第二節(jié) 清末鄉(xiāng)村自治文化的培育

盡管在各種力量的聯(lián)合推動(dòng)下，我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理思想開始其近代演變的歷史進(jìn)程，然而在極其復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中遇到重重阻力，為此，鄉(xiāng)村教育的初步普及、自治人才的培養(yǎng)、自治宣傳與研究，亦即鄉(xiāng)村自治文化的培育，就顯得十分必要、重要，這不失為清末鄉(xiāng)村管理思想歷史演變的背景之二。

一 清末鄉(xiāng)村教育的初步發(fā)展

鄉(xiāng)村自治事業(yè)的推進(jìn)有賴于文化教育的普及，沒有最基本文化素質(zhì)的村民不可能具有自治意識(shí)，更不可能自覺地踐行自治權(quán)力，維護(hù)自身利益與社會(huì)公正，從根本上保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。清人端方曾經(jīng)指出，“非教育普及，則民智何由啟發(fā)”。

清朝末年，國家內(nèi)憂外患，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各類災(zāi)害頻繁，廣大人民最基本的生存權(quán)都不能得到保障，史載：“水潦之余加之旱魅，百姓典衣無食，卒死艱難，災(zāi)民哀鴻遍野，鄉(xiāng)間災(zāi)黎謀生絕路，觸目驚心。”在此種歷史情形下，村民無暇顧及自身文化教育問題，國家在這方面也力不從心，鄉(xiāng)村教育發(fā)展十分緩慢。清人樊增祥指出，“學(xué)堂之難，難在無學(xué)生，又難在無教習(xí)。通都大邑招考誠不乏人，若荒僻小縣，秀才猶不知書，而況童穉，故曰無學(xué)生也。既改書院為學(xué)堂，則鄉(xiāng)塾師不任教育，當(dāng)取稍習(xí)時(shí)務(wù)者為之師，而天文、輿地、西文、西語就地取材，百不獲一，聘之遠(yuǎn)方無此力量，故曰無教習(xí)也”。清朝末年，我國鄉(xiāng)村社會(huì)中的文盲、半文盲占據(jù)鄉(xiāng)村人口的絕大多數(shù)，文化教育水平可謂十分落后，邊遠(yuǎn)地區(qū)更甚。

為了改變鄉(xiāng)村教育嚴(yán)重落后的狀況，使得鄉(xiāng)民具有一定的現(xiàn)代知識(shí)，保證鄉(xiāng)村自治事業(yè)的開展，政府與社會(huì)都加強(qiáng)了勸導(dǎo)鄉(xiāng)民讀書識(shí)字的工作。

其一，學(xué)堂、教育會(huì)、勸學(xué)所、識(shí)字會(huì)、識(shí)字學(xué)塾與基礎(chǔ)知識(shí)的普及。以廣西為例，史載：“教育為憲政本源，比年以來，學(xué)司整頓提倡。光緒三十四年兩學(xué)期各項(xiàng)學(xué)堂人數(shù)，比較上年增多九千九百余名，宣統(tǒng)元年上學(xué)期小學(xué)人數(shù)，比較上年增多一萬兩千八百余名。風(fēng)氣漸開，人知向?qū)W。惟是桂省地方異常貧瘠，辦學(xué)、就學(xué)兩者均難，非急籌辦簡易識(shí)字學(xué)塾，俾年長失學(xué)及貧寒子弟得有從學(xué)之區(qū)，教育未由普及。間有邊僻地方設(shè)塾較遲，文報(bào)未達(dá)，亦經(jīng)嚴(yán)切督催，一律趕設(shè)。并有教育會(huì)、勸學(xué)所組織簡易識(shí)字會(huì)，于通衢廣眾之間，將三五字義指畫口詮，老幼男女均可聽首傳習(xí)，不必設(shè)校，不必延師。先經(jīng)學(xué)司于分年籌備教育案內(nèi)詳定通行，以期編造識(shí)字國民，以促憲政進(jìn)步。”由此看來，盡管面臨著諸多困難，但是通過各種途徑、各種形式的辦學(xué)，廣西地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作還是取得了一定進(jìn)展，這無疑為自治運(yùn)動(dòng)的開展打下了一定基礎(chǔ)。

