1.5 研究思路、設計與方法

1.5.1 研究目標

本書的研究目的是按照黨的十七屆五中全會要求，將促進志愿服務全民化、社會化、規(guī)范化作為我國社會建設與管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和價值目標。針對我國志愿者在“一元”治理向“多元協(xié)同”的社會管理方式轉(zhuǎn)變中存在的階段化、運動化的特征、志愿者的可持續(xù)發(fā)展存在的制約因素，提出我國在促進社會建設、促進志愿者可持續(xù)發(fā)展中，需要建立政府、社會團體、企業(yè)支持的社會網(wǎng)絡，發(fā)揮好政府對志愿者的引導、培育、管理機制，健全法規(guī)政策，營造良好的志愿服務發(fā)展環(huán)境和廣大公眾認同社會的氛圍，加強對志愿服務基本觀念的社會普及教育，政府部門及相關媒體要加大對志愿服務、慈善公益的活動、典型人物的宣傳廣度、密度及力度，在全社會形成對公益事業(yè)的積極響應和廣泛認同。同時提出由政府牽頭，在社會組織、企業(yè)、學校等各個部門推出對有志愿服務經(jīng)歷的大學生的傾斜性政策；提出在技術上引導公眾重視公益服務活動等促進志愿者可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

課題預期分為理論創(chuàng)新目標與實踐創(chuàng)新目標兩個方面，具體包括以下三點：

（1）總結(jié)提煉具有中國特色的志愿服務可持續(xù)發(fā)展路徑，豐富社會合作治理理論模式。從行政主導模式為主轉(zhuǎn)變到合作治理發(fā)展模式為主，加快志愿服務全國層面的立法進程及制度環(huán)境建設，保障志愿者合法權益，給予志愿服務活動以寬松的政策引導、支持扶助，努力營造適合志愿服務發(fā)展的社會生態(tài)環(huán)境，使其在拓展社會動員能力、整合社會誠信網(wǎng)絡、擴大社會參與范圍、促進社會公平實現(xiàn)、提高公共服務水平、提升社會文明程度、實現(xiàn)利益表達等領域發(fā)揮巨大的功能作用。

（2）探討政府培育志愿服務組織的有效機制與方法，健全政府培育、引導、扶助的可持續(xù)發(fā)展的路徑與構建現(xiàn)代志愿服務發(fā)展模式。加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。針對當前志愿服務發(fā)展面臨的困境與存在的問題，探討正確處理政府與社會關系、公民參與與社會協(xié)調(diào)關系，研究黨委和政府系統(tǒng)如何從體制、機制上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導志愿服務健康發(fā)展，以形成在現(xiàn)實中志愿服務管理與運行的黨政齊抓共管、有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的格局。探討推進志愿者可持續(xù)發(fā)展的有效路徑：政府推動支持、社團自主管理、公民廣泛參，有效地組織、管理和整合各類志愿服務資源，是推動志愿服務可持續(xù)發(fā)展的基礎。

（3）總結(jié)研究并提出在促進社會建設進程中志愿者可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑與對策建議。志愿者功能作用將如何發(fā)揮，如何加強，如何繼續(xù)鞏固大型賽會活動期間的志愿服務成效，拓展志愿服務內(nèi)涵，提高志愿者服務實效，如何讓志愿活動繼續(xù)發(fā)揮放大效應，通過制度化和規(guī)范化建設發(fā)揮重要引領作用，使社會的道德原則和價值標準成為具體的實踐規(guī)則，充分發(fā)揮志愿者誠信、奉獻的品牌效應，為構建和諧社會發(fā)揮重要作用。

1.5.2 理論預設

任何研究都需要在問題建構中做出理論預設，本研究亦是如此。本研究認為當前我國社會建設進程中政府培育志愿者可持續(xù)發(fā)展進行理論判斷，并對政府如何進行社會動員、積極倡導和引導培育志愿者提出可行性的建議。

預設1：合作治理是社會轉(zhuǎn)型與社會組織變遷、逐步成長的必然結(jié)果，社會組織參與社會治理而走向合作治理無疑將是一個確定的歷史發(fā)展趨勢。合作治理也是當前公共管理理論研究所面臨的課題。通過公私合作提供公共服務與秩序的實踐，正在深刻地改變現(xiàn)代國家公共部門與其他部門之間的關系，形成新的治理理念、過程與形態(tài)。本研究認為當前我國大多數(shù)志愿服務工作的基本做法---上級下達任務、下級接受并開展志愿服務活動，其中缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺乏宣傳和動員，這種以任務為中心而并非志愿者活動為中心，與志愿者的需求相脫節(jié)行為導致志愿服務的運動化、階段化。探求政府與志愿服務的合作治理與有效互動是本研究尋找的理論趨向。

