第二章 摸著石頭過河

中國的經(jīng)濟體制改革，從前期看，總體上呈現(xiàn)以破為主，兼有一定程度“破”“立”并存的特點。在這一階段推進改革的過程中，更多采用了“摸著石頭過河”、“撞擊反射”、“試錯”的方式，并體現(xiàn)了從“外”到“內(nèi)”、從“易”到“難”的改革順序。也就是繞開計劃經(jīng)濟控制最嚴密的地方或環(huán)節(jié)，不先“啃”最硬的“骨頭”，而是從比較容易攻克的地方和環(huán)節(jié)突破，逐步從傳統(tǒng)體制外以及傳統(tǒng)體制內(nèi)的外圍過渡到傳統(tǒng)體制內(nèi)特別是其內(nèi)核部分。采取這種改革方式和改革順序，主要是基于如下三點：

一是中國是一個人口多、地域廣，而且經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的國家。城鄉(xiāng)之間、沿海內(nèi)地之間、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間在改革的承載和接受能力上存在著很大的差異。這就決定了各個區(qū)域或部門的改革不可能“齊步走”，而需要“分而治之”，梯次推進。

二是中國的改革是一場全方位的改革，面對如此復雜、龐大的工程，決定了各個子系統(tǒng)的改革絕不可能在朝夕之間“齊頭并進”地加以完成，而需要選準“突破口”，漸次展開，逐漸深入。

三是中國以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革，不少情況下既缺少現(xiàn)成的理論作為指引，也缺少具體的經(jīng)驗作為參照。這就需要充分激發(fā)來自多元社會經(jīng)濟主體內(nèi)生或自生的改革力量，穩(wěn)步有效地擴大基層和民眾的參與，通過在基層實踐中探索，自下而上推動改革，以降低改革的風險。