、偽湖北省政府時期，歷次偽市政會議和偽省政會議都有眾多日本囑托參加。例如，1940年3月20日召開的偽武漢特別市政府第二次市政會議，出席的23人中，日本囑托就占6人。具體的與會囑托和漢奸名單是：張仁蠡、淺見大佐*、丸山郁之助*、谷頭和夫*、船越壽雄*、高木季雄*、五十嵐保司*、林德基、徐海鐸、高伯勛、方達(dá)智、孔楚才、楊恩慰、張學(xué)謇、楊藹堂、徐養(yǎng)之、王大德、王武剛、葉春霖、林尚志、計國楨、劉翰如、陶敦禮（名字右上方帶* 號者為日本囑托）。1940年4月11日偽湖北省第七次省政會議出席人員中，日本囑托有7人，占總?cè)藬?shù)21人的1/3; 4月25日的第八次偽省政會議23名出席人員中，日本囑托占7人，該次會議的出席人員是：何佩镕、淺見大佐*、張若柏、若曾根昌夫*、汪禨、中村繁人*、劉泥清、井戶川一*、宋懷遠(yuǎn)、徐慎伍、市木清逸*、王壽山、岡田治三郎*、程漢卿、楊鐟緒、吳元澤、楊輝廷、魯方才、穆恩堂、王松如、宮本豐、李炎漢、茂本久平*（帶* 號者為日本囑托）。同年5月2日的第九次省政會議，出席的22人中，日本囑托占8人。在偽政府各類武裝團(tuán)體中，也都有日軍擔(dān)任指揮官。1942年8月，偽武漢行營成立，楊揆一任參謀長，日軍派一個上士馬夫任日方指揮官。1944年4月，又派漢口日軍聯(lián)絡(luò)部部長落合任顧問，進(jìn)行控制。在偽軍各師、團(tuán)中，也有日本士兵和浪人任日方指揮官。在省屬各學(xué)校、醫(yī)院、場局等機構(gòu)，也都設(shè)有由日本人擔(dān)任的教員、醫(yī)生、技術(shù)員等職位。如偽武漢特別市立醫(yī)院僅由山西人何鐵庵任掛名院長，之外醫(yī)務(wù)長入江謙六郎、11名醫(yī)官青木靜八等均為日本人；漢陽施診所主任醫(yī)師北原一雪、醫(yī)師須藤京子、藥局主任伊藤直嗣等也是日本人。1941年偽省市政府聯(lián)絡(luò)官職務(wù)設(shè)置和1943年偽省政府所屬機關(guān)單位和縣市日本囑托名單如表2—16和表2—17所示：

再次，在偽政府官員的任命權(quán)方面，日軍掌握著絕對的決定權(quán)。

日軍直接控制偽省政府及其所屬廳處及各縣政府人員的組成，以確保由死心塌地為日本賣命的漢奸掌權(quán)。偽省政府成立時，省長及各廳長的人選都由漢口日軍特務(wù)部確定。在劃歸汪偽政府以前，偽省長由日軍特務(wù)部直接任命。1940年10月劃歸汪偽政府以后，名義上，偽省長由汪偽政府任命，但仍須經(jīng)華中日軍同意，才能發(fā)布，實際決定權(quán)仍操縱在漢口日軍特務(wù)部手中。各廳廳長乃至科長、秘書、技正等人員的任命，也必須征得華中日軍特務(wù)部的批準(zhǔn)才能委任。為了選擇對日本侵略者絕對服從和忠誠的漢奸進(jìn)入各級傀儡政權(quán)，日軍盡量從留日出身的舊官僚中物色人選。如1940年10月出臺的偽省政府主席和十名委員中，除兩名身份不詳外，其余九人都是留日學(xué)生出身，其中，主席和至少7名廳處長全都是留日出身。具體情況見表2—18：