預設2：公平與正義是社會制度的首要價值，志愿服務可否作為實現(xiàn)社會公平正義的必要補充，這兩者之間是否存在著必然的聯(lián)系。志愿者能否通過為各類優(yōu)撫對象、殘疾人群和老年人口提供福利性、公益性服務以促進社會公平與正義。發(fā)展志愿服務事業(yè)能否解決社會管理創(chuàng)新中民生問題，這一論題的設定是否為合理選擇。

預設3：政府引導志愿者行動是理性的還是非理性的，在目的合理性行動和價值合理性行動之間如何去看待、去選擇。志愿者行動對待志愿服務的態(tài)度到底是純粹工具性（理性）的還是規(guī)范和道德（非理性）的；是根據(jù)效用最大化行動（理性）還是被感情和無意識的欲望所支配（非理性）。這種不同的價值判斷對于政府進行社會動員、廣泛宣傳引導將產(chǎn)生重要的影響。

預設4：在促進志愿服務發(fā)展的不同階段，政府一方面要支持、培育與促進志愿服務健康、持續(xù)與有效的發(fā)展；另一方面，還負有監(jiān)督、引導和管理的責任，如何在支持、引導和監(jiān)督、管理之間尋求結(jié)合點？如何處理放松管制與加強監(jiān)管這兩者之間的關系？從中找到一個切實可行的平衡點，試圖以新的視角提出新的探索。

理論預設是本研究的核心，也是本研究構建并試圖加以驗證的命題，本研究在國家-社會關系變遷的大背景下，進行考察和解釋政府培育志愿者發(fā)展的模式與選擇。

1.5.3 邏輯思路與結(jié)構

依據(jù)上述理論預設，本研究按照如下的邏輯劃分和邏輯分類的方法，進行志愿者發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展研究，以此完善對所研究問題的建構。

本研究的總體框架如圖1所示。

各章節(jié)結(jié)構安排：

第一章 導論。導論部分主要提出研究的問題：加強推進社會建設與社會管理是當前黨和國家的重大戰(zhàn)略任務，是全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎條件。志愿者活動是在志愿精神指導下進行的自愿性、無償性和公益性的活動。按照黨的“十七大”提出的目標要求，要把推進志愿服務活動作為促進社會建設的重要載體和基本平臺及黨的“十八大”提出的要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會建設與管理體制和加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制新格局，整合社會資源，提高公民的參與意識，推進社會公益事業(yè)發(fā)展。導論部分主要提出研究的問題，并對研究中的主要概念：志愿者、志愿者組織、志愿服務、志愿精神、可持續(xù)發(fā)展等核心概念進行界定與梳理。綜述評析本研究既有學者的相關研究成果，并提出本研究的思路與結(jié)構等。

第二章 志愿者的產(chǎn)生與發(fā)展。志愿者在國外出現(xiàn)于19世紀西方國家的宗教性慈善服務中，具有悠久的歷史。這種慈善服務因其民間性和宗教性而具有扎實的社會基礎，后來逐漸形成一種精神上的美德而被保留下來，并催生了歐美發(fā)達國家的志愿者的發(fā)展和志愿服務。在考證大量觀點的基礎上，結(jié)合國內(nèi)研究的現(xiàn)實狀況，本研究認為我國的志愿者具有志愿性、非營利性、公益性、自治性、相對的獨立性等特征。影響志愿者發(fā)展的環(huán)境主要有社會發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會文化環(huán)境等。

根據(jù)相關學者對我國志愿服務發(fā)展階段劃分，本研究認為我國志愿者的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。第一階段：志愿服務形式化階段（20世紀80年代初至80年代中期）；第二階段：志愿服務自我探索階段（20世紀80年代中期至90年代初）；第三階段：自上而下推動階段（20世紀90年代中期至21世紀初）；第四階段：全面發(fā)展階段（21世紀初至2007年）；第五階段：全民參與階段（2008年至今）。總體來看，志愿者服務在西方的發(fā)展是自發(fā)的、內(nèi)生的，沒有受到外界的過多干擾，而我國的志愿者服務則較多地受到了外部因素的影響。政府的角色定位和職能轉(zhuǎn)變都直接影響志愿者服務的興旺或衰弱。

