第二節 陳盛韶對傳統鄉村管理思想的總結與發展

陳盛韶（1775—1861年），湖南安福人，字曉亭，號澧西，道光三年（1823年）進士。《問俗錄》是他出任閩西北、閩東南與閩屬臺灣六縣、廳縣級行政長官時的施政記錄，也是一種珍貴的地方文獻。在解讀這一文獻的基礎上，拙著擬就“陳盛韶的鄉村管理思想”略作探討，以幫助人們了解清代中期我國傳統鄉村管理思想的總結與發展。

一 傳統鄉村管理思想的繼承與總結

在長期實踐經驗的基礎上，陳盛韶總結性地提出了一系列有關鄉村社會管理的思想，這既針對所轄地區，又具有一般性意義。

為實現海疆鄉村社會的長治久安，陳盛韶提出了六項治理原則，具體內容如下。

其一，循序漸進，防微杜漸。在治理詔安縣二都期間，陳盛韶指出，盡管“三年內荒田墾復，爭端絕少，民亦小康。必欲其毀城堡、銷器械，則非一朝一夕之故也”，這體現出陳盛韶“循序漸進”的鄉村管理思想。不僅如此，而且他認為，“然防微杜漸不可不慎。朔望宣講圣諭，使務民之義，久而自知其無益，可以已乎”！

其二，順而治之，因俗而治。在治理詔安縣鄉村社會期間，陳盛韶指出，“為政之道順而治之則易，逆而強之則難，寄乳一法順故也”。針對臺灣地區復雜的地方政情，陳盛韶指出，“以夷治夷，因其俗而撫恤則安。如必事事執例過求，反致紛紛爭訟，囂然不靖”，這體現出陳盛韶因俗而治的思想主張。

其三，緩急輕重，治先圖難。在鄉村社會治理實踐中，陳盛韶指出，“緩急輕重，為政者不可不知也”。他進一步指出，“凡治當先圖其難，孟子所謂智者無不知，當務之為急”。

其四，久任，變通。在長期社會治理實踐中，陳盛韶認識到，“然非言之難，行之維維，非苦心孤詣，慎重民瘼，久于其任者不能矣”，“為治者又須久于其任”。不僅如此，而且陳盛韶堅持“變通”的治理原則，他指出，“刑亂國用重典，為政之道不可拘于成法”，他舉例說，“邑設寄乳法苗媳一條，仿周官省禮多婚之政變而通之，可以濟婚禮之窮”。

其五，重農，保富。古代社會，民以食為天，“重農”成為傳統社會治理的核心價值理念。陳盛韶更是如此，他指出，“宰邑者所宜貴農重粟，預謀積貯。至于臨時平糶賑濟，斯為下策矣”，不僅如此，而且“凡人勞則善心生，逸則淫心生。民生在勤，勤則不匱。至窮匱無賴，乃罔顧廉恥”。與重農密切相關的是保富思想，陳盛韶指出，“富戶者，地方之元氣也”，為此，“周官恤貧保富二法不可缺一。倘閭野之間，滿目蕭條，廉恥亡而盜賊生矣”。

其六，教養兼施。“治世”是傳統鄉村管理者追求的最高境界，陳盛韶在這方面更多地繼承了傳統。他指出，“古人論治不外教養兩端，積貯空則失其養，文風衰則失其教”，因此，“振興學校而培治本”。