偽武漢市政府的情況也是一樣。從1939年4月偽武漢特別市政府成立開始，到抗戰(zhàn)結(jié)束敵偽政權(quán)覆滅，偽武漢市政府的所有中、高級職位都由漢口日軍特務(wù)部控制。在偽武漢特別市政府成立時，由于它是一個“獨立”的政權(quán)機構(gòu)，不受任何偽政府管轄，直接受命于漢口日軍特務(wù)部，是個十足的影子政權(quán)。1940年汪精衛(wèi)武漢之行后，偽武漢政府雖宣布擁戴南京政權(quán)，但仍處于“半獨立”狀態(tài)。1940年6月1日公布實施的偽《武漢特別市組織條例》，對武漢特別市政府與偽中央政權(quán)的關(guān)系，表述為“受中央政府的監(jiān)督，在法令范圍內(nèi)處理本市一切事務(wù)”，實際上仍然只受日軍控制。1940年10月，偽市政府同偽省政府一起劃歸汪偽政權(quán)之后，名義上偽市政府的官員由汪偽政府任命，實際上，上至市長下到科長所有偽職人員的任命，都要征得漢口日軍特務(wù)部的同意。1943年10月劃歸偽省屬后，偽省政府對偽漢口市政府官員的任命更是唯日軍意志是從。日軍為了使偽政權(quán)的漢奸對其絕對忠誠服從，除了十分注重其留日背景外，還盡可能多地從東北和華北日偽政權(quán)的官僚舊部中選拔漢奸進(jìn)入偽市政府就職。據(jù)1940年10月偽漢口市長張仁蠡向偽南京政府行政院長汪精衛(wèi)的請任報告，擬任偽漢口市政府秘書長、參事和各局長九人中，五人具有留日經(jīng)歷，六人曾在東北和華北日偽政權(quán)中擔(dān)任過各種職務(wù)。具體情況見表2—19。

各縣偽政權(quán)組織，同樣也是由駐縣日軍警備隊控制。在偽湖北省政府成立以前，各縣治安維持會會長和縣政籌備處處長都是由日軍指定。偽湖北省政府成立后，偽縣長名義上由省政府委任，但必須事先與駐漢日軍特務(wù)部協(xié)商，通過特務(wù)部與駐縣日軍溝通，取得駐縣日軍的同意，方能任命；實際上，仍然是由駐縣日軍推薦，偽省政府再行委任。而且，偽湖北省政府只有權(quán)任命縣長，而無權(quán)撤換縣長。各縣縣長也有相當(dāng)一部分由留日出身的舊官僚擔(dān)任。本書前面所列湖北淪陷區(qū)34名首任偽縣長中，具有明確留日經(jīng)歷的達(dá)到1/4，其余的也皆為賣國求榮、效忠日寇的無恥之徒。除偽縣政府外，日軍甚至直接控制偽區(qū)政府，《湖北省各縣區(qū)公所組織章程》中規(guī)定：偽區(qū)政府“至少需置通譯一人”，就是為了承聽和執(zhí)行當(dāng)?shù)厝哲姷囊庵肌?/p>

最后，判斷一個政權(quán)的性質(zhì)，不僅要看是哪些人、什么人在掌權(quán)，更要看這個政權(quán)的所作所為，看它是為誰服務(wù)，給誰帶來利益。本書下面各章，將用大量鐵的事實，證明湖北省淪陷區(qū)的各級日偽政權(quán)，完全是一個日本軍隊?wèi){借刺刀扶植起來的傀儡政權(quán)，其所作所為只是為日本侵略者以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、以華治華、支撐“大東亞圣戰(zhàn)”服務(wù)，與偽滿洲國及其他淪陷區(qū)的偽政權(quán)在本質(zhì)上沒有任何區(qū)別。

二 湖北淪陷區(qū)偽政權(quán)的特點

由于湖北省的地理位置及其在抗戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位所決定，相較東北、華北和華東地區(qū)的偽政權(quán)而言，湖北淪陷區(qū)偽政權(quán)具有以下一些特點：

