內(nèi)容提要

散居民族是相對于聚居民族而言的。1991年，敖俊德在《民族研究》第6期《關(guān)于散居少數(shù)民族的概念》一文中，提出散居少數(shù)民族包括兩部分人群，一是居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族；二是居住在民族自治地方以內(nèi)，但不是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。本書以居住在非自治地方農(nóng)村的少數(shù)民族為研究對象。

目前全國散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過3000萬，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?2%。其中，居住在民族自治地方以內(nèi)的有700多萬，居住在民族自治地方以外的有2200多萬，分別占散居少數(shù)民族總?cè)丝诘?4%和76%。從民族成分來看，散居少數(shù)民族人口中，包括我國55種少數(shù)民族成分。從地域分布來看，散居少數(shù)民族人口遍及30個省、自治區(qū)和直轄市（臺、港、澳未統(tǒng)計）以及全國97%的縣、市，但相對集中在西南、東北以及中間的連接帶上。

新中國成立以來，根據(jù)我國各民族大雜居、小聚居，相互交錯居住的分布特點，黨和國家在大力推行民族區(qū)域自治政策，全面保障自治地方少數(shù)民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化和各項事業(yè)的同時，也高度關(guān)心和重視散居民族工作，采取了一系列措施促進散居民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，使散居民族沐浴著平等、團結(jié)、互助、友愛的祖國民族大家庭的溫暖。

但是，由于散居民族人口相對較少，占各地的人口比例不高，且居住地域廣闊，零星分散于城市、民族鄉(xiāng)、民族村（指少數(shù)民族人口占30%以上的村委會）等區(qū)域。因此，在工作中，散居民族工作容易被忽視，難以提上議事日程。由于散居民族與漢族或其他少數(shù)民族的相互雜居，存在著語言、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、宗教信仰等方面的差異，有時由于了解不夠、尊重不夠、交往又很頻繁，容易發(fā)生矛盾和摩擦，釀成糾紛和事件。同時，在現(xiàn)實發(fā)展中，雖不排除極少數(shù)散居民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展處于較快的進程，但絕大部分散居民族地區(qū)，尤其是在農(nóng)村，其發(fā)展是相對滯后的，甚至與周邊地區(qū)或者其他地區(qū)的同一民族之間的發(fā)展差距還有擴大的趨勢。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，已有的文獻主要圍繞散居民族概念、散居民族權(quán)益保障、散居民族工作、民族鄉(xiāng)理論和工作、城市民族工作等幾個主要方面，對散居民族進行了一些研究，為進一步開展相關(guān)研究奠定了基本的理論基礎(chǔ)，提供了較為豐富的實證資料。但與其重要性相比，散居民族是國內(nèi)外民族學(xué)、民族理論和民族政策研究相對薄弱的環(huán)節(jié)。特別是目前針對云南散居民族的研究極少，以居住在云南非自治地方農(nóng)村少數(shù)民族的社會經(jīng)濟發(fā)展為對象的研究幾乎是空白。學(xué)術(shù)研究關(guān)注不夠，也是散居民族經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的主要原因之一。

