第四節(jié) 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理模式

一 生態(tài)脆弱性概念

關(guān)于生態(tài)脆弱性的研究，可追溯到20世紀初，美國生態(tài)學家Clements提出了生態(tài)過渡帶 (Ecotone) (Clements,1905)。20世紀60年代，脆弱生態(tài)環(huán)境成為生態(tài)學研究的一個重要論題，許多學者對脆弱生態(tài)環(huán)境的概念、制圖、研究的理論基礎(chǔ)進行了深入的、多方面的探討，比較重視全球變化對脆弱生態(tài)環(huán)境的影響。20世紀80年代后期至90年代中期，中國地學、環(huán)境等領(lǐng)域的學者將過渡地帶思想引入各自研究領(lǐng)域中，形成了生態(tài)環(huán)境脆弱帶等相關(guān)概念，但在生態(tài)脆弱性或者生態(tài)環(huán)境脆弱性等概念的定義方面，不同學科的學者有不同的認識和理解 (魏琦，2010)。

Kochunov (1993) 認為，脆弱性是系統(tǒng)質(zhì)量重建的情況，包括結(jié)構(gòu)變化、行為變化以及自身發(fā)展的變化，并指出通過脆弱性概念可以區(qū)別出以下幾種脆弱轉(zhuǎn)變類型：突變型、漸變型、可逆型、加強型和自然型。Timmwerman (1981) 認為，脆弱性是一種度，即系統(tǒng)在災(zāi)害事件發(fā)生時產(chǎn)生不利響應(yīng)的程度；Kates (1984) 認為，脆弱性是度量系統(tǒng)遭受損害和產(chǎn)生不同程度的危險；Bogard (1988) 把脆弱性定義為人們無法采取有效措施減輕不利損失的一種軟弱無能的狀態(tài)；Smith (1997) 認為，脆弱環(huán)境是來自具體災(zāi)害事件的風險隨時間的變化而變化；Mitchell (1989)則認為脆弱性是一種遭受損失的潛勢；Blaikeetal (1994) 指出，脆弱性即個體和群體所具有的預(yù)測、處理、防御自然災(zāi)害的不利影響并恢復(fù)自我的一種能力；Dow (1992) 認為，脆弱性是易脆弱化的環(huán)境所具有的敏感性。

國內(nèi)學者也對生態(tài)脆弱性進行了大量研究，提出了不同的定義與見解。劉燕華 (2001) 認為，脆弱的生態(tài)環(huán)境是一種對外部環(huán)境因素的改變反應(yīng)敏感、自身穩(wěn)定較差、可塑性較小的生態(tài)系統(tǒng)。牛文元 (1989)認為，生態(tài)脆弱性主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境改變的速率、生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界干擾的能力和生態(tài)系統(tǒng)的敏感性與穩(wěn)定性。趙桂久等 (1995) 指出，生態(tài)脆弱性是生態(tài)系統(tǒng)在特定時空尺度上相對于外部干擾而表現(xiàn)出的敏感性反應(yīng)及其可恢復(fù)性程度。王讓會等 (2001) 認為，生態(tài)脆弱性是生態(tài)系統(tǒng)在特定時空尺度，對于外界干擾的敏感反應(yīng)和自我恢復(fù)能力，是自然因素和人類活動共同作用的結(jié)果。王介勇等 (2004) 認為，生態(tài)脆弱性是由于各生態(tài)環(huán)境因子類型、數(shù)量和質(zhì)量在時空上的不均衡性，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在人類活動和外界環(huán)境作用下表現(xiàn)出來的易變性以及可能性響應(yīng)。王小丹等 (2003) 認為，生態(tài)脆弱性是一個涉及生態(tài)學、地理學、社會學、經(jīng)濟學、災(zāi)害學、氣象學等多學科的綜合性概念，是指生態(tài)受到超出自身調(diào)節(jié)范圍的外界干擾作用，而表現(xiàn)出對干擾的敏感程度。趙珂等 (2004)認為，嚴格的生態(tài)脆弱性概念側(cè)重于突出生態(tài)系統(tǒng)偏離原生態(tài)環(huán)境的程度，即生態(tài)環(huán)境受到外界干擾后所表現(xiàn)出來的不穩(wěn)定性特征。喬青等(2008) 認為，生態(tài)環(huán)境抵抗外界干擾能力弱、恢復(fù)能力低，容易由一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，而且一經(jīng)改變很難恢復(fù)到初始狀態(tài)的性質(zhì)為生態(tài)環(huán)境脆弱性。而從自然和社會層面而言，生態(tài)脆弱性是自然因素和人類短期經(jīng)濟行為共同作用的結(jié)果，是特定生態(tài)系統(tǒng)在一定時空尺度上相對于外界干擾的響應(yīng)而存在的。影響生態(tài)脆弱性的自然因素主要包括全球或區(qū)域性自然過程引起的氣候、水文、地貌、地質(zhì)、植被、土壤等變化，其背景是在漫長的地質(zhì)年代形成的。人類短期經(jīng)濟行為包括因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、交通、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展產(chǎn)生的毀林、耕墾、過牧、過量灌溉等行為。上述關(guān)于生態(tài)脆弱性定義的表述盡管不同，但都表明了以下含義：一是系統(tǒng)群體或個體存在的不穩(wěn)定性；二是對外界干擾或環(huán)境變化較敏感；三是受到外界干擾時，該系統(tǒng)易受到損壞，并且難以恢復(fù)。具體可理解為，受生態(tài)環(huán)境因子類型、數(shù)量和質(zhì)量在時空上配置的不均性影響，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，敏感度強，在遭受人為干擾或環(huán)境脅迫時，易受到破壞，難以恢復(fù)到初始狀態(tài)，并對人類生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的影響。

