第三節(jié) 近十年來我國糧食生產(chǎn)取得的成效

新中國成立初期以及之后一個較長時期內(nèi)，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國家財力嚴重不足，我國當時也只能實行“取之于農(nóng)”的政策，通過農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)和城市發(fā)展提供財力支持和糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障。后來，隨著工業(yè)的發(fā)展和國家財力的增強，雖相繼出臺過一些支農(nóng)政策，但“取之于農(nóng)”的總格局沒有質(zhì)的變化。基于我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴峻形勢，基于保障國家糧食安全的需要，基于國家財力的增強，也基于思想認識的變化，我國自2004年開始形成包括實行糧食補貼在內(nèi)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策。先是2004年的中央一號文件提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，再到2006年的“中央一號文件”提出“實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”，“堅持‘多予、少取、放活’的方針，重點在‘多予’上下功夫”，我國長期實行的“取之于農(nóng)”的政策才發(fā)生了質(zhì)的變化。這是一個巨大的歷史性轉(zhuǎn)變。自2004年國家開始實施糧食扶持政策以來，經(jīng)過全國上下十年來的持續(xù)努力，我國糧食綜合生產(chǎn)能力躍上了一個新臺階。

一 種糧生產(chǎn)積極性明顯提高

2004年以來，國家先后實行了糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼的“四補貼”政策，以及最低收購價政策、臨時收儲政策、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策，并不斷擴大補貼范圍，提高補貼標準，且于2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。2014年，僅中央財政撥付的“四補貼”就達到了1672.95億元。一系列政策的實施，使農(nóng)民得到實惠，促進了糧食播種面積的擴大，并帶動了購置農(nóng)機具等糧食生產(chǎn)投入的增加。2014年，糧食播種面積達到11272.30萬公頃，比2003年增加1131.26萬公頃；農(nóng)業(yè)機械總動力為10.76億千瓦，比2003年增加4.72億千瓦。同時，全國涌現(xiàn)出一大批種糧大戶和家庭農(nóng)場。

二 糧食生產(chǎn)能力不斷提升

過去我國糧食產(chǎn)量豐歉交替頻繁，“三豐兩歉”或“兩豐一歉”為常態(tài)。自2004年國家實行一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策以來，創(chuàng)歷史性地保持了“十一連增”（見圖2-6）。到2011年，糧食總產(chǎn)量就達到了57120.85萬噸，提前九年實現(xiàn)國家到2020年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃。2014年，全國糧食總產(chǎn)量達到60702.60萬噸，比2003年增加17633.47萬噸，增長40.94%。同時，自2004年以來，糧食單產(chǎn)水平基本上是年年都有新提高。2014年，糧食單產(chǎn)達到5385.15千克/公頃，比2003年增加1052.65千克/公頃，增長24.30%。其中，稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)分別達到6810.70千克/公頃、5243.17千克/公頃、5817.04千克/公頃，分別比2003年增長12.38%、33.35%、20.87%。

三 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件顯著改善

2004年以來，國家及地方政府加大了對農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)的投入，改造中低產(chǎn)田，興修新的水利工程，以及對年久失修的水利工程進行維修和改造，農(nóng)田有效灌溉面積逐年增加，且增加的速度明顯高于2004年以前，到2014年達到6572.30萬公頃，比2003年增加1170.88萬公頃。同時，2004年國家實行農(nóng)機具購置補貼政策以來，我國耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，總體改變了以往以人力、畜力為主的狀況。2014年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在60%以上，比2010年提高近30個百分點，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均超過75%（王宇和王文靜，2015）。

四 農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強

2004年以來，國家和地方政府加大科技投入，培育出一大批新品種，對農(nóng)作物栽培技術(shù)進行了創(chuàng)新、改進，并不斷完善基層科技推廣體系和機制，使之得到較好的推廣應(yīng)用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到了96%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達了55.60%（農(nóng)業(yè)部，2014）。