云南是一個多民族的邊疆山區(qū)省份，全省有5000人以上的世居少數(shù)民族25個，少數(shù)民族人口1400多萬。2008年末，云南省未列入其他專項扶持規(guī)劃的散居少數(shù)民族人口754.19萬人，占全省少數(shù)民族人口的53%，自治地方以外的散居少數(shù)民族人口約400萬，其中約300萬人居住在非自治地方農(nóng)村。散居民族地區(qū)占全省總面積的40%。少數(shù)民族人口占30%以上的村委會共4437個，轄42453個自然村，分布于今省16個州（市）、109個縣（市）、840個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。云南散居民族工作主要包括：民族鄉(xiāng)工作，城市民族工作，除民族自治地方外少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的村委會、村民小組工作。改革開放以來，特別是“十五”期間，云南省委省政府對云南少數(shù)民族發(fā)展采取分類指導(dǎo)的特殊政策，對于民族自治地方，實行民族區(qū)域自治政策；對于7個人口較少民族，實行人口較少民族發(fā)展政策；對于25個與國外直接接壤的邊境縣，實行“興邊富民”工程，上述三類政策的實施區(qū)域，基本上都在民族自治地方，有效地促進了民族自治地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。對于散居民族地區(qū)，主要有《民族鄉(xiāng)工作條例》和《城市民族工作條例》兩個法律法規(guī)在保障少數(shù)民族的權(quán)益。云南省有197個民族鄉(xiāng)（至2009年末，全省有49個民族鄉(xiāng)已撤鄉(xiāng)建（并）鎮(zhèn)、改辦，尚保留“民族鄉(xiāng)”稱謂的還有148個民族鄉(xiāng)），其中大多分布在民族自治地方，《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》主要保障的是自治地方非自治民族的權(quán)益；《云南省城市民族工作條例》保障的也只是居住在城市中的少數(shù)民族的權(quán)益。而對居住在非自治地方農(nóng)村的大約300萬散居少數(shù)民族，其權(quán)益至今沒有得到國家民族政策和法律的保障，導(dǎo)致其成為云南民族問題最為多發(fā)的地區(qū)。主要表現(xiàn)為：一是散居民族地區(qū)農(nóng)村與其他地區(qū)的發(fā)展差距拉大，貧困問題嚴(yán)重。二是經(jīng)濟社會發(fā)展水平最低，目前，云南經(jīng)濟社會發(fā)展最貧困、最落后的地方不在民族自治地區(qū)和邊境地區(qū)，而在散居民族地區(qū)農(nóng)村。三是民族關(guān)系熱點難點問題較多，民族關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)較重。四是民族文化流失嚴(yán)重，民族文化保護面臨較大困難。五是民族平等地位得不到保障，民族人才和民族干部成長緩慢等。

散居民族人口是民族研究和民族工作不可忽視的重要組成部分，當(dāng)前在民族工作的實際中，現(xiàn)有的政策已經(jīng)不能使散居民族平等地享受到黨和國家民族政策的幫扶，亟須對現(xiàn)有的民族理論進行研究和探索，不斷完善民族政策法規(guī)體系。云南散居少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村存在的上述問題，在全國都具有普遍性。全國1億多少數(shù)民族中，散居少數(shù)民族人口有3000多萬；其中有很大一部分居住在非自治地方農(nóng)村。因此，迫切需要對其進行專門研究。

在云南玉溪、昭通、曲靖等地區(qū)，民族工作部門從實際工作出發(fā)，已經(jīng)創(chuàng)造性地以“民族村”（少數(shù)民族人口占30%以上的村民委員會）為依托，采取一系列特殊政策促進其經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了良好效果。因此，本研究項目選擇了昆明、玉溪、昭通、曲靖四市轄區(qū)的農(nóng)村，作為云南非自治地區(qū)散居民族研究的典型區(qū)域。本書在梳理相關(guān)概念、理論、政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)云南散居民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗，分析云南散居民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的主要問題和原因，在民族村的工作實踐和典型個案研究的基礎(chǔ)上，對“民族村”發(fā)展的理論進行思考和探索，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策構(gòu)想和立法倡導(dǎo)，以期推動云南散居民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