第一，除偽省政府之外，湖北各市縣及基層偽政權(quán)都是在中國軍隊有序撤退、日軍進(jìn)占淪陷區(qū)之后很快就建立起來的，全省各地基本沒有出現(xiàn)無政府的混亂狀態(tài)。湖北淪陷時，全面抗戰(zhàn)已一年有余，國民政府組織的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，雖然沒有守住武漢，但已達(dá)成了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，國民黨軍隊是根據(jù)實力對比和戰(zhàn)略全局且戰(zhàn)且退，有計劃、有步驟地撤出武漢等地，并非一潰千里、倉皇出逃。國民政府在撤離武漢時，已完成了政府機關(guān)、重要工廠、大中學(xué)校及相關(guān)人員的疏散與內(nèi)遷工作。針對抗戰(zhàn)前期許多縣政府在日軍進(jìn)攻時擅自撤退的惡劣現(xiàn)象，1938年6月，蔣介石電令武漢衛(wèi)戍區(qū)司令兼湖北省政府主席陳誠：“近查戰(zhàn)場附近各縣長當(dāng)發(fā)現(xiàn)敵軍接近時有擅自離城避匿，使守城或增援部隊一切無從接洽者，不獨違背守土有責(zé)之本職，尤乖軍政協(xié)同一致抗戰(zhàn)之精神。嗣后各縣長凡未奉命令擅自離城逃避者，當(dāng)照軍律從嚴(yán)處治，決不寬宥。”陳誠立即將該命令轉(zhuǎn)發(fā)各行政督察專員及各縣縣長，嚴(yán)令切實遵循。整個抗戰(zhàn)期間，雖然湖北省淪陷區(qū)的所有縣政府都撤出了縣城，遷往縣內(nèi)其他地區(qū)或借治外縣，但國民政府仍保持了基層政權(quán)的組織系統(tǒng)。雖然也有少數(shù)縣未遵令而行，如武昌縣長楊適生在日軍尚未進(jìn)入武漢之前，即于1938年10月中旬率縣政府職員棄縣城而逃，后“擅自隨省府?dāng)y印西上”，致使“區(qū)鄉(xiāng)機構(gòu)如目失綱，趨于解體，縣有武力亦由中隊長劉珍率交漢陽縣政府改隸指揮，歷年檔案籍冊付之一炬，縣境尚未淪陷，而人民已無政府”。又如，1938年11月初，嘉魚縣淪陷后，縣長姚珍樹不僅不組織民眾開展游擊抵抗，反而“強提稅款，偕同心腹數(shù)人，棄城西上，致使縣政失主”。但是，大多數(shù)縣政府在撤退之前，都做了一些必要的準(zhǔn)備，基本上實現(xiàn)了有計劃地安全轉(zhuǎn)移。同時，湖北淪陷時，戰(zhàn)爭已進(jìn)行了一年之久，民眾已有了心理準(zhǔn)備，多能配合縣政府的撤離和善后工作。而日軍也有了前期占領(lǐng)和控制中國華北和華東地區(qū)的“經(jīng)驗”，每到一地就積極籌建“維持會”“自治會”之類的偽準(zhǔn)政權(quán)機構(gòu)。所以，淪陷初期，湖北淪陷區(qū)總的來說沒有出現(xiàn)華北、華東許多地方一度出現(xiàn)過的較長時期的權(quán)力真空和社會混亂狀態(tài)，整個社會并未失控。

