新中國60年區(qū)域發(fā)展思潮的變革與展望

新中國成立60年以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的不斷深化，中國區(qū)域發(fā)展思潮發(fā)生了三次重大的變革。在新中國成立后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受平衡發(fā)展思潮的支配，國家投資的地區(qū)布局在“一五”和三線建設(shè)時期曾出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的“西進(jìn)”。改革開放以后，在不平衡發(fā)展思潮的影響下，中國開始把國家投資布局和政策支持的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)，由此促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的高速增長和繁榮。從20世紀(jì)90年代開始，隨著國內(nèi)地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大，加快中西部地區(qū)發(fā)展的呼聲日益增加，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求越來越迫切，協(xié)調(diào)發(fā)展思潮逐漸成為主流。這樣，對新中國成立60年以來中國區(qū)域發(fā)展思潮的變革，大體可分為平衡發(fā)展思潮（1949—1978）、不平衡發(fā)展思潮（1979—1990）和協(xié)調(diào)發(fā)展思潮（1991—2009）三個時期。

一 平衡發(fā)展思潮的形成及其影響

改革開放之前，中國實(shí)行的是一種高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央政府掌握和支配著絕大部分資源。在20世紀(jì)50年代至70年代，中國國家投資的地區(qū)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上受平衡發(fā)展思潮的影響和支配。這種思潮片面追求區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的平衡布局和縮小地區(qū)差別，主張國家投資布局應(yīng)以落后地區(qū)為重點(diǎn)，有時甚至在資源分配和政策投入上采取“撒胡椒面”式的地區(qū)平均主義做法。在這種平衡發(fā)展思潮的影響和支配下，中國國家投資的地區(qū)布局曾出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的向西推進(jìn)，第一次是在“一五”計(jì)劃時期，第二次是在三線建設(shè)時期。尤其是在三線建設(shè)時期，國家累計(jì)在三線地區(qū)的11個省區(qū)投資達(dá)1173.41億元，其中“三五”時期482.43億元，占全國的52.7%;“四五”時期690.98億元，占全國的41.1%（汪海波主編，1986）。

當(dāng)然，這種平衡發(fā)展思潮在全國范圍內(nèi)形成并長期得以存在，是有其深刻的客觀和主觀、國際和國內(nèi)等多方面的原因的。新中國成立初期，舊中國遺留下來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，生產(chǎn)力分布畸形，工業(yè)偏集于東部沿海一隅，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在國土不到12%的東部沿海狹長地帶，廣大的西南、西北和內(nèi)蒙古地區(qū)幾乎沒有什么現(xiàn)代工業(yè)（陳棟生主編，1993）。這樣，新中國成立之后，人們在主觀愿望上都希望能盡快改變舊中國遺留下來的生產(chǎn)力分布極端不合理的狀況。同時，從合理配置生產(chǎn)力的角度看，客觀上也需要有重點(diǎn)地逐步發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，推進(jìn)內(nèi)地工業(yè)化的進(jìn)程。因此，在《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃》中，國家明確提出了有計(jì)劃地、均衡地在全國布置工業(yè)的指導(dǎo)方針。

再從國際國內(nèi)形勢來看，新中國成立初期，由于美國發(fā)動侵略朝鮮戰(zhàn)爭，武裝強(qiáng)占中國領(lǐng)土臺灣省，并糾集其他一些國家對中國實(shí)行封鎖、禁運(yùn)。在這種緊張的國際形勢下，當(dāng)時中國的工業(yè)項(xiàng)目布局和廠址選擇比較多地考慮國防和安全的需要。“一五”時期新建的工業(yè)企業(yè)大都擺在戰(zhàn)略后方地區(qū)，特別是國防工業(yè)企業(yè)，除有些造船廠必須擺在海邊外，其他都沒有擺在敵人飛機(jī)可以轟炸到的沿海地區(qū)。20世紀(jì)60年代中期，中央再度對當(dāng)時國際形勢和戰(zhàn)爭危險估計(jì)嚴(yán)重，由此提出了加快三線戰(zhàn)略后方建設(shè)、積極備戰(zhàn)、準(zhǔn)備打仗的思想。1965年4月，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，做出了火速集中力量，加強(qiáng)全國和各省區(qū)戰(zhàn)略后方建設(shè)的決策。根據(jù)中央和毛澤東指示的精神，中國第三個和第四個兩個五年計(jì)劃的制定以及生產(chǎn)建設(shè)，都轉(zhuǎn)向了以備戰(zhàn)為中心，以建設(shè)三線地區(qū)為重點(diǎn)的軌道。