其二，地方官府、勸學(xué)所與開塾教課、改良私塾。以四川為例，史載：“飭提學(xué)司轉(zhuǎn)行各屬，責(zé)成地方官勸學(xué)所實(shí)力籌設(shè)。復(fù)經(jīng)刊行各屬，督令開塾教課，并由司將各屬具報(bào)設(shè)屬之?dāng)?shù)，共計(jì)就原有小學(xué)附設(shè)者兩千零二十處，就祠廟公所創(chuàng)設(shè)者六百零六處。其預(yù)為規(guī)劃，應(yīng)俟逐年籌設(shè)者九千零一十七處，仍一面注重養(yǎng)成師資，認(rèn)真改良私塾。”私塾是鄉(xiāng)村中最普遍的教育機(jī)構(gòu)，大量私塾的相繼設(shè)立無疑推動(dòng)了鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，配合了鄉(xiāng)村自治的實(shí)施，這方面地方政府與勸學(xué)所可謂功不可沒。

其三，附設(shè)、開辦土塾、學(xué)塾。以云南為例，史載：“現(xiàn)據(jù)昆明各屬陸續(xù)稟報(bào)，計(jì)設(shè)學(xué)五十九所，學(xué)生共一千九百余人，復(fù)據(jù)沿邊學(xué)務(wù)局稟報(bào)，先后成立土塾計(jì)一百三十五所，學(xué)生共四千一百八十余人。查此項(xiàng)學(xué)塾，欲謀推廣，自以附設(shè)為便，迭經(jīng)通飭各廳州縣于城內(nèi)所辦初等小學(xué)，或高等小學(xué)，及繁盛鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦高等小學(xué)堂內(nèi)，先行附設(shè)，次則于城鄉(xiāng)初等小學(xué)附設(shè)，又次則于各項(xiàng)學(xué)堂附設(shè)，其于戶口稀少向無學(xué)堂者，或人民程度較低，不能遽設(shè)初等小學(xué)者，均酌量地方情形，借地另行開辟。”如同四川一樣，云南地區(qū)也大力推廣各類私塾，值得注意的是，由于財(cái)政、師資等各方面的限制，這一地區(qū)大力倡導(dǎo)附設(shè)私塾。

就文化教育普及而言，傳統(tǒng)教育的利用、擴(kuò)展固然必要，然而新式教育也十分重要。清政府予以特別關(guān)注，史載：“至本年關(guān)于學(xué)務(wù)，尚有各省所應(yīng)辦者，如學(xué)部分年籌備事宜清單內(nèi)開：設(shè)立存古學(xué)堂，開辦圖書館，省城初級(jí)師范學(xué)堂及中小學(xué)堂兼學(xué)官話。又學(xué)司擬訂籌備教育年表，續(xù)辦初級(jí)師范，推廣漢語學(xué)堂，設(shè)立官話講習(xí)所，改良調(diào)查風(fēng)俗，改良宣講所，一律成立。”由此看來，這些新式教育主要有存古學(xué)堂、初級(jí)師范學(xué)堂、中小學(xué)堂、漢語學(xué)堂、官話講習(xí)所、圖書館等，可謂形式多樣，這無疑有利于新式教育在清末中國的發(fā)展。

固然，清末鄉(xiāng)村教育的初步發(fā)展為鄉(xiāng)村自治奠定了一定的基礎(chǔ)，然而就自治文化的培育而言，鄉(xiāng)村自治人才的培養(yǎng)、自治宣傳與研究不失為重中之重。

二 清末鄉(xiāng)村自治人才的培育

文化教育事業(yè)的發(fā)展、自治人才的培養(yǎng)、自治研究與思想宣傳，以打造具有現(xiàn)代文化知識(shí)，尤其是具有自治意識(shí)的國人，即成為推進(jìn)清末鄉(xiāng)村自治事業(yè)的關(guān)鍵所在。畢竟，占中國絕大多數(shù)人口的村民是鄉(xiāng)村自治最終的踐行者與受益者。值得注意的是，在清末這場自上而下的自治運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)局者認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性與優(yōu)先性。