本書分為三個主要的部分：總報告、附錄一、附錄二。第一部分為總報告，是研究報告的主體部分，分為七個章節(jié)?？倛蟾嫱ㄟ^對散居民族有關(guān)研究文獻進行述評，分析云南散居民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、問題和原因，在云南民族工作實踐的基礎(chǔ)上，從理論、政策和法律三個層面，提出了云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的理論構(gòu)想和對策建議。附錄一為分市報告，在市、縣、鄉(xiāng)、村多個層面對不同對象進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地的散居民族工作的成功經(jīng)驗，分析當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議。分市報告由昆明、曲靖、玉溪和昭通四個散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告組成。附錄二為個案研究報告，分別選取昆明、曲靖、玉溪和昭通市不同類型的四個民族村（昆明的個案由于涉及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、改辦問題，還涉及了民族鄉(xiāng)）作為研究對象。這四個選點各有不同的區(qū)域位置，有不同的發(fā)展方式，具有代表性和典型性。分市報告和個案研究報告作為總報告觀點形成的實證材料，既有大量第一手翔實的田野調(diào)研資料，又有分析、說明和小結(jié)。三個部分的內(nèi)容共計近50萬字。首先將總報告的主要內(nèi)容和重要觀點提要如下。

第一章 國內(nèi)外文獻綜述與研究的目的、意義和方法

對散居民族進行文獻綜述是進行研究的基礎(chǔ)。對散居民族相關(guān)的概念、歷史、分布和特點進行梳理分析、對散居民族的政策法規(guī)和權(quán)益保障、民族鄉(xiāng)的研究、城市民族工作、散居民族工作等幾個主要方面進行文獻梳理，可以看出近20年來有關(guān)散居民族的研究呈現(xiàn)上升趨勢。盡管目前學(xué)術(shù)界在一些問題的觀點上仍存分歧，但總體上研究得到了更深和更廣的推進。從現(xiàn)有研究成果的幾個大類，可以看出研究對象主要集中在民族鄉(xiāng)和城市散居少數(shù)民族。這些成果為掌握散居民族的基本概況，了解有關(guān)散居民族的政策法規(guī)體系，進一步開展相關(guān)的研究奠定了基本理論基礎(chǔ)。全國各地區(qū)的研究個案和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，為散居民族研究提供了較為豐富的實證資料。

但有關(guān)散居民族數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，資料的缺乏，不僅給研究帶來了難度與不便，也很難通過數(shù)據(jù)分析散居民族的變化規(guī)律，散居的研究還需要繼續(xù)深入和拓展。從研究對象看，農(nóng)村中少數(shù)民族人口占30%以上的民族村（以下簡稱“民族村”）的理論或?qū)嵶C研究則幾乎是空白。從權(quán)益保障和政策法規(guī)的完善方面看，目前理論界僅有針對城市散居民族和民族鄉(xiāng)散居民族的研究，且亟須進行完善，尚未有民族村方面的探索。因此就目前而言，學(xué)術(shù)界最少關(guān)注的研究領(lǐng)域是除民族自治地方外少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的村委會、村民小組的民族工作。而民族村恰恰是分布最廣、發(fā)展最滯后、民族成分最復(fù)雜、人口最多、問題最多發(fā)的，因此有關(guān)民族村的理論和實證研究是十分必要和迫切的。同時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界與國外學(xué)術(shù)界在相關(guān)領(lǐng)域的研究對話不足。在當(dāng)前的研究文獻中，國外的研究并不多見。

在明確本書使用的三個主要概念——散居民族、散居民族地區(qū)農(nóng)村和民族村的基礎(chǔ)上，闡述本項目研究的目的、意義和方法。

本書將在分析和梳理相關(guān)概念、理論、政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)云南散居民族地區(qū)農(nóng)村工作實踐的主要成就和經(jīng)驗，分析云南散居民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的主要問題和原因，在民族村工作實踐和典型個案研究的基礎(chǔ)上，對“民族村”發(fā)展的理論進行思考和探索，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策構(gòu)想和立法倡導(dǎo)，旨在推動云南散居民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。其現(xiàn)實意義，在于有利于散居民族地區(qū)農(nóng)村加速小康社會的建設(shè)進程、鞏固民族團結(jié)和維護社會和諧、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)各個民族真正平等。全國1億多少數(shù)民族中，散居少數(shù)民族人口有3000多萬；其中有很大一部分居住在非自治地方農(nóng)村。因此項目研究也具有理論意義。

