3.3 第二次世界大戰(zhàn)后日本的海洋軍事戰(zhàn)略

“二戰(zhàn)”后日本“海軍”不復(fù)存在，“海上自衛(wèi)隊”成為新的海上武裝力量，海洋軍事戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，概括起來可以分成以下幾個階段。

一是近岸防御階段（20世紀(jì)50年代初至60年代初）。從1951年《日美安全保障條約》簽署到1960年安保條約修改，是日美同盟的第一階段，該條約從1952年4月底開始生效，美國名正言順地獲得在日本領(lǐng)土上保留軍事基地和駐軍的權(quán)利。日本選擇了依靠日美同盟，由美國單獨“保護(hù)”來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家安全戰(zhàn)略。戰(zhàn)后日本憲法明確規(guī)定放棄戰(zhàn)爭，不保持戰(zhàn)力，否認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)等，被稱為“和平憲法”。這一時期的日本海上自衛(wèi)隊經(jīng)費有限，兵力薄弱，只有艦船28艘，后來發(fā)展到213艘噸位小、質(zhì)量差的艦艇，所制定的主要任務(wù)為“對付發(fā)生在港灣、內(nèi)海及沿岸海域的事態(tài)”和防止“間接侵略”。其主要作戰(zhàn)對象明確為蘇聯(lián)、中國、朝鮮等社會主義國家。這一時期，日本海上自衛(wèi)隊處于初建階段。

二是近海防御階段（20世紀(jì)60年代初至70年代初）。1960年1月《日美共同合作與安全保障條約》正式簽署，通稱《新日美安保條約》。該條約規(guī)定：為了日本的安全及維持遠(yuǎn)東的國際和平安全，美國的陸海空軍在日本可以使用相關(guān)設(shè)施和地域。確認(rèn)了美國繼續(xù)享有在日本駐軍和保持軍事基地的權(quán)利。同時，條約也首次明文規(guī)定日本承擔(dān)著在日本領(lǐng)土上與美國共同作戰(zhàn)的義務(wù)。這樣，日本海上自衛(wèi)隊進(jìn)入了從單純依靠美國保護(hù)逐步變?yōu)槁?lián)合防衛(wèi)的階段。這一時期日本經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著越戰(zhàn)爆發(fā)，美國為了減輕亞太防御壓力，要求日本加強軍備。在美國的支持下，日本的海上自衛(wèi)隊發(fā)展到4萬多人，擁有195艘艦艇且質(zhì)量有所提高，其作戰(zhàn)重點也由“近岸防御”轉(zhuǎn)向“近海防御”。其主要任務(wù)是在日本領(lǐng)土遭到“入侵”時，對沿岸戰(zhàn)略要地進(jìn)行防御，遲滯敵人進(jìn)攻，等待美軍馳援。此時日本海軍已初步建立了一支可近海機動反潛、為船隊護(hù)航、海峽封鎖和近岸防御相結(jié)合的海上作戰(zhàn)力量，能在距岸500海里范圍內(nèi)遂行反潛護(hù)航任務(wù)。

三是近海專守防御戰(zhàn)略階段（20世紀(jì)70年代初至80年代初）。70年代，隨著美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，日本在強化自身防衛(wèi)力量的同時，參與地區(qū)安全事務(wù)越來越多。1970年6月22日，日美兩國聲明宣布《日美安保條約》無限期延長。1978年11月，日美雙方再次簽署《日美防衛(wèi)合作指針》，其中規(guī)定海上自衛(wèi)隊和美國海軍為了保障日本周邊海域防衛(wèi)和海上通道安全，實施共同的海上作戰(zhàn)。雙方進(jìn)一步明確軍事分工：美國負(fù)責(zé)提供核保護(hù)傘，應(yīng)對戰(zhàn)略進(jìn)攻，日本承擔(dān)本土防御及遠(yuǎn)東地區(qū)對日本安全有重大影響事態(tài)的反潛護(hù)航作戰(zhàn)，日美安全合作進(jìn)入分工明確化和功能擴(kuò)大化階段。1972—1976年，日本制訂了第四次防衛(wèi)計劃，提出了“近海專守防御”戰(zhàn)略。所謂“專守防衛(wèi)”是指在領(lǐng)土周邊進(jìn)行防御作戰(zhàn)的“近海防御”內(nèi)容不變，同時對日本列島周圍數(shù)百海里海域及伸向東南、西南的1000海里的海上交通線，作“專守”防衛(wèi)。這樣，日本的防衛(wèi)實際上已擴(kuò)大到公海，海上自衛(wèi)隊可以主動出擊、殲敵于外海。