第三章 志愿者發(fā)展的歷史機遇、面臨的困境與可持續(xù)分析。本章通過對志愿者發(fā)展的歷史機遇、面臨的困境與可持續(xù)性分析，總結(jié)歸納目前志愿者發(fā)展過程中的制約因素，揭示志愿者發(fā)展存在的問題，以期尋找如何推進志愿者活動持續(xù)健康發(fā)展的思路。本研究認為，社會建設進程中亟待志愿者可持續(xù)發(fā)展的主要動因在于：社會建設不僅需要政府與社會的協(xié)同創(chuàng)新，需要志愿者的廣泛參與及志愿者服務的可持續(xù)發(fā)展。為有效了解志愿者對各種類型的志愿服務認同度，通過對高校及社區(qū)的志愿者（包括部分離退休人員）進行問卷調(diào)研，實證分析了志愿者參與志愿服務的動機、激勵等因素，對不同的動機、激勵與面臨的困境提出假設。基于這樣的視角，進而對志愿服務中的可持續(xù)性因素進行了探討，主要歸納為：志愿服務階段性明顯，社會公眾的參與度不高；志愿者人才隊伍缺乏穩(wěn)定性；志愿服務相關法律法規(guī)缺失；志愿活動的行政化傾向突出；志愿組織管理的體制與機制不夠健全等，以便有針對性地提出解決問題的方案。

第四章 上海世博會志愿者與社區(qū)志愿者比較研究。本章主要以上海世博志愿者和社區(qū)志愿者做對比分析，是基于上海世博會的志愿服務工作是一個時間跨度相對較大的階段性工作，整個世博會期間采取輪崗的方式來開展志愿服務工作。但對于每個學校的志愿者或每一個志愿者個體來說，參與世博會志愿服務的工作只是暫時的、階段性的。隨著時間的推移，一批又一批完成了志愿服務工作的志愿者，離開了世博志愿者工作崗位。世博志愿服務的開展主要是自上而下的行政化推動方式，實行“半行政化、半社會化”的志愿者工作運作模式。這種自上而下的運作模式，雖然產(chǎn)生了強大的社會動員效應，但如何讓“社會化”更強大，志愿服務更趨于日常化，無疑社區(qū)志愿服務將具有更大的社會效應，社區(qū)志愿服務通過“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”的發(fā)展路徑，既具有“分散”優(yōu)勢，又將發(fā)揮“集合”效應，根據(jù)社區(qū)志愿者發(fā)展的現(xiàn)實狀況，開展活動形式靈活多樣，可大可小，既能集中社區(qū)力量擴大志愿服務的影響力，又能滿足社區(qū)建設的現(xiàn)實需要。

第五章 發(fā)達國家志愿者發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。本章選取和借鑒美國、英國、日本等發(fā)達國家志愿者發(fā)展的有益經(jīng)驗，發(fā)達國家的志愿者是從19世紀初的慈善服務發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了從萌芽發(fā)展到逐步成熟規(guī)范，對國際社會的影響力也由小變大。先后頒布了一系列加強志愿服務和支持社會公益事業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，這些社會公益事業(yè)法規(guī)的實施除了要有大量職業(yè)社會工作者的支持以外，還需要大量的志愿者致力于這些服務工作。發(fā)達國家在推進志愿者發(fā)展領域積累了豐富的經(jīng)驗，志愿者的社會認可度也越來越高，得到了來自政府、社會和公民的大力支持和幫助，表現(xiàn)出極強的社會性。于是志愿服務在這些國家能夠迅速成長并發(fā)展起來。

第六章 香港和臺灣志愿發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。本章將香港和臺灣地區(qū)志愿者發(fā)展的有益經(jīng)驗借鑒設為一章，其緣于兩地在經(jīng)濟、社會、民生及文化方面與內(nèi)地有著密切的關系。盡管香港和臺灣地區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，且其經(jīng)濟社會制度有別于內(nèi)地，但其志愿者發(fā)展的制度、具體運作、與政府的關系將給內(nèi)地提供有價值的經(jīng)驗。香港是義務工作（志愿服務）發(fā)展較早的地區(qū)，從原來英屬時期的發(fā)展到回歸中國后的創(chuàng)新發(fā)展，都對內(nèi)地志愿服務具有參考和借鑒作用，盡管這兩地體制上實行的是資本主義制度，但它們都有濃厚的中國傳統(tǒng)民族文化底蘊，與內(nèi)地文化具有相通性，香港與臺灣的志愿服務經(jīng)驗拿到內(nèi)地來，相對于國外的經(jīng)驗更適用。香港在歷史上素來是中西文化薈萃之地，曾是中西文化交流的橋梁。通過這個橋梁，中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化傳到了西方，西方的先進文化也介紹到中國，客觀上成為中外文化交流的重要渠道。它們的志愿服務有較完善的政策框架，政府的大力支持與推動，有較為健全的法律環(huán)境制度，與政府緊密的合作關系與積極不干預的管理關系，這些實踐經(jīng)驗對內(nèi)地志愿服務發(fā)展有著極好的借鑒作用。借此探尋內(nèi)地志愿服務的政策、法律環(huán)境、管理模式及政府推動等方面出現(xiàn)的困惑與不完善之處和啟示，對于有效促進中國志愿者持續(xù)健康發(fā)展具有重要的借鑒意義。

