導論

一 研究目的和意義

政治參與與政治發展緊密相連，是政治現代化和政治民主化的題中之意。農民工的政治參與狀況，事關政治穩定與社會和諧，意義非凡。我國目前有2億多農民工，這個群體是在改革開放的進程中漸趨壯大的。他們進城務工的歷史進程，不僅僅是經濟收入增長和視野開闊的歷史，更是政治權利改善和利益表達渠道拓寬的歷史。農民工作為我國日益成長的新興社會階層，對我國經濟發展起到了巨大推動作用，是城市和農村繁榮進步的中流砥柱。但他們對我國公共生活的影響卻遠遠不及。呈現出經濟影響力與政治影響力的不平衡現象。農民工群體所享有的政治資源相當匱乏，他們的政治訴求無法及時有效地成為公共議題。更多的時候，只能通過表演性質的行動表達這個群體的利益訴求，從中展示作為弱者的武器的現實力量。實際上，政治話語權的缺乏是造成該群體在經濟生活中，價值創造與收益失衡的原因之一。因此，所謂的經濟影響力也僅限于被動地推動著我國經濟向前，而并沒有關涉自身福祉的話語權。具體到政治參與問題上，農民工群體長期游離于政治生活之外，實際上處于政治排斥狀態之中，這對于農民工政治權利的保障、經濟生活的改善、我國政治體制改革以及政治文明推進都具有阻礙作用。現代政治追求在共同體所有成員中實現權利的平等與利益的分配正義。從社會成員角度講，農民工平等有效地參與政治生活，不僅是改善和增進經濟生活的有效途徑，也是對其政治地位與公民身份的應有肯定和尊重。從國家角度而言，長期無視某一社會群體的政治權益，既不符合現代政治的基本價值理念，現實中又不免承擔不必要的政治風險。如果我國的2億多農民工在政治領域出現集體失語，無疑將對社會秩序形成潛在的巨大影響。農民工目前的政治參與狀況處于比較特殊的境地。有序的政治參與制度內通道雖然并不少見，但農民工真正進行政治參與比例不高。相反，黨和政府政策法規禁止的非制度化參與案例卻層出不窮。

高效有序的政治參與是民主政治的本質要求，也是維系民主政治的基本條件和衡量民主政治發展的重要尺度。作為一支特殊而重要的社會力量，農民工群體的政治參與狀態在很大程度上影響著中國政治民主化的廣度與深度。這個龐大的社會群體不僅是中國經濟發展重要的推動力量，而且是中國社會發展與政治穩定的重要變量。長期以來，中國農民工的處境比較艱難，經濟權益無法得到充分的保障，與其自身利益相關的政治訴求更是難以有效表達。隨著黨和政府對農民工權益日益重視，農民工自身權利意識的覺醒，農民工參與公共生活問題日益浮出水面。總體而言，當下農民工政治參與水平仍比較低，大多數農民工在政治參與中處于邊緣地位，甚至談不上真正的制度化政治參與。這種狀況的形成并不僅僅是因為農民工自身缺乏參與意識與參與能力，更為重要的是因為，缺乏針對這一群體政治參與的制度安排與機制保障。本書試圖在把握中國農民工政治參與的制度環境和參與現狀的基礎上，全面分析影響農民工政治參與的因素，力圖給出解決這一問題的現實途徑。

研究農民工問題的成果頗多，但大多集中于經濟學或社會學領域。從政治學視角，尤其是從政治參與角度研究中國農民工問題的并不多。作為當代中國最為龐大的弱勢群體，農民工的思想意識與行為方式直接影響著國家的穩定與發展。改變不合理的外在制度約束，以制度創新解決農民工政治參與中被邊緣化與政治排斥問題，使受過現代文明熏陶，具有現代意識的億萬農民工成為中國民主政治建設的生力軍，是推動中國政治民主化，維護農民工合法權益，實現社會公平正義的必然要求。因此，從協商民主理論、政府責任、抗爭政治等視角了解中國農民工的政治參與的制度環境與參與現狀、取得的成就與存在的問題，并分析產生問題的原因，對于正確認識中國政治發展的整體狀態，科學理性地推動中國特色民主政治建設的步伐，構建社會主義和諧社會和推動政治文明的發展都具有重要的理論與現實意義。