在學(xué)術(shù)界，由于受蘇聯(lián)生產(chǎn)配置理論的影響，加上對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展論述的機(jī)械式、教條式理解，導(dǎo)致平衡發(fā)展思潮在中國長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。當(dāng)時，人們普遍認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是資本主義滋生的特有現(xiàn)象，社會主義社會有必要而且也有可能盡快地消除這種不平衡。基于這種認(rèn)識，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，學(xué)術(shù)界一直把有計(jì)劃地平衡配置生產(chǎn)力，消滅地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和各族人民間事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)不平等或經(jīng)濟(jì)差別，看成是社會主義國家生產(chǎn)力布局的首要原則。有的學(xué)者甚至明確提出，“把內(nèi)地作為工業(yè)化的重點(diǎn)，使各地區(qū)的生產(chǎn)趨于平衡”（沙莫，1956）。

從理論上看，當(dāng)時這種平衡發(fā)展思潮的形成主要有兩個淵源：一是馬克思主義經(jīng)典作家的論述。在分析當(dāng)時資本主義生產(chǎn)力布局的弊端時，恩格斯曾經(jīng)說過：“大工業(yè)在全國盡可能平衡地分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件”（恩格斯，1971）。列寧也認(rèn)為：“政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律”（列寧，1972）。經(jīng)典作家的上述論述，成為平衡發(fā)展論者的理論依據(jù)。二是受蘇聯(lián)生產(chǎn)配置理論的影響。蘇聯(lián)一些學(xué)者最初曾提出“在全國平衡配置生產(chǎn)”是社會主義生產(chǎn)力布局的主要原則和規(guī)律，這種早期的觀點(diǎn)被機(jī)械地引入中國，并被抬到第一優(yōu)先的地位。事實(shí)上，在后來的討論中，蘇聯(lián)基本上摒棄了這種均衡或平衡配置的觀點(diǎn)，而把生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果規(guī)律作為最主要的規(guī)律（薩烏什金，1987）。

平衡發(fā)展思潮的形成對中國宏觀經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。特別是在三線建設(shè)時期，由于國家投資高度集中在經(jīng)濟(jì)比較落后的三線地區(qū)，嚴(yán)重制約了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮，影響了沿海經(jīng)濟(jì)的增長。在三線建設(shè)的過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)三線工廠要“分散、靠山、隱蔽”，要進(jìn)洞，人為地割斷了生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系，致使宏觀經(jīng)濟(jì)效益低下。這一時期全國資金產(chǎn)出率僅有0.217，較“一五”時期的0.338大幅度下降（高純德，1989）。在廠址選擇上，一些項(xiàng)目的廠區(qū)布置極不合理，有的工廠由于進(jìn)洞過深，成為長期隱患，以至于后來國家不得不對三線工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。在“七五”期間，國家共投入了30億元資金，對121個三線項(xiàng)目進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