第二，同汪偽南京中央政權(quán)相比，湖北省偽政權(quán)的實力和地位都虛弱得多，沒有任何同日軍討價還價的資本，只能聽從日軍的任意擺布。近來有學(xué)者研究指出：“1940年3月汪偽政府成立，其規(guī)模、實力等方面均在‘維新政府’之上。正因為如此，汪偽政權(quán)也不像‘維新政府’那樣對日本人俯首帖耳，而是積極主動地爭取更多的權(quán)利……太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，尤其是1942年與1943年之交，日本帝國主義業(yè)已陷入困境。日軍為了從中國戰(zhàn)場上騰出兵力全面應(yīng)付戰(zhàn)事，不得不拋出‘對華新政策’，其要旨是‘強化’汪偽政府的‘政治力量’，加強后者對各地偽政權(quán)的‘領(lǐng)導(dǎo)’，使其處于名副其實的中心地位。汪偽政權(quán)因此也有了更多的自主權(quán)，比如對地方政府的人事任免權(quán)，以及對省政府以下行政事務(wù)的獨自處理權(quán)。”而偽湖北省市政府的頭面人物，既沒有汪精衛(wèi)等的“名望”、實力、“雄心”，也沒有偽南京中央政府那樣的“地位”和可以討價還價的本錢，所以，偽湖北省市政府的傀儡性和虛弱性，暴露得更加明顯和強烈。首任偽湖北省長何佩镕，是一個靠依附軍閥謀取職位的老邁政客，在位兩年多，只想在日本人的庇護(hù)下，做個皇帝。他苦心孤詣地欲圖依靠日軍漢口特務(wù)部與偽南京國民政府分庭抗禮，營造自己的“獨立王國”。繼任的楊揆一是一味順從汪精衛(wèi)（他能當(dāng)上偽湖北省長的重要原因之一是走了汪的老婆陳璧君的門路），上臺后多次與漢口日軍特務(wù)部交涉，表面上取得了軍事、人事、財政、黨務(wù)方面的一些權(quán)利，但此時日偽統(tǒng)治的大勢已經(jīng)每況愈下。楊“主政”近三年，沒有什么建樹，自感回天無力，只好自動請辭。末任偽湖北省長葉蓬軍人出身，深知軍權(quán)的重要。但他接任省長時日軍敗局已定，加之“人形事件”（1935年葉蓬任漢口警備司令期間，曾在司令部內(nèi)設(shè)置日本軍人形象的槍靶；后日本駐漢口領(lǐng)事提出抗議，葉被撤職。日本人稱為“人形事件”）的影響，日本軍方對葉始終懷有防范和警惕的心理。日本軍方竭力限制葉蓬在武漢行營的行動，只允許他從南京帶來一個衛(wèi)隊連，又以拖延之策使葉在湖北成立軍隊的要求不能如愿。故而偽湖北省政府的實際權(quán)力，實在有限得很。

第三，湖北省偽政權(quán)的統(tǒng)治，明顯地暴露出“頭重腳輕”“顧此失彼”的態(tài)勢：日偽政權(quán)比較能夠真正控制的不過是武漢市，至多還有平漢鐵路、長江航道及若干縣城。淪陷區(qū)的廣大農(nóng)村，有的仍屬于國民黨區(qū)、縣政府或者共產(chǎn)黨的抗日政權(quán)控制，即使是表面上建有日偽政府機構(gòu)的地區(qū)，也多處于“兩面政權(quán)”甚至“三面政權(quán)”的控制之下。這固然與日本是一個小國、中國是一個大國有關(guān)，更與湖北省始終處于中日雙方交戰(zhàn)的最前線、日軍始終必須集中兵力應(yīng)付正面戰(zhàn)場的攻守、無力像在華北地區(qū)那樣發(fā)動大規(guī)模的“掃蕩”、亦無力像在江浙那樣長期“清鄉(xiāng)”有關(guān)。湖北省偽政權(quán)只能控制淪陷區(qū)的點和線，而廣大的面，它則鞭長莫及、望地興嘆。據(jù)陳誠回憶，他于1940年9月再任湖北省省長時，全省71縣、市，除省政府完全能行使政權(quán)的31縣外，“縣城無恙，部分淪陷者四縣；縣城淪陷，縣長遷地辦公尚能行使政權(quán)者二十九縣；敵偽盤踞，不易行使政權(quán)者六縣；敵偽盤踞，完全不能行使政權(quán)者一市”。除回避了共產(chǎn)黨在湖北淪陷區(qū)建立和堅持了若干區(qū)域和政權(quán)外，陳誠的話基本屬實。