本書研究方法主要包括預(yù)研究、田野調(diào)查、量化研究與訪談研究等。研究報告由總報告、四個分市報告（昆明、玉溪、曲靖和昭通市）和四個個案研究報告組成。采用文字、圖片、圖表等多種方式，兼顧理論性、學(xué)術(shù)性、直觀性。

第二章 云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

云南省散居民族地區(qū)農(nóng)村地域面積廣、少數(shù)民族多，人口絕對數(shù)量不少，但人口所占比例不高，廣泛分布于民族鄉(xiāng)、民族村委會、民族村民小組中。在居住相對集中的民族鄉(xiāng)村中，少數(shù)民族人口比重大。云南散居民族地區(qū)農(nóng)村相對于過去而言，資金、項目投入力度逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入水平逐步提高；少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度不斷加大，民族教育總體向前發(fā)展，民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)不斷推進，民族關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定發(fā)展。

但從整體發(fā)展看，還存在一系列問題：地區(qū)間、民族間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展差距逐漸擴大，貧困問題突出；生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；扶貧資金較少，項目投入不足；少數(shù)民族人才缺乏，干部隊伍補充艱難；民族教育形勢不容樂觀，文化保護形勢嚴(yán)峻；影響民族團結(jié)的因素復(fù)雜，維護團結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)繁重等。

云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因，受自然、歷史、地理等客觀條件的限制，受人口素質(zhì)、思想認(rèn)識水平、項目資金投入、體制、機制和管理的制約，也是散居民族理論研究滯后及政策、法律不完善的直接結(jié)果。

第三章 云南散居民族地區(qū)農(nóng)村民族工作的實踐、成效和問題

要改變散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體滯后，社會事業(yè)亟須扶持的狀況，不僅要靠散居民族自力更生，而且要靠各級政府在項目和資金上的傾斜，更要靠基層民族工作部門不斷開創(chuàng)有效的工作方式及創(chuàng)新理論和政策才能助推發(fā)展。在云南散居民族地區(qū)農(nóng)村，基層民族工作部門創(chuàng)造性地將散居民族工作的重心逐漸下移到民族村，不斷加強最基層、最滯后農(nóng)村地區(qū)的民族工作，并取得了一定的實效，積累了一定的經(jīng)驗。

云南散居民族地區(qū)農(nóng)村以“民族村”為依托開展工作的主要做法，包括率先實施民族團結(jié)目標(biāo)責(zé)任制簽訂到村、民族團結(jié)示范村創(chuàng)建、三村四化建設(shè)、千村扶貧、百村整村推進、866工程、小康示范村、四新工程、掛鉤扶貧村、民族村分類指導(dǎo)等。這一系列創(chuàng)新實踐促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，加強了各民族之間的交往、交流、交融，加強了基層組織和制度建設(shè)。

但由于帶動散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，在較短的時間內(nèi)難以全面覆蓋所有的民族村委會。因此，目前仍有大量民族村處于經(jīng)濟社會發(fā)展進程的邊緣。由于民族村分布面廣，十多年沒有投入過項目和資金的村子不在少數(shù)。這些村子的發(fā)展差距必然和周邊地區(qū)繼續(xù)擴大。有一部分散居地區(qū)在項目安排上有較大的主觀隨意性，在民族團結(jié)示范村等項目實施選點的選擇上，往往考慮選擇基礎(chǔ)條件好、建設(shè)成本低、投資見效快、公路沿線、城鎮(zhèn)周圍、上級領(lǐng)導(dǎo)視察方便、容易出亮點和成績的地方進行新農(nóng)村示范點建設(shè)，而最邊遠、最需要扶持的村子卻得不到資金和項目支持。因此，通過完善散居民族理論、政策和法律來彌補項目持續(xù)性、覆蓋面和選擇主觀性的不足，就顯得十分重要。