四是實施遠(yuǎn)洋積極防御戰(zhàn)略（20世紀(jì)80年代初至90年代初）。1986—1990年，實施中期防衛(wèi)大綱之后，日本實際上已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)能娏λ疁?zhǔn)，其性質(zhì)已不僅局限于防御，而且有了主動進(jìn)攻的機制。日本軍事實力由“專守防衛(wèi)”階段朝著御敵于國門之外的目標(biāo)發(fā)展。隨著日本防衛(wèi)能力的不斷提升，美國倚重日本實現(xiàn)其亞太利益的需求越來越大，日美同盟開始向地位趨于平等的“伙伴同盟”過渡，共同的戰(zhàn)略需要也使日本在同盟中逐漸找回了一定的自信。日本海上自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)力進(jìn)一步強化，也樂于接受美國提出的由日本分擔(dān)關(guān)島以西、菲律賓以北的防衛(wèi)任務(wù)的要求，相應(yīng)地將“近海專守防御”戰(zhàn)略調(diào)整為“遠(yuǎn)洋積極防御”戰(zhàn)略。此時日本海上自衛(wèi)隊基本完成了艦艇大型化和多用途化的發(fā)展計劃，為擔(dān)負(fù)這一戰(zhàn)略任務(wù)而編成的“八·八艦隊”業(yè)已組成3支，所以向美國明確表示愿意擔(dān)負(fù)周邊數(shù)百海里、航線1000海里的防衛(wèi)任務(wù)。這一戰(zhàn)略一方面體現(xiàn)出日本向“洋上殲敵”作戰(zhàn)思想的回歸，另一方面也說明其已自認(rèn)為具備護(hù)衛(wèi)1000海里海上交通線的能力。

五是實現(xiàn)海外派兵（20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初）。海灣戰(zhàn)爭后期，在美國對多國部隊追加支援的要求下，日本于1991年4月將自衛(wèi)隊掃雷艇派往波斯灣。1992年6月15日，日本國會通過了PKO法（《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法案》）以及國際緊急援助隊派遣法修正案。9月17日，自衛(wèi)隊參加了柬埔寨維和活動，這是日本第一次海外維和行動。1993年3月，日本自衛(wèi)隊又參加了莫桑比克的PKO活動。這樣，日本以海灣戰(zhàn)爭為契機，制定了PKO法并參加了海外維和活動，從而突破了戰(zhàn)后以來日本憲法所規(guī)定的禁止派兵海外的禁區(qū)。此后，日本加快步伐為海外派兵“鋪路”。1995年11月8日，日本《新防衛(wèi)大綱》出臺，其安全戰(zhàn)略的目標(biāo)由本土防衛(wèi)轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)防衛(wèi)”。根據(jù)新大綱，日本將加強與美國在情報、演習(xí)、訓(xùn)練裝備技術(shù)及駐日美軍活動方面的合作。這種合作可以擴(kuò)展到東亞乃至東亞以外地區(qū)。1996年4月，日本和美國簽署《日美安全聯(lián)合宣言》，宣言肯定美日關(guān)系是歷史上最成功的兩國關(guān)系，著重強調(diào)以日美同盟為核心的兩國同盟對維持21世紀(jì)亞太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。兩國同意修改防衛(wèi)合作指針。聯(lián)合宣言實際上是兩國對美國東亞戰(zhàn)略及日本新防衛(wèi)大綱的正式確認(rèn)，是對日美安保條約的重大改變。之后，美日兩國于1997年9月23日正式公布新的《日美防衛(wèi)合作指針》。新“指針”重點強調(diào)了日美應(yīng)對日本周邊事態(tài)的必要性，日本在日美同盟中的作用更大，如情報搜集、掃雷、補給、強行登船檢查、實施海上封鎖、人道主義救援、提供軍事基地與設(shè)施、承擔(dān)為美軍治療傷員等后勤支援等。美日兩國在軍事方面的合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，作用得到加強。為進(jìn)一步落實新指針，1999年5月24日，日本參議院通過《日美防衛(wèi)合作指針》相關(guān)三法案，即《周邊事態(tài)法》《自衛(wèi)隊法修正案》《日美相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定修正案》，允許日本政府在美軍介入日本“周邊”軍事沖突時派兵為美軍提供海上搜救、后勤支援等后方支持，遏止和干預(yù)“周邊事態(tài)”成為冷戰(zhàn)結(jié)束后日美軍事同盟的一項新使命，參與國際軍事活動被確定為冷戰(zhàn)結(jié)束后自衛(wèi)隊的主要任務(wù)之一。