第四，從表面上看，湖北省偽政府的行政體制，大體上沿襲了原湖北省政府的行政體制，但實際上，偽政府的合法性、執(zhí)行力和控制力，都較原政府大大削弱和喪失。湖北淪陷前，國民政府通過“訓(xùn)政”，不但將政權(quán)的觸角，甚至將國民黨黨權(quán)的觸角，伸向了整個社會的各個方面和各個角落。原國民黨政權(quán)假“訓(xùn)政”之名，實行以黨治國、以黨輔政、一黨專政，使中央政府對社會基層的控制和政黨政治在中國歷史上都達(dá)到了一個空前的高度。但是，湖北淪陷后，偽政權(quán)雖然也想全面繼承國民政府和國民黨在湖北的統(tǒng)治地位，但是，因其政權(quán)的性質(zhì)、實力和地位的不同，它的這一想法只不過是一廂情愿的夢想。

1939年11月，何佩镕任偽湖北省長后，也曾想通過建立黨權(quán)，來加強其傀儡政權(quán)的統(tǒng)治。1940年6月，他抓住“自汪精衛(wèi)先生毅然還都，倡導(dǎo)和平，首揭不專一黨”的假惺惺“宣言”, “復(fù)活”辛亥革命時期在湖北建立的所謂“共和黨”，企圖與南京汪精衛(wèi)的偽國民黨相抗衡。他自任共和黨總裁，以石星川為副總裁，并在全省淪陷區(qū)重要地區(qū)設(shè)立黨部和黨務(wù)人員訓(xùn)練班，吸收黨員，一時間，黨員人數(shù)超過四萬，演出了一岀借尸還魂的鬧劇。但是，汪偽南京國民政府成立后，日本主子支持汪精衛(wèi)實行行政和黨務(wù)統(tǒng)一的政策。汪精衛(wèi)對何佩镕在湖北另組新黨與南京抗衡的行為不能容忍，何佩镕的計劃無法實現(xiàn)。汪精衛(wèi)對共和黨軟硬兼施、雙管齊下：首先命令其控制的駐漢特務(wù)機構(gòu)特工總部武漢區(qū)，將共和黨秘書長譚希呂扣押，并將共和黨農(nóng)工部秘書長朱光照、和平宣傳團(tuán)團(tuán)長謝福林等捕送日寇漢口憲兵隊。1940年12月6日，“現(xiàn)任中華民國共和黨總務(wù)部長、中江銀行監(jiān)事謝立生……忽遭暴徒預(yù)伺狙擊，當(dāng)即中槍受傷倒地”。同時，又派南京偽國民黨中央組織部長梅思平來漢，封何佩镕、張仁蠡為“國民黨中央委員”，把原共和黨骨干譚希呂、李芳等安置到偽國民黨湖北省黨部當(dāng)委員，迫使共和黨解散。何氏等見共和黨既得不到日本主子的支持，又遭到汪精衛(wèi)的逼迫，只好宣布：“佩镕等深為近察情勢，遠(yuǎn)鑒善鄰，計非與中央通力合作，加厚一大政黨之勢力，不足成臂指聯(lián)絡(luò)之功。知東亞聯(lián)盟，日形緊密，更非合群并力，不足以克服時艱。而建設(shè)東亞新秩序爰與我黨同知，詳密籌商。僉愿攜同黨員數(shù)萬人，一律加入汪主席黨幟之下，以為他政黨之先聲。”1940年12月20日，共和黨召開黨員代表大會，舉行了閉幕儀式。1941年4月，何佩镕“業(yè)經(jīng)中央黨部任命為湘鄂贛三省黨務(wù)特派員……負(fù)責(zé)清理共和黨結(jié)束任務(wù)之譚希呂氏承告記者云：任命一將到達(dá)……所有共和黨結(jié)束后之一應(yīng)事項，即將全面移交特派員公署接收”。何佩镕借助共和黨加強其傀儡統(tǒng)治、與汪精衛(wèi)政權(quán)相抗衡的夢想徹底破滅。