二 改革開放初期的不平衡發(fā)展思潮

黨的十一屆三中全會做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，理論界在對新中國成立以來中國生產(chǎn)力布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對過去那種以犧牲效率目標(biāo)為代價的平衡發(fā)展思潮進(jìn)行了批判，并重新探討了社會主義生產(chǎn)力布局原則體系，把效率原則或效率目標(biāo)放到第一優(yōu)先的地位。這樣，就在全國范圍內(nèi)形成了一種不平衡發(fā)展思潮，平衡發(fā)展論也被不平衡發(fā)展論所取代。在整個80年代直至90年代初期，不平衡發(fā)展思潮在中國生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。

早在1978年年底，鄧小平同志就指出，在經(jīng)濟(jì)政策上，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”（鄧小平，1987）。這一指導(dǎo)思想對后來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了重要影響。

國家“六五”計(jì)劃明確指出，要積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，“充分發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展”;“七五”計(jì)劃進(jìn)一步將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，提出“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。1988年年初，中央、國務(wù)院又提出了以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力、“兩頭在外，大進(jìn)大出”為主要內(nèi)容的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，進(jìn)入80年代，中國的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由過去主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別，逐步轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。國家投資布局重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，對廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，率先在沿海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放港口城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和保稅區(qū)，加快上海浦東新區(qū)開發(fā)開放，并設(shè)立一批臺商投資區(qū)，這些都是80年代國家實(shí)行的“東傾政策”的重要組成部分。在“五五”時期，沿海與內(nèi)地基建投資之比為0.84∶1,“六五”時期則提高到1.03∶1,“七五”時期進(jìn)一步提高到1.27∶1。

在理論探討上，當(dāng)時占主導(dǎo)地位的是一種梯度推移論，這種思想較充分地體現(xiàn)在國家計(jì)委制定的“七五”計(jì)劃中。最早在1982年，夏禹龍等（1982）提出了“梯度理論”概念。他們認(rèn)為，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，實(shí)際上已經(jīng)形成了一種技術(shù)梯度——有的地區(qū)是‘先進(jìn)技術(shù)’，有的地區(qū)是‘中間技術(shù)’，有的地區(qū)還是‘傳統(tǒng)技術(shù)’”。因此，“自覺地形成技術(shù)梯度，讓一些有條件的地區(qū)首先掌握世界先進(jìn)技術(shù)，然后逐步向‘中間技術(shù)’地帶、‘傳統(tǒng)技術(shù)’地帶轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距”（夏禹龍等，1982; 1983）。后來，何鐘秀（1983）進(jìn)一步將這種“梯度理論”概括為“國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的梯度推移規(guī)律”。

在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者以三大地帶為地域框架，提出了投資梯度推移的觀點(diǎn)，即主張集中力量首先重點(diǎn)開發(fā)條件較好的沿海地區(qū)，然后再依次重點(diǎn)開發(fā)中部和西部地區(qū)。在這種投資梯度推移的諸多觀點(diǎn)中，較有影響的是劉再興（1985）提出的“立足沿海、循序西移、中間突破”的思想和陳棟生（1985）提出的“東靠西移、逐步展開”的思想。還有的學(xué)者甚至把梯度推移的思想機(jī)械地照搬到經(jīng)濟(jì)體制改革上來，主張讓沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先推行并強(qiáng)化市場機(jī)制，中西部地區(qū)策應(yīng)跟進(jìn)，相機(jī)改革，梯次發(fā)展（楊仲偉等，1988）。

總體上看，梯度推移論只是一種十分粗略的戰(zhàn)略構(gòu)想，它在許多方面都存在著嚴(yán)重缺陷。從根本上講，“技術(shù)梯度推移論”實(shí)際上是把技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移看成是技術(shù)空間轉(zhuǎn)移（擴(kuò)散）的唯一形式。事實(shí)上，國內(nèi)技術(shù)的梯度推移只是技術(shù)空間轉(zhuǎn)移（擴(kuò)散）的一種形式，而并非是一條規(guī)律。國內(nèi)技術(shù)的空間轉(zhuǎn)移具有多種多樣的形式，既有縱向的梯度推移和反梯度推移，也有橫向的水平轉(zhuǎn)移，還有等級擴(kuò)散、輻射擴(kuò)散、鄰里擴(kuò)散等形式（魏后凱，1990）。而由“技術(shù)梯度推移論”發(fā)展而來的“投資梯度推移論”，其實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度作為決定國家投資的地區(qū)傾斜和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)時序選擇的唯一因素。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的時序選擇都受著多種因素的影響和制約。

