第一節(jié) 農(nóng)民非制度化利益表達(dá)的內(nèi)涵

“概念的界定是任何一項(xiàng)科學(xué)研究不可或缺的”。對(duì)利益表達(dá)、農(nóng)民利益表達(dá)以及農(nóng)民非制度化利益表達(dá)內(nèi)涵的界定是認(rèn)識(shí)、分析轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民非制度化利益表達(dá)的邏輯前提。

一 利益表達(dá)

20世紀(jì)30年代末，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，出現(xiàn)了大量的利益組織，這些專門的利益組織在代表該成員利益進(jìn)行表達(dá)的過程中，試圖通過擴(kuò)大話語權(quán)以影響政府決策。這一現(xiàn)象為一些西方研究者看到，他們通過對(duì)西方利益組織參與政治影響政府政策的研究后認(rèn)為，政府在制定政策過程中也不是完全自主的，它要受到各個(gè)階層、利益組織的影響。在研究各個(gè)利益階層和利益組織影響政府政策過程中，一些研究者相繼提出了政治參與、利益表達(dá)、利益沖突與協(xié)調(diào)等新的概念與范疇，從而使這些術(shù)語在政治學(xué)科的理論研究中流傳開來。因此，龐元正、丁冬紅認(rèn)為，利益表達(dá)概念的引進(jìn)可以在民主的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)逐次出現(xiàn)的背景中得到理解，利益集團(tuán)、壓力集團(tuán)、“院外活動(dòng)集團(tuán)”成為民主政治的合法組成部分，這些專門組織的興起，使人們注意到民主決策過程的復(fù)雜性，進(jìn)而加強(qiáng)了對(duì)這些專門組織影響政府政策行為的研究，結(jié)果導(dǎo)致利益表達(dá)術(shù)語的產(chǎn)生。

本書所指的利益表達(dá)就是利益主體向政府提出利益要求的政治行為。從這個(gè)定義中我們可以看出，利益表達(dá)行為的發(fā)起者可以是單獨(dú)的個(gè)人、無組織的群體，也可以是有組織的集體；就表達(dá)的內(nèi)容來說，主要是有關(guān)信息情況、意見主張、利益傾向，既可以是政治的、經(jīng)濟(jì)的，也可以是文化的，既可以是有關(guān)國(guó)家和社會(huì)的大的方面的，也可以是個(gè)人生活等小的方面的，都反映了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)；就表達(dá)的方式來說，可以是直接的，也可以是間接的，可以是制度化的，也可以是非制度化的；表達(dá)的效能可能是較大的，也可能對(duì)自己利益的實(shí)現(xiàn)毫無影響；表達(dá)的結(jié)果可能是積極的，也可能是消極的。

二 農(nóng)民利益表達(dá)

作為一個(gè)重要的利益主體——農(nóng)民也有自己的意見、建議需要提出，也有自己的利益要求需要向各級(jí)政府進(jìn)行申訴，所以他們的利益表達(dá)對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)整個(gè)利益表達(dá)格局具有舉足輕重的影響。

什么是農(nóng)民利益表達(dá)呢？從上面對(duì)利益表達(dá)概念的界定中，筆者可以引申出農(nóng)民利益表達(dá)的內(nèi)涵。所謂農(nóng)民利益表達(dá)，就是農(nóng)民向各級(jí)政府提出利益要求的政治行為。

農(nóng)民的利益表達(dá)大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)民對(duì)自己利益狀況的感知。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系復(fù)雜多變，因利益關(guān)系的不斷調(diào)整與變化引起不同群體的利益失衡，這樣，農(nóng)民通過對(duì)轉(zhuǎn)型期自己利益狀況的感知而進(jìn)行利益表達(dá)，在某些條件下，也會(huì)因?qū)硐氲淖非蠡蛟趶谋娦?yīng)等影響下進(jìn)行利益表達(dá)。二是農(nóng)民向各級(jí)政府顯性或隱性地提出自己的利益要求。在感知了自己利益狀況后，農(nóng)民向各級(jí)政府提出利益要求。顯性提出更多是以一種主動(dòng)的行動(dòng)來表達(dá)自己的利益要求；隱性的提出就是通過不合作的態(tài)度來表達(dá)自己的利益訴求，更多的是被動(dòng)地提出自己的利益要求。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村，顯性表達(dá)與隱性表達(dá)都在一定范圍內(nèi)存在。三是農(nóng)民為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)自己的利益，必須對(duì)自己利益相關(guān)的政策、制度及程序等表達(dá)出自己的意見和要求。各級(jí)政府能夠?qū)崿F(xiàn)利益的權(quán)威性分配，改變農(nóng)民在社會(huì)利益格局中所處的地位，特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府這種作用與功能更為突出。通過利益表達(dá)，農(nóng)民對(duì)政策、制度及程序等提出自己的意見，目的是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)自己的利益。四是農(nóng)民利益表達(dá)受制于一定的外部環(huán)境。農(nóng)民利益表達(dá)是農(nóng)民對(duì)社會(huì)存在的一種能動(dòng)的、主觀的反映。轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變遷是農(nóng)民利益表達(dá)得以形成和確定的基礎(chǔ)。

三 農(nóng)民非制度化利益表達(dá)