例如，陜甘總督長庚指出，“惟是辦理自治，事屬創(chuàng)舉，必先造成自治之人才，而后可收自治之效果”。清人趙爾巽認(rèn)為，“試辦地方自治，擬先編訂制度，培養(yǎng)人才。惟是奉省地方樸塞未聞，自治之義士紳未能盡解，何論編氓，非與培養(yǎng)人才，以為實(shí)行之儲(chǔ)備，則雖編制盡善，而徒法亦終以不行”。為此，這方面工作成為鄉(xiāng)村自治早期的重點(diǎn)，人才培養(yǎng)形式不一，其中包括自治講習(xí)所、自治研究所、審判研究所、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所、監(jiān)獄學(xué)堂、政法學(xué)堂、紳校、公民養(yǎng)成所、籌辦公所、事務(wù)所、律師傳習(xí)所等。茲簡單介紹如下。

首先，自治講習(xí)所、自治研究所與人才培養(yǎng)。

縱觀整個(gè)鄉(xiāng)村自治實(shí)踐的歷史進(jìn)程，自治講習(xí)所與自治研究所的設(shè)置與功能發(fā)揮十分重要，而其中的人才培養(yǎng)即是其一，史載：“但事當(dāng)草創(chuàng)，官民均未諳習(xí)，現(xiàn)在人手必以講解研究為始基。俾人人皆知自治模范，頒發(fā)調(diào)查選舉人名表式及投票規(guī)則等項(xiàng)，邀集同志分期研究。另設(shè)自治研究所，由各府廳州縣保送品學(xué)兼優(yōu)之紳，授以較深之學(xué)科，以培養(yǎng)議員之知識(shí)。此時(shí)辦法，惟有開民人之知識(shí)，使其互相講習(xí)，而發(fā)起其自治行政之心思。”由此可見，自治講習(xí)所與自治研究所的重要性，可謂鄉(xiāng)村自治之前的重要基礎(chǔ)性工作。

當(dāng)時(shí)，各類自治研究所培養(yǎng)出了大量專門人才，史載：“查直隸前經(jīng)設(shè)立自治研究所，選送學(xué)員者一百二十余屬，畢業(yè)者將近千人。今未送學(xué)員各屬，均選送三人入所研究。此外有自費(fèi)來學(xué)者亦準(zhǔn)選送附學(xué)，現(xiàn)共有學(xué)員二百五十一名。”依據(jù)學(xué)習(xí)成績，這些學(xué)員有相應(yīng)的畢業(yè)等級(jí)，以廣東為例，史載：“第一屆甲班，最優(yōu)等二十二名，優(yōu)等二十一名，中等二十七名，補(bǔ)考優(yōu)等一名。第一屆乙班，最優(yōu)等二十二名，優(yōu)等五十七名，中等三十一名，補(bǔ)考優(yōu)等一名。第二屆丙班，最優(yōu)等十六名，優(yōu)等五十一名，中等三十三名，下等三名。”

值得注意的是，盡管自治研究所多為官方所設(shè)，但其中亦不乏民間設(shè)立者，其創(chuàng)辦人為有實(shí)力的紳士。史載，“各省自治研究所，除官設(shè)各所作為模范外，其各地方士紳自愿照章設(shè)立者，均得呈明該管官批準(zhǔn)照辦。惟該所所長，應(yīng)有該所公舉通曉法政品學(xué)優(yōu)裕士紳一員，呈請(qǐng)自治籌辦處核派”，而“紳民有未經(jīng)稟請(qǐng)自行設(shè)立者，均通飭各屬調(diào)查，一律飭令補(bǔ)交章程辦法，核明是否合法再予立案”。在士紳辦理自治研究所的活動(dòng)中，政府一方面予以積極支持，另一方面對(duì)其嚴(yán)加管理，以減輕財(cái)政支出及工作壓力，可謂官民雙益。

其次，審判研究所、學(xué)習(xí)所、監(jiān)獄學(xué)堂與政法人才的培養(yǎng)。

鄉(xiāng)村自治實(shí)質(zhì)是一種近代意義上的依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它已不再全靠鄉(xiāng)規(guī)民約來維持鄉(xiāng)村秩序，這無疑需要大量精通近代法律制度的人才。為此，政府通過各種途徑培養(yǎng)一定數(shù)量的政法人才。史載：“至審判研究所，錄事、書記、承發(fā)吏學(xué)習(xí)所，現(xiàn)已次第畢業(yè)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所亦已提前畢業(yè)，審判官吏尚可就地取材，監(jiān)獄學(xué)堂已經(jīng)開學(xué)。”