有鑒于此，梯度推移論一提出來，就在全國引起了激烈的爭論。一些學(xué)者從不同的角度出發(fā)，提出了許多不同的觀點(diǎn)，如“反梯度推移論”（郭凡生，1986）、“跳躍發(fā)展論”（顧宗棖，1985）、“東西結(jié)合論”（林凌，1985）、“優(yōu)區(qū)位發(fā)展論”（王至元、曾新群，1988）等。這種爭論一直延續(xù)到90年代初期，以梯度推移論為代表的不平衡發(fā)展思潮，才逐漸被強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展思潮所取代，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為一個時髦的名字。

三1991年之后的協(xié)調(diào)發(fā)展思潮

自20世紀(jì)90年代以來，由于兩方面的原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益受到重視。一是自改革開放以來，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距尤其是東西差距一直在不斷擴(kuò)大。從1979年到1992年，中國東部地區(qū)與中部地區(qū)間人均生產(chǎn)總值的相對差距由31.1%上升到43.5%，而東部地區(qū)與西部地區(qū)間的相對差距則由43.3%迅速增加到49.9%，二者分別擴(kuò)大12.4個和6.6個百分點(diǎn)。由此，加快中西部地區(qū)發(fā)展，逐步縮小東西差距的呼聲日漸增高。二是自1992年中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的速度明顯加快。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央?yún)^(qū)域政策需要更多地注重公平目標(biāo)，以彌補(bǔ)市場的缺陷。由于市場的力量一般會擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)發(fā)展差距，中央政府需要采取逆市場調(diào)節(jié)的方式，從多方面幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)（魏后凱，2007）。因此，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中央政府義不容辭的責(zé)任。

從國家戰(zhàn)略層面看，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變大體可分為兩個階段：一是1991—1998年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段。1991年3月，李鵬在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要的報告》中首次提出，要“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”（李鵬，1991），由此把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了重要的國家戰(zhàn)略高度。1995年9月，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后對外開放了長江沿岸城市、內(nèi)陸邊境口岸城市和省會（首府）城市，提出了加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。但總體上看，由于當(dāng)時所處的發(fā)展階段和缺乏有效的政策措施，這期間地區(qū)差距尤其是東西差距仍在加速擴(kuò)大。從1990年到1999年，東部地區(qū)與中部地區(qū)間人均生產(chǎn)總值相對差距由42.8%提高到52.6%，而東部地區(qū)與西部地區(qū)間相對差距則由46.4%提高到60.2%，分別增加了9.8個和13.8個百分點(diǎn)。

二是1999年以后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施階段。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年9月中共十五屆四中全會提出“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”, 2003年10月中共中央、國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》, 2004年1月中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出“促進(jìn)中部崛起”，隨后有關(guān)部門制定實(shí)施了一系列的相關(guān)政策措施。這表明中國已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施的新階段。在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，明確提出“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”,“逐步形成主體功能定位清晰，東部、中部、西部良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。

在理論探討方面，直到1991年年初國家正式提出促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之前，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究仍然很少，只有少數(shù)學(xué)者對此進(jìn)行了專門探討（見表1）。然而，隨著中央把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到重要的國家戰(zhàn)略層面，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究成果如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。如果采用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，在1990年之前，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為篇名的學(xué)術(shù)論文只有6篇，1991—2000年增加到225篇，2001—2009年則達(dá)到887篇。同時，有關(guān)西部大開發(fā)、東北地區(qū)振興和中部崛起的學(xué)術(shù)論文更是不計(jì)其數(shù)。通過廣泛討論，目前有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念已經(jīng)得到各級政府、學(xué)術(shù)界以及民眾的廣泛認(rèn)同。