第四章 云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考

在云南散居民族地區(qū)農(nóng)村民族工作實踐中涌現(xiàn)出一批典型的民族村，不斷以創(chuàng)新方式開展民族工作，因地制宜地探索著散居民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展思路，體現(xiàn)出了基層的首創(chuàng)精神。云南散居民族地區(qū)農(nóng)村民族工作實踐和典型民族村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的經(jīng)驗和問題，是創(chuàng)新散居民族理論、政策、法規(guī)構(gòu)想形成的現(xiàn)實依據(jù)。

建黨90周年以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨人前仆后繼、繼往開來，堅持馬克思主義與中國國情相結(jié)合的原則，運用馬克思主義的立場、觀點、方法研究和處理中國散居民族問題，確立和發(fā)展有中國特色的散居民族理論，不僅豐富和發(fā)展了中國民族理論，對建立平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展以及構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的理論意義與現(xiàn)實意義。但就現(xiàn)有的理論研究而言，對散居民族地區(qū)農(nóng)村廣泛分布的民族村還沒有專項研究。而民族村是散居少數(shù)民族在農(nóng)村相對聚居的區(qū)域，應(yīng)將“民族村”納入中國特色民族理論體系。

將“民族村”納入中國特色民族理論體系是非常必要的。第一，民族村發(fā)展的滯后性和不平衡性需要不斷完善民族理論。造成民族村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因很多，但是，缺乏理論、政策和法律體系的保障，也是其中的重要原因之一。第二，用于保障農(nóng)村散居民族權(quán)益的《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》在新形勢下面臨調(diào)整。一是這個針對云南散居民族地區(qū)農(nóng)村唯一的地方性法規(guī)剛性內(nèi)容不多，不便于操作。近年來，隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入，一些政策難以或無法落實。二是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民族鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，一些原來隸屬于民族鄉(xiāng)的民族村，也不再享受《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》中的各項優(yōu)惠政策，變?yōu)槠胀ńㄖ奇?zhèn)中的民族村，從而面臨著政策真空。第三，散居民族和散居民族地區(qū)的一大特點是發(fā)展不平衡，因此從全國范圍各民族整體而言，各民族都實現(xiàn)了民族平等（從質(zhì)上講），但是各地區(qū)之間的民族平等實現(xiàn)（從量上講）程度是有差別的，民族平等的實現(xiàn)程度出現(xiàn)差別的趨勢。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種事實上的發(fā)展不平等還在呈不斷擴大趨勢，有的已經(jīng)成為影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的主要因素。因此，縮小現(xiàn)實的發(fā)展差距，將“民族村”納入中國特色民族理論體系是維護民族平等和團結(jié)穩(wěn)定的需要。第四，基層對于“民族村”理論的認(rèn)定有基本訴求，但面臨民族理論界不能對接的矛盾?！懊褡宕濉钡睦碚摌?gòu)想，還有助于在政策的實施效果上兼顧到同一區(qū)域基本處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的非主體少數(shù)民族或者漢族，可能會更為公平。

將“民族村”納入中國特色民族理論體系具有創(chuàng)造性和可行性。第一，依托民族村開展散居民族地區(qū)民族工作是實踐工作的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)，促進了散居民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了民族團結(jié)，加強了各民族之間的交往、交流、交融。這些經(jīng)驗為將“民族村”納入中國特色民族理論體系提供了實證支持。第二，以民族村為依托開展散居民族地區(qū)農(nóng)村工作符合現(xiàn)實需求，對加強散居民族地區(qū)村委會的組織建設(shè)和制度建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。第三，依托民族村開展民族工作有助于進一步細化散居民族工作，符合分類指導(dǎo)的原則，具有可行性。第四，可以將民族村作為民族區(qū)域自治和民族鄉(xiāng)制度的補充形式，而不是制度安排。第五，在鄉(xiāng)村一級先試先行民族理論、政策、法規(guī)的合理適度調(diào)整有助于為類似問題的解決積累經(jīng)驗。