非制度化利益表達(dá)是相對(duì)于制度化利益表達(dá)而言的，因此，理解農(nóng)民非制度化利益表達(dá)的內(nèi)涵必須理解制度化利益表達(dá)內(nèi)涵，而對(duì)于制度化利益表達(dá)內(nèi)涵理解的前提與基礎(chǔ)便是對(duì)于制度化內(nèi)涵的理解。對(duì)于制度化內(nèi)涵的界定，不同的研究者提出了相異的觀點(diǎn)。張敦福認(rèn)為，制度化并不是社會(huì)制度本身的演變，而是指制度對(duì)人類現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)產(chǎn)生影響并使之模式化的過程，意即制度化是制度的模式化過程。趙澤洪、周紹賓認(rèn)為，制度化的過程實(shí)際上是人或組織不斷地作用于社會(huì)，而社會(huì)在發(fā)展中又不斷地作用于人或組織的結(jié)果，是在過程與結(jié)果中建立起來的一種互動(dòng)關(guān)系。因此，制度化應(yīng)該包括兩方面的含義：一方面是制度成為穩(wěn)定的形式，免除個(gè)人或組織因素的影響；另一方面是使人們自覺或不自覺地接受制度要求的各種規(guī)范，扮演好自身的角色。制度化就是建立、健全和完善制度體系，并用這種制度體系來規(guī)范個(gè)人或組織的行為，同時(shí)個(gè)人或組織又自覺地遵守制度體系規(guī)定的準(zhǔn)則的過程。程同順認(rèn)為，政治制度化問題是指在政治體系中政治角色或政治機(jī)構(gòu)的政治活動(dòng)是否按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行，如果人們嚴(yán)格按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行，我們就說政治制度化程度高，相反，如果人們不按照法定的程序，而是隨心所欲地進(jìn)行政治活動(dòng)，我們就說政治制度化程度低。在這里，筆者采用程同順先生的核心思想，即制度化總是與法定的程序與規(guī)定相連。

農(nóng)民制度化利益表達(dá)是指農(nóng)民依據(jù)國(guó)家法律等所規(guī)定的制度和程序向各級(jí)政府提出利益要求的政治行為。這種利益表達(dá)由法律或法規(guī)對(duì)其做出嚴(yán)格的程序性設(shè)定，并對(duì)農(nóng)民和各級(jí)政府及其行政人員的行為做出了規(guī)定和限制。制度化利益表達(dá)由于在憲法、法律、規(guī)章、條例或程序規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定影響較小，同時(shí)能把農(nóng)民的利益要求有效地表達(dá)出來，因此是我們所尋求的最合理的利益表達(dá)方式。隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，農(nóng)民制度化的利益表達(dá)方式越來越多。

農(nóng)民非制度化利益表達(dá)是指，農(nóng)民不按照法律等所規(guī)定的制度或程序規(guī)定的途徑，而是通過自我設(shè)定的途徑向各級(jí)政府提出利益要求的政治行為。一般來說，非制度化的利益表達(dá)不僅僅包括違法的利益表達(dá)，還包括一些違背程序、規(guī)定等所進(jìn)行的利益表達(dá)。由于非制度化的利益表達(dá)不存在特定的程序和模式，因此具有較大的隨意性和突發(fā)性，比如，各種非法集會(huì)、未經(jīng)批準(zhǔn)的游行、靜坐等。農(nóng)民非制度化的利益表達(dá)也可能表現(xiàn)為特定時(shí)空下因某一政策、偶發(fā)事件或個(gè)人而激發(fā)起來的群體性自發(fā)行動(dòng)，往往表現(xiàn)為集體性的抗議活動(dòng)、游行示威、騷亂，等等。這種集體行動(dòng)之所以可能，主要是一定數(shù)量的人們?cè)诿媾R共同的外部壓力或威脅時(shí)利益上的一致性，這種一致性可能分別基于共同的地域、種族、宗教、語言文化、習(xí)俗，等等，農(nóng)民非制度化的利益表達(dá)缺乏制度化所具有的可預(yù)測(cè)性及連貫性。

“非制度化并不是一個(gè)突然發(fā)生的狀態(tài)，而是一個(gè)逐漸變化的過程”，因此，農(nóng)民制度化的利益表達(dá)與非制度化的利益表達(dá)不是具有明顯界限的，在很多情況下，在特定環(huán)境或某一事件的影響下，二者都可能在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，制度化的利益表達(dá)可能轉(zhuǎn)換為非制度化的利益表達(dá)，非制度化的利益表達(dá)在引導(dǎo)和規(guī)范下也可以轉(zhuǎn)換成制度化的利益表達(dá)。“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)具有明顯的被迫維權(quán)性質(zhì)，表達(dá)行動(dòng)一開始就有走向非制度化的潛在危險(xiǎn)，農(nóng)民相對(duì)剝奪感的增強(qiáng)和表達(dá)行動(dòng)的個(gè)體化更加劇了這種張力；制度化表達(dá)的無效性是農(nóng)民走向非制度化利益表達(dá)的直接動(dòng)因；非制度化表達(dá)的‘相對(duì)有效性’是農(nóng)民非制度化利益表達(dá)行動(dòng)的信念基礎(chǔ)，正是以上原因?qū)е铝舜罅哭r(nóng)民非制度化利益表達(dá)事件。”有關(guān)部門的調(diào)查也印證了這點(diǎn)，“通過正常形式和渠道，群眾的正當(dāng)要求沒有滿足，群體性事件便表現(xiàn)出反復(fù)性和逐步升級(jí)的特征，合理的要求往往通過激進(jìn)行為表現(xiàn)出來，最終發(fā)展到圍堵黨政機(jī)關(guān)，辱罵毆打勸阻人員，甚至阻塞鐵路公路交通”。