在這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思潮中，起初人們試圖把不平衡增長與協(xié)調(diào)發(fā)展理論結(jié)合起來，提出了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展論。張文合最早從戰(zhàn)略層面探討了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題（張文合，1989），在此基礎(chǔ)上，魏后凱（1995）對區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和理論進(jìn)行了較系統(tǒng)的闡述，并把它看成是突破傳統(tǒng)的平衡發(fā)展論和不平衡發(fā)展論的第三條發(fā)展道路。所謂非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過適度非均衡增長的途徑來實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)（魏后凱，1995）。這與國外一些學(xué)者提出的“具有平等的增長”（Growth with Equity）概念其含義基本上是一致的。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代初期，鄧小平同志提出的“先富后富，共同富裕”，就已經(jīng)包含了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。正如他所指出的，“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化”（鄧小平，1993）。

很明顯，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展只是就地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展而言的。正因?yàn)槿绱耍髞砦汉髣P又試圖把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念整合起來，提出了可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)（魏后凱，2001）。2003年10月，十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的三個核心理念。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，我們應(yīng)該從區(qū)域科學(xué)發(fā)展即區(qū)域全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已開始日益重視區(qū)域科學(xué)發(fā)展問題研究，并出版了一些學(xué)術(shù)專著（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部課題組，2007），從科學(xué)發(fā)展觀視角探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果也不斷增多。可以預(yù)見，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，未來中國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入一個更加注重科學(xué)發(fā)展的新時代。

四 對未來區(qū)域發(fā)展思潮的展望

回顧新中國成立60年來尤其是改革開放以后中國區(qū)域發(fā)展的歷程，可以清楚地看到，過去中國各地區(qū)發(fā)展大多走的是一條以高增長、高消耗、高排放、亂開發(fā)、不協(xié)調(diào)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展道路。在當(dāng)前資源與環(huán)境雙重約束下，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，它是不可持續(xù)的。因此，在新的形勢下，中國的區(qū)域發(fā)展模式必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展模式。可以說，區(qū)域科學(xué)發(fā)展將成為未來中國區(qū)域發(fā)展的核心理念。在這種區(qū)域科學(xué)發(fā)展理念下，我們將需要重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并建立一種與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。這種新的理論可稱之為新協(xié)調(diào)發(fā)展論。

過去，我們在考察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，往往更多是從區(qū)際關(guān)系的角度出發(fā)的。更狹義地，則是從地區(qū)間差距的角度來評判區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)。事實(shí)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分豐富的內(nèi)涵。從科學(xué)發(fā)展觀角度看，新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少具有三方面的含義：一是全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅包括地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且包括區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。二是可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過采用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)，制定科學(xué)的規(guī)章制度和政策措施，促進(jìn)地區(qū)間和區(qū)域內(nèi)資源高效集約利用，推動形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是新型的協(xié)調(diào)機(jī)制。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立一個以科學(xué)發(fā)展觀為指引，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能夠長期管用的新型協(xié)調(diào)機(jī)制。

因此，按照新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元化的。具體來說，在新時期，評判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)主要考慮以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：一是各地區(qū)優(yōu)勢能夠得到充分有效的發(fā)揮，并形成合理分工、各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是各地區(qū)形成人與自然和諧發(fā)展的局面；三是各地區(qū)人均居民收入差距逐步縮小，并保持在合理的范圍內(nèi)；四是各地區(qū)居民均能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)和等值化的生活質(zhì)量；五是保持地區(qū)間人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，即地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及地區(qū)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)；六是保持國民經(jīng)濟(jì)的適度空間均衡，即從大區(qū)域的角度看，要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過密與過疏問題，避免某些地區(qū)出現(xiàn)衰落和邊緣化。

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