第五章 云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議

改革開放以來，特別是“十五”期間，云南省委省政府對云南少數(shù)民族發(fā)展采取分類指導(dǎo)的特殊政策，對于民族自治地方，實行民族區(qū)域自治政策；對于7個人口較少民族，實行人口較少民族發(fā)展政策；對于25個與國外直接接壤的邊境縣，實行“興邊富民”政策。在“分類指導(dǎo)、因地制宜、因族舉措”的工作思路的指導(dǎo)下，上述不同地區(qū)均取得了不同程度的發(fā)展，分類指導(dǎo)政策促進了這些地區(qū)與全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對散居民族地農(nóng)村的民族鄉(xiāng)，除了《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》這個地方性法規(guī)外，沒有其他專項政策法規(guī)扶持其經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在分類指導(dǎo)中，當(dāng)前尤其需要加強散居民族地區(qū)農(nóng)村的扶持政策。

通過制定扶持政策促進散居民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)各民族真正平等的要求，是全面建設(shè)小康社會的要求，也是散居民族地區(qū)農(nóng)村各族群眾的共同意愿。

制定云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展政策，應(yīng)包括科學(xué)的指導(dǎo)思想、合理的發(fā)展目標(biāo)、有效的投融資政策和組織領(lǐng)導(dǎo)。制定云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展政策的主要內(nèi)容，應(yīng)包括加強散居民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展民族經(jīng)濟、加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)、發(fā)展民族教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會保障、發(fā)展民族文化事業(yè)、積極促進民族團結(jié)和加強散居民族地區(qū)農(nóng)村民族工作部門、基層組織建設(shè)等。

第六章 云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的法律法規(guī)建議

歸納起來，我國為促進散居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，所制定的法律法規(guī)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是切實保障散居民族在政治和族籍領(lǐng)域的平等權(quán)利；二是積極幫助散居民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟；三是發(fā)展散居民族地區(qū)的教育和文化事業(yè)；四是大力培養(yǎng)和使用散居民族干部；五是尊重散居民族的風(fēng)俗習(xí)慣和嚴(yán)格執(zhí)行宗教信仰自由。而十多年來，云南省人大先后頒布了《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和《云南省城市民族工作條例》、《云南省促進民族自治地方科學(xué)技術(shù)進步條例》、《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》等地方性法規(guī)，也是從政治、經(jīng)濟發(fā)展、教育和文化事業(yè)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等各個方面保障散居民族的權(quán)益。特別是《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》使得散居民族地區(qū)農(nóng)村群眾的權(quán)益保障有法可依。

但目前有關(guān)散居民族的立法存在著層次較低且體系并不完整、內(nèi)容適應(yīng)性不足、特色不突出、保障不均衡、貫徹執(zhí)行機制不完善等一些問題。究其原因，主要是對散居民族立法工作的重要性認(rèn)識不夠，對現(xiàn)行民族地區(qū)法律的片面理解和對民族法律的宣傳不盡人意。

因此，加強云南散居民族法制建設(shè)，既要提高立法質(zhì)量，又要加強宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督力度。同時還應(yīng)該修訂完善《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。建議制定《云南省民族村工作條例》，明確指導(dǎo)思想、基本原則，制定《云南省民族村工作條例》的框架構(gòu)想，應(yīng)該包括總則、民族村的設(shè)立條件和批準(zhǔn)程序的說明、保障民族村散居民族平等權(quán)利、發(fā)展民族村經(jīng)濟、發(fā)展民族村科技教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)、培養(yǎng)散居民族人才、尊重散居民族風(fēng)俗習(xí)慣、罰則等幾個部分。