二 生態(tài)脆弱區(qū)域治理

生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯區(qū) (Ecotone)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。這些交界過渡區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與兩個不同生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域有明顯的區(qū)別，是生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，已成為生態(tài)保護的重要領(lǐng)域。

(一) 生態(tài)脆弱區(qū)基本特征

1．系統(tǒng)抗干擾能力弱

生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，對環(huán)境變化反映相對敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替，而且系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱、自然恢復(fù)時間較長。

2．對全球氣候變化敏感

生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境與生物因子均處于相變的臨界狀態(tài)，對全球氣候變化反應(yīng)靈敏。具體表現(xiàn)為氣候持續(xù)干旱、植被旱生化現(xiàn)象明顯、生物生產(chǎn)力下降、自然災(zāi)害頻發(fā)等。

3．時空波動性強

波動性是生態(tài)系統(tǒng)的自身不穩(wěn)定性在時空尺度上的位移。在時間上表現(xiàn)為氣候要素、生產(chǎn)力等在季節(jié)和年際間的變化；在空間上表現(xiàn)為系統(tǒng)生態(tài)界面的擺動或狀態(tài)類型的變化。

4．邊緣效應(yīng)顯著

生態(tài)脆弱區(qū)具有生態(tài)交錯帶的基本特征，因處于不同生態(tài)系統(tǒng)之間的交接帶或重合區(qū)，是物種相互滲透的群落過渡區(qū)和環(huán)境梯度變化明顯區(qū)，具有顯著的邊緣效應(yīng)。

5．環(huán)境異質(zhì)性高

生態(tài)脆弱區(qū)的邊緣效應(yīng)使區(qū)內(nèi)氣候、植被、景觀等相互滲透，并發(fā)生梯度突變，導(dǎo)致環(huán)境異質(zhì)性增大。具體表現(xiàn)為植被景觀破碎化、群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、生態(tài)系統(tǒng)退化明顯、水土流失加重等。