再次，政法學(xué)堂、紳校與人才培養(yǎng)。

在全國上下自治人才的培養(yǎng)過程中，政法學(xué)堂、紳校也發(fā)揮了不小的作用。史載：“咸以地方自治為法政之一部分，因就原設(shè)法政學(xué)堂、紳校，擴(kuò)賃房屋開辦，講員、管理員即在法政、官紳兩校教職人員內(nèi)慎選派沖，藉資節(jié)省。現(xiàn)一面督飭講員認(rèn)真講授，并縮短暑假時(shí)期，俾得早日畢業(yè)；一面飭由該所將講義札發(fā)各廳州縣，加印多張，分給本籍士紳就近研習(xí)。俟研究所各生畢業(yè)后，再各赴本籍設(shè)所傳習(xí)、講演，庶官紳咸知自治之有裨地方，將來實(shí)行興辦，不致別生障礙。”由此看來，為培育足夠的政法人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的順利進(jìn)行，政府有意識(shí)地以政法學(xué)堂、紳校為基地，進(jìn)行了一系列努力，其中包括擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、就地聘請(qǐng)教師與本地士紳、就近研習(xí)講義、畢業(yè)學(xué)生回本籍辦所傳習(xí)等。

最后，公民養(yǎng)成所、籌辦公所、事務(wù)所與人才培養(yǎng)。

有關(guān)公民養(yǎng)成所，史載：“又由該局設(shè)立公民養(yǎng)成所，為武昌、漢陽兩府試辦自治之預(yù)備，業(yè)于上年四月開辦，期以年終畢業(yè)。”有關(guān)籌辦公所、事務(wù)所，史載：“現(xiàn)計(jì)依限設(shè)立籌辦公所或事務(wù)所者二十八屬，提前設(shè)立籌辦公所者八屬，各所學(xué)生研究畢業(yè)，足為辦事之資。”由此看來，上述三個(gè)自治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也培養(yǎng)了不少急需的自治人才，取得了一定成效。

三 清末鄉(xiāng)村自治宣傳與研究

清朝末年，全國上下初步發(fā)展基礎(chǔ)文化教育與培養(yǎng)自治人才的同時(shí)，亦在一定程度上加強(qiáng)自治知識(shí)、自治思想的宣傳，借以培育人們的自治意識(shí)，減輕人為障礙，加快鄉(xiāng)村自治的歷史進(jìn)程。例如，史載：“該縣屬鄉(xiāng)民因調(diào)查滋事，阻礙自治進(jìn)行，仰即將首犯懲辦，一面仍應(yīng)實(shí)行宣講，勿令再醸事端。”

首先，宣講所、宣傳員、城鄉(xiāng)宣傳社與自治宣傳。

清末自治宣傳的形式多種多樣，而宣講所、城鄉(xiāng)宣傳社、宣傳員可謂其重要體現(xiàn)。有關(guān)宣講所，史載，“來牘閱悉，所請(qǐng)將自治宣講所，就原有二處之外，復(fù)在清嘉坊口圣帝殿內(nèi)推廣一處，自八月初一日為始，于自治前途甚有裨益，深仰熱心，應(yīng)準(zhǔn)立案”，“推及宣講所、白話報(bào)各事，各屬類能照章興辦”。有關(guān)城鄉(xiāng)宣傳社，史載：“且各屬籌辦自治事務(wù)，所調(diào)查一切，以及各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)分設(shè)宣傳社，在在需員。”有關(guān)宣傳員，史載：“目前教育未周，識(shí)字之民尚少，設(shè)有誤會(huì)，流弊滋多，乃遴派曾習(xí)法政、熟諳土風(fēng)之紳士為宣講員，周歷城鄉(xiāng)宣講自治利益。”毋庸諱言，上述三種宣傳形式可謂切中時(shí)弊，簡單而有效。