不僅何佩镕的共和黨不被容于汪精衛(wèi)偽政府，湖北省偽政府其他任何借助建立新的政黨，哪怕是公然表示親日、降日的政黨來加強其對湖北淪陷區(qū)控制的企圖，也不能被汪精衛(wèi)所接受。1943年3月29日，汪記國民黨漢口特別市執(zhí)行委員會主任委員王錦霞密報“南京中國國民黨中央執(zhí)行委員會主席”汪精衛(wèi)：“近查有謝黨城、林修身等在美組織大中華國家社會主義青春黨”, “聞其黨員”“大都為基督教徒及失意青年，現(xiàn)有黨徒人數(shù)不詳”, “并于本月二十八日在漢口特三區(qū)鄱陽街六十六號圣保羅公會內(nèi)舉行成立典禮”, “一面旗為夾層為友邦日本國旗，另一面作圓紅圈圈內(nèi)加一十字，標(biāo)新立異用意叵測。查謝黨城乃臺灣人，前充黃衛(wèi)軍上尉副官……向外揚言已得友邦駐漢軍特務(wù)部文教班長坂卷之支援”。汪記中國國民黨中央執(zhí)行委員會秘書長褚民誼立即轉(zhuǎn)達(dá)了汪精衛(wèi)的批示：“謝林諸人行為詭謬，應(yīng)由市府迅向各關(guān)系方面交涉并飭屬查禁防制。”很快，王錦霞即呈報汪精衛(wèi)，取締了大中華國家社會主義青春黨，“該黨銜牌旗幟均已撤除，謝林諸人亦均銷聲匿跡已停止活動”。

不僅如此，湖北省偽政權(quán)頭目利用汪記國民黨來加強其傀儡統(tǒng)治的企圖也受到嚴(yán)格的控制，湖北偽政權(quán)的合法性和控制力不僅遭到中國人民的反抗和打擊，同時，也受到來自日本侵略者輕視和打壓的威脅。共和黨被解散后，1941年5月，汪精衛(wèi)任命何氏為湘鄂贛三省黨務(wù)特派員，企圖將其汪記國民黨的勢力完全滲透到湖北淪陷區(qū)。但是，經(jīng)過了幾年的努力，汪記國民黨僅僅是在日偽省、市、縣級搭起了一個架子，越到下面越空。即使在武漢市，這一組織也受到了日軍的極度蔑視和欺凌。1943年4月1日，汪記國民黨漢口特別市第一區(qū)黨部執(zhí)委張義勝向市執(zhí)行委員會緊急報告：“屬會處于今日（本月一日）下午二時突有友邦軍人來會自稱為軍特務(wù)部，聲言前已向市黨部說明，限三十一日以前將此福音堂住處速急遷出，至今為何尚未照辦，當(dāng)即勒令搬出。職等因語言不通，且兇惡異常，難以抗辯，所有設(shè)備及一應(yīng)家具搬于露地。”漢口特別市黨部對日軍的行為亦無可奈何。第一區(qū)執(zhí)委也不得不忍氣吞聲地表示：“本會奉令該會址于福音堂以來，案經(jīng)二載……惟思中日兩大民族，過去之種種不幸之事件，多因隙小之誤會，未能諒解之所釀成，故當(dāng)時一再忍受，遂決定暫時遷至洪興正義會內(nèi)辦公，以避免直接沖突，而恐事態(tài)之?dāng)U大。”同樣，汪記國民黨漢口特別市第二區(qū)黨部執(zhí)委兼書記王家淦也于1943年4月1日報告：“本日午后三十分，有日籍長官一名到達(dá)本會，藉華中基督教團(tuán)名義，擅自侵?jǐn)_，強迫遷搬，并將總理遺像主席玉照及公物等件，系數(shù)棄置大禮堂外。”日軍對國民黨武漢特別市的區(qū)黨部辦公處說趕就趕，說占就占，足見汪記國民黨在日軍中的地位，以及湖北省偽政權(quán)的合法性和控制力。可以說，如果說原國民黨政府實行的是一黨專政，那么湖北省的日偽政權(quán)實際上是“無黨政治”，其合法性和控制力都相形見絀，它更多地只能靠日本軍人的刺刀來維持。