(二) 生態(tài)脆弱區(qū)技術(shù)治理

由于人為濫耕是許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的直接誘因，因此，退耕還林還草已經(jīng)被認為是治理生態(tài)脆弱性的重要技術(shù)途徑。就世界范圍來看，國外退耕的規(guī)模一般較小，退耕的目的有時有政治和經(jīng)濟原因，不一定直接針對水土流失或荒漠化問題 (郝海廣，2008)。美國、法國、英國、德國等發(fā)達國家都曾開展過退耕還林還草。美國在20世紀60年代就實施了一系列縮減耕地面積的計劃，包括“休伊特”法案、“有償轉(zhuǎn)耕”計劃、“自愿退耕”計劃、“保護計劃”、“植樹”計劃等，把數(shù)百萬公頃農(nóng)田改造成了森林和牧場 (孫金鑄，2003)。退耕種草已經(jīng)得到了普遍的接受，被認為是提高土壤肥力和恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)功能的有效手段。歐洲退耕還林基本上是以自發(fā)方式進行。2000年歐盟國家已有1200萬—1600萬公頃的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為林地，其中法國200萬—300萬公頃。英國早期的退耕還林主要是為了發(fā)展用材林，后來逐步發(fā)展成為是針對防風保土和拓展森林游憩區(qū)域的行動 (馬慶祥，2001)。英國的退耕退牧還林是以較高的補貼政策為保障 (郝海廣，2008)。德國政府通過適度的經(jīng)濟補償措施鼓勵農(nóng)民自主在耕地上造林，以保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展用材林 (杜梅，2007)。美國從1986年開始實施的土地休耕計劃 (Conservation Reserveprogram) 是國家層面的重要生態(tài)修復(fù)計劃，到2005年已累計投入304億美元，取得了顯著的成效，每年減少土壤侵蝕4.5億噸；建成了80萬公頃以上濕地保護區(qū)，恢復(fù)了68萬公頃的草地與林地，有效改善了野生動物棲息地質(zhì)量，野生動物種群數(shù)量增加。

三 生態(tài)治理機制

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠大計。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，一項重要任務(wù)就是在充分考慮環(huán)境承載能力與資源可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理機制。因此生態(tài)治理機制包括兩方面內(nèi)容：一是生態(tài)治理技術(shù)措施，二是生態(tài)治理制度性建設(shè)。我國目前關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的研究往往側(cè)重于某一種生態(tài)問題的分析及治理措施的研究，如荒漠化治理、水資源合理利用等，缺乏對一些生態(tài)環(huán)境極度惡劣地區(qū)進行綜合治理，同時實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的制度創(chuàng)新研究。生態(tài)治理成為20世紀以來引人注目的技術(shù)、經(jīng)濟活動，研究人員從技術(shù)、經(jīng)濟甚至社會角度不斷探討改進生態(tài)環(huán)境治理績效的途徑和手段。其實，人類活動才是造成生態(tài)惡化的最重要因素，由于在不同的制度規(guī)定下，治理主體的經(jīng)濟行為是不同的，制度績效也可能大相徑庭。因此，通過生態(tài)環(huán)境治理制度創(chuàng)新，尤其是要頂層設(shè)計，設(shè)計出有利于生態(tài)恢復(fù)和重建的制度安排，對于提高生態(tài)建設(shè)資金的使用效率，激發(fā)人們投資于生態(tài)環(huán)境治理，保護現(xiàn)有的生態(tài)資源有著重大的理論和實踐意義 (楊曼利，2004)。在生態(tài)治理機制建設(shè)中，重點加強治理技術(shù)創(chuàng)新、完善獎罰問責機制、建立健全生態(tài)補償機制，重點還要加強風險防控機制。目前，國內(nèi)外學者關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理制度的研究成果頗多，但國外學者側(cè)重于環(huán)境保護，國內(nèi)學者則側(cè)重于宏觀政策、治理制度的微觀機理的研究和局部問題的分析。一般來說生態(tài)環(huán)境治理活動分為兩大類：一類是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與治理活動；另一類是環(huán)境保護和污染控制活動。前者與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)，后者則是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。第二類活動也被稱為環(huán)境保護，它早已是20世紀的一大熱點問題。

受氣候變遷因素和人文社會因素的影響，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)脆弱區(qū)域不斷擴大，盡管國家投入了大量的資金，也出臺了許多優(yōu)惠政策，但并未從根本上改變“局部改善、整體惡化”的局面。持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境不僅阻礙西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，也嚴重影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。遏制生態(tài)惡化趨勢，重建西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境成為擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。因此，探討生態(tài)治理模式與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究具有重大現(xiàn)實意義。