第七章 本書的初步結(jié)論

民族理論和民族政策是推進我國民族地區(qū)發(fā)展的重要手段，當(dāng)前我國民族理論研究和民族政策實踐環(huán)境面臨諸多變化，民族理論和民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會公平正義的原則，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)不斷實現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。根據(jù)研究的內(nèi)容，得出初步結(jié)論如下：第一，云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但仍面臨著一系列問題，散居民族理論研究滯后和政策法律不健全是重要原因之一；第二，云南散居民族地區(qū)農(nóng)村民族工作的實踐積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，是“民族村”的理論、政策、法律構(gòu)想形成的基礎(chǔ)；第三，將“民族村”理論構(gòu)想納入黨和國家的民族理論體系，是對中國特色民族理論體系的豐富和完善，具有必要性、創(chuàng)新性和可行性；第四，制定云南散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的社會發(fā)展的政策建議，以“民族村”為依托和主要突破口，是對中國特色民族政策體系的豐富和完善，第五，制定《云南民族村工作條例》有助于推動涉及散居民族方面的立法工作，是對中國特色民族法律體系的豐富和完善。展望未來，應(yīng)重視并科學(xué)解決散居民族理論研究和實踐工作中存在的現(xiàn)實問題，通過理論和政策的不斷創(chuàng)新促進散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

附錄一 分市報告

本書在結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不同層面的調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了四個分市報告，分別是《昆明市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告》、《玉溪市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告》、《曲靖市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告》和《昭通市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告》。

四個分市報告分別從該區(qū)域“散居民族概況”（分布、民族、特點等）、“散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀”、“加快散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗（做法）”、“當(dāng)前散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題”、“散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和民族工作開展的對策”五個主要方面，緊扣主題，采用文字、數(shù)據(jù)表格、數(shù)據(jù)分析圖表、圖片等不同的方式，對散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行了詳細的分析和闡述，而且運用了大量的第一手的訪談和調(diào)查資料。這四個報告反映的問題，有的具有一致性，例如，散居民族地區(qū)發(fā)展受到理論研究滯后、政策和法律法規(guī)不完善的制約，基本是共性。而經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后，也是共同現(xiàn)象。因而，通過理論和政策創(chuàng)新推動云南散居民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，的確是一個現(xiàn)實的、重要的命題，也是一個可行的方式。

附錄二 個案研究報告

本書在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了四個個案研究報告，分別是《昆明市民族鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、改辦的個案研究——以谷律彝族白族鄉(xiāng)、團結(jié)彝族白族鄉(xiāng)和阿拉彝族鄉(xiāng)石壩彝族村為例》、《玉溪市紅塔區(qū)春和鎮(zhèn)黃草壩村委會經(jīng)濟社會發(fā)展的個案研究》、《富源縣后所鎮(zhèn)慶云彝族村委會經(jīng)濟社會發(fā)展的個案研究》和《昭通市永善縣馬楠苗族彝族鄉(xiāng)馬楠苗族村經(jīng)濟社會發(fā)展的個案研究》。

四個個案研究報告對應(yīng)的是四種不同類型的散居民族地區(qū)農(nóng)村的典型。昆明散居民族地區(qū)農(nóng)村，隨著城市化進程的不斷加快，距離城市周邊的民族鄉(xiāng)發(fā)生著一系列的變化。昆明市原有的10個民族鄉(xiāng)已經(jīng)有6個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、并鎮(zhèn)或者改辦?？梢哉f，這是昆明市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一個最為顯著的特點。在城市化發(fā)展的背景下，很多民族鄉(xiāng)為了爭取更多的發(fā)展資源，甚至主動要求撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，使得不斷增多的民族村成為政策和法律不能覆蓋的區(qū)域，這就是散居民族理論、政策和法律需要創(chuàng)新的直接現(xiàn)實原因之一。因此，昆明市散居民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，將在城市化進程的背景下，把民族鄉(xiāng)和民族村結(jié)合起來，重點反映這一變化過程，并提出對策建議。