社會安定影響鄉村發展的大局，而教化則事關社會的長治久安，陳盛韶進一步闡述了這兩方面的思想主張。

社會治安思想方面，其一，清、嚴、塞、澄與“本”。在反思鄉村社會治安得失的基礎上，陳盛韶總結性地指出，“夫治漳之難有二：曰械斗，曰盜賊。然械斗之禍甚于盜賊，京控之禍又甚于械斗。治械斗之法多端，其要不外于清。清而不能治者有矣，不清未而有治；治盜之法多端，其要不外于嚴。不嚴而不治者勢也，嚴未有不能治者也。至于京控，惟勤厘積案以清其源，情虛反坐以塞其流，慎重委員以澄其風波，尤嚴究訟師以斷其根株，則治矣”。此外，在鄉村治安過程中，陳盛韶尋求“塞源拔本”，從根本上實現社會治安形勢的好轉。其二，服、擇、制的“正人”思想。為有效駕馭鄉村治安的直接管理者，陳盛韶指出，“然必地方官正本清源以服之，聽言觀行以擇之，賞善罰惡以制之，則正人必出。官正于上，總理持正經理于下，匪類無所容身矣”。其三，以人治人。在具體操作過程中，陳盛韶認為，“惟精選聯首，隆以事權，俾得首送匪類，保固地方，以人治人不戢自除”。

社會教化思想方面，其一，一分為二的民間教化觀。在社會調查的基礎上，陳盛韶認為：“梨園子弟，樂教之支流，昔人制為江湖十八曲，演忠孝節義事使民觀感而興起，未始非風教之助也。淫聲夜曲，風俗之蠱，可不禁歟？”陳盛韶將民間梨園子弟的文化活動劃分為“忠孝節義事”與“淫聲夜曲”兩類，肯定了其積極作用，這是那個時代絕大多數地方官員做不到的事情。換言之，清代官員由于受到所謂的正統教育，他們中的絕大多數人對民間戲曲持否定態度，缺乏具體分析。其二，“發動天良”“務民之義”的教化思想。陳盛韶指出，“果盡民之難治歟？予遇民間祭田涉訟，必告以乃祖乃宗。艱難創業為爾計蒸常，即為爾計身家之婆心，各宜發動其天良，違者必重加懲責”，他進一步指出，“非有邪術惑人，聚眾斂財，亦無漳泉籍此朋毆惡習。朔望宣講圣諭，使務民之義，久而自知無益，可以已乎”！上述教化思想體現出縣官陳盛韶重視人性化管理的特點。其三，“讀書明理”“普及教化”的傳統觀念。作為一位傳統士人，陳盛韶指出，“夫忠孝義勇之氣，必從讀書明理中醞釀而出。岳武穆、關忠勇皆精于《春秋》，文武一也”，而“直省沿海、沿邊之民往往頑梗不化，動釀事端，不及中土者，非其氣稟獨異，皆學校不興，教化不及，此天下大局也”。上述言語體現出陳盛韶注重學校教化作用的傳統觀念。

值得注意的是，在豐富實踐經驗的基礎上，陳盛韶又對官民管理倫理思想進行了初步總結。

其一，官民相安。官民相安是陳盛韶鄉村治理中的一項原則，史載：“治古田數月，病歷任之虧累，與一二紳耆曰思官民相安之法。”其二，官民相親。陳盛韶指出：“夫官民本親也，故《大學》曰：‘在親民。'”“要之催科撫字，官民相親，其事易舉。”其三，官民分治。例如，在社會救濟方面，陳盛韶指出，“多設義倉，選公正紳士經理，而官不擾。賤則買入，貴則糶出，乃久長之策”。其四，民利官利。陳盛韶語指出，“茍利于民，官之利也，無易其俗”，“惟在官留心民瘼，盡力溝洫，則因民所利而利之道也”。我們一般認為，這四個方面的內容構成了一個簡約的邏輯體系，其中，官民相安是原則，官民相親是前提，官民分治是保證，民利官利是根本。

二 鄉村管理思想的創新與近代萌芽

道光十三年（1833年），陳盛韶調任鹿港廳，這一歷史時期已經屬于我國近代的前夜。陳盛韶依據地方政情大膽地創立與推行新式管理制度，這無疑體現出其鄉村管理理念的創新，具體體現為以下兩點。