其次，在自治宣傳中，自治話報(bào)、白話廣告、自治學(xué)社、白話告示與白話公報(bào)也不失為重要的形式。

其一，有關(guān)專門自治話報(bào)，有學(xué)者指出，“1906年以來，地方自治思潮高漲的第一個(gè)突出現(xiàn)象是鼓吹、宣傳和講解地方自治的報(bào)刊大量興起。從國內(nèi)到國外，從內(nèi)地到沿海，從城市到鄉(xiāng)村，國人創(chuàng)辦的以‘自治’命名的報(bào)刊大量涌現(xiàn)”，連官方也積極提倡自治話報(bào)的創(chuàng)辦，史載：“復(fù)飭處編纂自治話報(bào)，按期分發(fā)，責(zé)成各地方官派員分頭宣講，俾共知選舉為公民之特權(quán)，被選為與聞?wù)轮蓟！?img alt="《貴州巡撫龐鴻書奏貴州第一年籌辦憲政及現(xiàn)辦情形折》，宣統(tǒng)元年二月初十日（朱折），佚名輯：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，文海出版社有限公司1981年印行，第762頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/4A4793/10797207804910406/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754319089-ovXuFHxbvChpDzDJ2KUxZGVNGvem2rVw-0-0864fdc13f36209769f278be5dad8c3c">由上可知，自治話報(bào)成為當(dāng)時(shí)自治宣傳的重要形式之一，具有一定的社會(huì)影響力。

其二，白話廣告、自治學(xué)社與自治宣傳。史載：“復(fù)編印法政官話報(bào)，分發(fā)津?qū)僦菘h以資傳習(xí)，并將自治利益變成白話，張貼廣告，以期家喻戶曉，振聵發(fā)聾。乃設(shè)自治研究所，飭津郡七屬選送士紳之閱歷較多、素孚鄉(xiāng)望者，四個(gè)月畢業(yè)后，各回原籍設(shè)自治學(xué)社，為定學(xué)社通則，以研究所得者傳習(xí)之。”

其三，白話告示、白話公報(bào)、自治淺說與自治宣傳。有關(guān)白話告示與白話公報(bào)，史載：“現(xiàn)在各省自治籌辦處，或撰擬白話告示、白話公報(bào)、自治淺說，以期開通愚氓，辦法甚為得宜。”這里尚需指出的是，不僅現(xiàn)代報(bào)刊、學(xué)社等不同程度地成為自治宣傳的陣地，而且白話宣傳亦為時(shí)代所需。時(shí)人指出，“原來地方的事是人人有份的，自治的事是人人應(yīng)該做的。況且自治的書道理很高，文法很深，不是讀書人本難通曉，就是各種報(bào)紙有文法的，也是如此，如今要使一般人都曉得，《自治報(bào)》所以定要用白話”。

如果說自治宣傳機(jī)構(gòu)與刊物成為清末自治思想傳布的主要途徑，那么來自官方與民間的自治演說則更為直接、更為有效。這方面學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了很好的研究，茲不贅述。最后尚需指出的是，為配合自治運(yùn)動(dòng)的開展，在清末自治宣傳活動(dòng)中，漢語學(xué)堂、官話講習(xí)所也相繼建立，同樣起到了積極的作用。

清末鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)前期，自治人才培養(yǎng)、自治知識(shí)與思想宣傳、自治研究可謂三項(xiàng)重要而基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)時(shí)，自治研究所的舉辦引起了朝野上下的關(guān)注，乃至地方督撫大員多次上奏朝廷。

自治研究方面，各類自治研究所固然是重心所在，例如：史載，“查省城地方自治研究所第一二屆，業(yè)已辦理完畢，畢業(yè)學(xué)員已有三百二十五名，而各屬官紳聞風(fēng)興起，稟請(qǐng)遵章設(shè)所研究者，亦復(fù)不少”，然而一些地區(qū)的研究社也功不可沒，以廣東新會(huì)江門自治研究社為例，其章程規(guī)定：“第一章：定名；第二章：宗旨；第三章：權(quán)限；第四章：社員；第五章：名譽(yù)贊成員；第六章：社長；第七章：辦事員；第八章：書記員；第九章：會(huì)計(jì)員；第十章：編輯員；第十一章：調(diào)查員；第十二章：經(jīng)費(fèi)；第十三章：事務(wù)所；第十四章：會(huì)議；第十五章：選舉；第十六章：支社，本社得于各鄉(xiāng)設(shè)立支社；第十七章：附則。”盡管我們僅從章程中還不能看到這一地區(qū)性學(xué)社所發(fā)揮的作用，但畢竟出現(xiàn)了這種專門性機(jī)構(gòu)，可謂分工精細(xì)、規(guī)章完備，已具有一定規(guī)模。