玉溪市散居民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，采取了分類指導(dǎo)的方式，所選的紅塔區(qū)春和鎮(zhèn)黃草壩彝族村委會是在分類指導(dǎo)中處于經(jīng)濟次發(fā)達程度的第二類民族村委會。這一類的村委會一般處于山壩結(jié)合區(qū)，是大量存在的、經(jīng)濟次發(fā)達的非民族鄉(xiāng)下的民族村，具有普遍的代表性，既有一定的發(fā)展資源和前景，但也存在諸多的發(fā)展問題。在玉溪整體經(jīng)濟發(fā)展實力較強的背景下，分析其經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中的問題和與周邊發(fā)展的差距，探索其在開展散居民族工作中問題，是制定民族村政策和法律所需要考慮的，需要解決的。

曲靖市是典型的工業(yè)城市，特別是依托煤炭資源形成的產(chǎn)業(yè)是曲靖發(fā)展的動力之一。所選的慶云彝族村委會是一個以煤炭開采為主業(yè)的村委會，今昔對比，可以探索出工業(yè)化背景下，礦村結(jié)合發(fā)展的模式。通過曲靖市的民族團結(jié)示范村建設(shè)和創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)（“四新工程”和“三村四化”建設(shè)），慶云村委會曾于2009年榮膺“全國民族團結(jié)示范村”稱號，在經(jīng)濟社會發(fā)展、村委會制度建設(shè)等多個方面走出了一條成功探索之路，有助于為類似地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗。

昭通市散居民族地區(qū)農(nóng)村的最大特點是貧困，甚至是深度貧困。在區(qū)位、自然條件、交通條件等制約因素的限制下，整個散居民族地區(qū)農(nóng)村仍處于欠發(fā)達的狀況，而最能代表這種貧困的永善縣馬楠苗族彝族鄉(xiāng)馬楠苗族村，經(jīng)過昭通市的掛鉤扶貧村建設(shè)后，馬楠村逐漸擺脫了貧困，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁入新的階段。

所選的四個個案，綜合考慮了地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、主體民族、發(fā)展方式、發(fā)展效果等因素。有處于經(jīng)濟發(fā)展較快的中心城市周邊的民族鄉(xiāng)和民族村，有處于經(jīng)濟次發(fā)達的山壩結(jié)合位置的半山區(qū)民族村，有處于礦村結(jié)合部的民族村，還有處于高寒山區(qū)的民族村。從經(jīng)濟發(fā)展水平來說，有經(jīng)濟發(fā)展較快的民族村，有經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的民族村，還有經(jīng)濟發(fā)展滯后的民族村。主要涉及民族為彝族、白族、苗族。在云南散居民族地區(qū)農(nóng)村開展的一系列開創(chuàng)性的實踐工作中既可以總結(jié)出可資借鑒的經(jīng)驗，又能發(fā)現(xiàn)仍存在的諸多問題，這些問題有的是共性問題。通過分析這些問題形成的原因，繼而提出散居民族村發(fā)展的參考建議。這些不同類型的散居民族村的經(jīng)驗、問題和對策思考，是散居民族村理論構(gòu)想的基礎(chǔ)，也是提出散居民族地區(qū)農(nóng)村政策和法律框架構(gòu)想的實證材料。這四個個案，并非完全平行的關(guān)系，而是從不同的側(cè)重點，說明創(chuàng)新和完善散居民族村理論、政策和法律的必要性、可行性，并在操作性層面上給出具體的構(gòu)想。

個案報告參考文獻在隨文腳注中顯示，未在參考文獻中列出，為顯示出個案報告選點的主體少數(shù)民族情況，在個案報告的標(biāo)題中，使用了“石壩彝族村委會”“黃草壩彝族村委會”“慶云彝族村委會” “馬楠苗族村委會”，但為了避免過多重復(fù)，在正文行文中省去了全稱，只用“石壩村”“黃草壩村”“慶云村”“馬楠村”，特此說明。