其一，設立總理、重視族長。總理、族長之設，一方面，可以“先公后私，使知有尊祖敬宗之仁，亦知有尊君親上之義”；另一方面，與福建地區強大的家族勢力有關。陳盛韶看到，“命案兇手，盜案劫賊，冒犯死罪，身帶短刀，跳入內山，不則籍漳、泉、廣東同鄉強族為庇護。差拿愈嚴，逃匿愈深，結黨愈多，猖狂愈滋，自知必死，樂禍幸災。是惟選總理，立族長，信賞必罰。復暗中會營購線，則王法行而亂根消”。族長在清代東南沿海地區出現較多，而“總理”之設則是新舉，不失為這一地區鄉村治理的特色之一。再如，陳盛韶指出，“臺灣廳縣管轄寥廓，事務殷繁，總理之設，誠治臺之要法”，“官正于上，總理持正經理于下，匪類無所容身矣”。

其二，推行新式聯首制度。聯甲法，“前孔荃溪觀察仿保甲法變而通之，民受實惠”，在鄉村社會治理實踐中，陳盛韶指出，“惟選立聯首，奉行聯甲，以小村聯大村，以遠村附近村，同心緝捕，保固鄉鄰，則各莊之正氣盛、邪氣衰。羅漢腳勢難為匪，必改邪歸正。為政之道，以官治民難，以民治民易。聯甲法行，民自清理，固易易也。況聯甲不分漳、泉，不分閩、粵，可以息分類之禍”。

相對以上而言，陳盛韶帶有近代萌芽的鄉村管理思想主要體現在以下幾個方面。

首先，“民治”思想的凸顯與鄉鎮思想的萌芽。

在陳盛韶的官民管理倫理思想體系中，“民治”思想較為突出。在豐富實踐經驗的基礎上，陳盛韶總結性地指出，“為政重因而不重革，聽民自便”,“官不為理，民未嘗不自為理”，“聯甲法行，民自清理，固易易也”。在“民治”思想中，陳盛韶主張，“選公正紳士經理，而官不擾”，“選廉正殷戶董事，不經胥吏之手”，諸如“釋舊糧仇、均田糧、定墓界，民立議約，官留甘結”。陳盛韶之所以堅持如此，乃在于“以人治人，不戢自除”，減輕官府鄉村管理的壓力，達到官民合作善治的理想境界，這固然是對傳統的繼承，但是陳盛韶對“民治”的強調與突出無疑在不自覺中順應了近代“自治”的歷史發展大勢。

在治理詔安縣期間，陳盛韶總結性地指出，“就一縣論，二都治，則詔安治。欲為長久之策，必于紅花嶺移置縣丞一員，割官坡、秀篆一帶錢糧歸之。可以緝捕，可以催科”。在清代中晚期，為加強社會治理，像前代一樣，縣境內特殊地區設有縣丞、主簿、巡檢辦公機構，承擔專項職責，為縣衙派出機構，尤其是巡檢署的設置比較普遍，但是依據地方社會的實際情況，陳盛韶主張設立的“縣丞”不同往常，作為縣衙的派出機構，縣丞的職權比較完備，既可以“緝捕”，又可以“催科”，具有經濟與政治的雙重功能，這無疑具有了近代鄉鎮政府的雛形，帶有近代萌芽的性質。

其次，海洋管理思想。

近代以來，人類開始大規模地走向海洋發展，開始了認識、開發、征服海洋的新時代。陳盛韶管轄的福建各廳縣鄉村社會，或距海較近，或瀕臨大洋，或周圍環海，海洋經濟的良性發展已與鄉村社會的繁榮密切相關。在這種時代形勢下，陳盛韶對海洋較為關注，提出了一系列有關海洋管理的具體主張。

其一，海洋運務管理。為保證海運暢通，保障鄉村社會的穩定發展，陳盛韶主張，“是惟三分陋規酌減一分，復由大府嚴禁，不許領谷處攙和殼秕，收谷處刁難風曬，商船即有賓至如歸之象”；另外，“船身之堅固，舵工水手之諳練，皆行保保結。行保平日既沾其利，焉避其害，一船千石，十余家行保，公同保結，萬一風水不測，無難賠補也”。