六是主動出擊和海外干預(yù)（21世紀(jì)以來）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的“專守防衛(wèi)”被視為是一種被動防御性安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不能適應(yīng)日本作為海洋國家的安全防衛(wèi)需要，因而日本要不斷擴(kuò)展其海上地理空間，采取主動出擊的方式將任何地區(qū)性挑戰(zhàn)或威脅置于其可控范圍之內(nèi)。早在冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本就開始致力于沖破種種政治羈絆和法律約束，實現(xiàn)派兵海外的愿望，加緊向政治軍事大國邁進(jìn)，這已成為日本的既定方針和戰(zhàn)略構(gòu)想。近年來，在海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略的推動下，日本通過對原有規(guī)定和條文的“補充”“修正”，一步步架空和平憲法，加緊強化海上力量，擴(kuò)大向海外活動的范圍。近年日本海上自衛(wèi)隊建設(shè)有以下特點：（1）艦艇排水量的大型化。艦隊總噸位居世界第六位，主要水面作戰(zhàn)艦艇噸位居世界第四位。（2）艦艇功能的綜合化。目前，日本海上自衛(wèi)隊掃雷能力居世界前列，反潛能力居世界第一位，其中，“親潮”級潛艇、“金剛”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“大隅”級運輸?shù)顷懪灨鞘澜珙I(lǐng)先。（3）海軍建設(shè)的科學(xué)化。日本高度重視艦隊部署的科學(xué)化，海上自衛(wèi)隊的每個艦隊都部署了“金剛”級宙斯盾驅(qū)逐艦，形成了完整的反潛、防空、艦對艦打擊力量。這種艦隊均衡部署的思想，大大提高了海軍的綜合防護(hù)和遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。

日本政府一直致力于擴(kuò)大海外軍事存在來展示日本在國際上的政治、軍事影響力。2001年，“9·11事件”為日本進(jìn)一步突破“和平憲法”，出兵海外參與國際事務(wù)提供契機。是年，日本國會通過《反恐特別措施法》，允許自衛(wèi)隊赴印度洋為美國等多國軍艦開展燃料補給活動，為美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”提供后勤支援。2003年，日本國會通過了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》等“有事三法案”，其中所謂的“有事”不僅指直接遭受的“武力攻擊”，甚至連“事態(tài)緊迫，可以預(yù)測將受到攻擊的局面”以及“有被攻擊的危險”也被統(tǒng)統(tǒng)納入“有事”范圍，并表示一旦發(fā)生上述事態(tài)，自衛(wèi)隊可以行使武力甚至先發(fā)制人，這極大地擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊對周邊事態(tài)的介入程度。2005年2月，日、美外長、防長聯(lián)席會議上，提出將中國臺灣列入兩國“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”的建議。2006年1月，日本政府?dāng)M修改《周邊事態(tài)法》，規(guī)定“發(fā)生周邊事態(tài)時，美軍可以采取強制措施，優(yōu)先使用日本國內(nèi)的機場和港灣”，并明確將“臺灣海峽有事”視為“日本有事”。近來日本甚至出現(xiàn)制定《與臺灣關(guān)系法》的動向，這些都表明，日本將今后臺海局勢的發(fā)展動向納入日美安保同盟范疇，成為其實施區(qū)域性海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。

2008年12月聯(lián)合國安理會通過決議，授權(quán)有關(guān)國家和國際組織向索馬里海域派遣軍隊打擊海盜。日本政府積極響應(yīng)聯(lián)合國決議，2009年3月以現(xiàn)行《自衛(wèi)隊法》規(guī)定的“海上警備行動”名義派出了兩艘驅(qū)逐艦；5月，又派遣兩架P-3C巡邏機在索馬里海域進(jìn)行護(hù)航。在2009年6月19日，日本國會強行通過了《海盜對策法》，為日本政府派遣自衛(wèi)隊打擊海盜提供法律依據(jù)。根據(jù)2009年7月下旬生效的日本《海盜對策法》，日本政府在位于非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提建立了打擊索馬里海盜的軍事基地。從日本自身的角度來看，吉布提海外軍事基地的建立，預(yù)示著日本從此便有了一個長期固定的海外軍事立足點；同時也暗示著日本已改變了戰(zhàn)后的海洋戰(zhàn)略，以主動出擊的態(tài)勢介入世界軍事布局。這對于日本提升海外軍事力量威懾、保護(hù)海外的經(jīng)濟(jì)活動、擴(kuò)大在國際安全方面的影響力都有重要用。