其二，海道、海風與海洋管理。陳盛韶指出，“海道之險有三，航海者必擇船擇人。禹之行水也，行其所無事。至于海上往來尤以行所無事，絲毫不庸勉強”，他進一步指出，“官臺灣者，不知海上風浪，其禍尤不可測。臺灣之視煙瘴，三有過之無不及矣。是惟大府慎選才守兼裕、有體有用之士，授以海外重任。但使三四年中，盜匪斂跡，復無分類械斗，即論邊俸奏升。則人不視臺海為畏途，而無五日京兆之見，吏治民風必漸歸上理”。

其三，洋盜與海防。針對當地海盜問題，陳盛韶指出，“臺灣廣不滿二百里，漫長兩千余里，商船輻輳，資重不下數十百萬金，宜為洋盜所窺伺。是惟洋面失事，專責水師。堪報遲延，專責地方官。沿海口岸鋪戶居民，官為選立聯首。則水陸兼防，海洋肅清”。

其四，海禁與海洋管理政策。在充分調研的基礎上，陳盛韶就海禁政策闡明了立場，指出了其不當之處。他認為，“臺民數十年前不諳鳥槍，今近山一帶所在多有，宜嚴禁鐵爐，不準鑄造銃炮軍器。偷渡之禁，但使棍徒、猾賊即問發遣，無業游民即擬逐水，則良民安業。至臺灣米谷南運廣東，北販吳越，誠不可嚴禁，且不可精其禁之之法，重其禁之之刑。惟州縣社倉久廢，常平倉久虛，預備平糶，恐積貯空乏，官民兩病。徒沾粘于海上賈人束縛之，馳聚之，尚非長治久安之策也”。

最后，“勢”與鄉村社會治理。

在陳盛韶的諸多主張中，“勢”的觀點成為其鄉村管理思想中的亮點。其一，天下事勢往往然。陳盛韶指出，“譏愈嚴弊愈生，愈禁愈行，天下事勢往往然也。夫鴉片之流禍，非一朝一夕之故也”。其二，其勢使然。陳盛韶認為，“臺灣均籍閩、粵，入版圖者百余年，久成腹地，鐵器不少，限以禁令寸步難移。且兩省內地親族，非盡匪類，生計窮乏不能不過臺營謀。請照缺費不能不設法偷渡，其勢使然也”。其三，勢所難也。陳盛韶指出，“近因福建內地價昂，動釀事端，示禁商販。浙、閩汪洋大海，風帆不定，如賈三倍，小人是識，欲其不往亦勢所難也”。盡管陳盛韶并未認識到近代社會發展的客觀規律，但是他潛意識中感覺到這種不可抗拒的巨大力量，不自覺中以“勢”的形式進行了表達，這體現出一種可貴的探求精神。

在個人因素、時代潮流與地方政情的共同影響之下，陳盛韶鄉村管理思想具有鮮明的時空特征，其管理思想的創新是地方社會的內在需求，其管理思想的近代萌芽是歷史發展大勢的必然，二者共同構成了縣官陳盛韶鄉村管理思想的特色，體現出一位社會治理者務實的思維方式，可謂具體問題具體分析的古典形態。

三 陳盛韶鄉村管理思想的一般意義

在現階段，“各種試圖從新的角度解釋中國傳統社會歷史的努力，都不應該過分追求具有宏大敘事風格表面上的系統化，而是要盡量通過區域的、個案的、具體事件的研究表達出對歷史整體的理解”。縣官陳盛韶的鄉村管理思想僅是一個個案，但也有一定的代表性。

盡管陳盛韶的鄉村管理思想不乏局限所在，但是從傳統鄉村管理思想的汲取到總結，從鄉村管理思想的創新到近代性質的萌芽，基本上形成了一個簡約的思想體系，帶有實用、推陳出新的歷史特點。我們一般認為，作為19世紀中期經世思想的延續與拓展，陳盛韶的鄉治思想，無疑可以看作近代前夜，先進的中國人在社會治理方面努力探索的一個縮影，帶有近代萌芽的性質。