第七章 社會建設進程中志愿者新的定位。本章提出，加快推進社會建設與社會管理是當前黨和國家正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，解決當前突出問題的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎條件。志愿者服務作為社會建設的重要內(nèi)生力量，也是精神文明建設不可或缺的重要內(nèi)容。黨的“十八大”及十八屆三中全會對志愿者工作提出了新要求，同時也為我們推動和開展這項工作提供了一個十分難得的機遇。本章在汲取國內(nèi)外政府培育志愿者發(fā)展的有益經(jīng)驗的基礎上，在剖析傳統(tǒng)志愿者定位不科學、不準確、職責不清晰等問題時，提煉總結(jié)政府促進志愿者持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)，提出新時期志愿者發(fā)展的新的定位。政府對志愿服務的培育除了傳統(tǒng)的“引導、支持和鼓勵”等既有的定位外，更要注重加強廣泛宣傳動員、樹立公民意識、增強公共精神、塑造志愿文化、培養(yǎng)公民道德、提高公民社會能力、動員社會公眾積極參與等，形成志愿者新的定位的主要內(nèi)涵和發(fā)展方向。

志愿者行動作為一種公益服務活動，它的延展性和可持續(xù)性是創(chuàng)新社會管理模式、優(yōu)化社會管理過程的重要的保證，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的實踐踐行，是加強與創(chuàng)新社會管理，并推動社會管理與服務走向合作治理與善治的有效途徑。因此，如何在社會管理創(chuàng)新中確立志愿者新的定位，發(fā)揮好志愿者的獨特作用是當前一項緊迫的現(xiàn)實課題。從長遠來看，志愿者將成為引領社會文明的風向標，展現(xiàn)社會風貌與活力的正能量，志愿行為已成為社會建設的現(xiàn)實需要，志愿精神是社會建設的價值自覺，志愿服務是社會管理創(chuàng)新的民主參與路徑。

第八章 社會建設進程中政府培育志愿者可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑。本章提出，對于志愿者的培育，要界定好對志愿者的權利界限和管理界限，政府雖然不去直接運作志愿服務，但必須通過政府的公共服務職能發(fā)揮，通過加強政策引導，整合社會資源，強化專業(yè)訓練，鼓勵和引導志愿者去開展志愿服務，增強志愿服務的發(fā)展活力，推動志愿服務事業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

培育支持志愿者事業(yè)發(fā)展，是我國政府努力引領、構建公益服務新格局的重要舉措，在鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)、發(fā)揮市場機制作用的同時，特別提出要強化政府責任以確保公共服務均等化和服務質(zhì)量。強化政府責任是公益事業(yè)發(fā)展與構建公益服務新格局的核心問題之一。但總體來說，由于我國社會組織發(fā)展還處在初級階段，自治權利孱弱，自律程度較低，志愿者事業(yè)發(fā)展緩慢。現(xiàn)階段推動志愿者的發(fā)展依然離不開政府的支持推動，如果離開政府的支持推動，則很難獲得發(fā)展。但同時志愿者及志愿服務又是一種非營利的、以個體自主意愿為基礎的公益活動，其性質(zhì)決定了應當確立“低度管理、高度自治”的理念，盡可能地減少政府的干預。因此，政府要對志愿者發(fā)展產(chǎn)生正面的作用與影響，但存在顧慮。在如何處理放松規(guī)制與加強監(jiān)管這兩者之間進行協(xié)調(diào)，從中找到一個切實可行的平衡點，于是便借助一個較高層次且具有一定官方色彩的組織對志愿者發(fā)展進行統(tǒng)一管理，從而達到平衡政府管理與社會自治的關系。基于這樣的思路，我國一些地方，如北京、廣東、浙江寧波、遼寧撫順等地規(guī)定，由當?shù)刂驹刚邊f(xié)會負責區(qū)域性的志愿服務活動的規(guī)劃、組織、管理、指導、協(xié)調(diào)等工作，也就是說，地方政府通過法規(guī)賦予了志愿者協(xié)會對當?shù)刂驹刚呋顒拥墓芾砺毮埽@樣的支持推動方式為志愿者發(fā)展和有效的管理提供了更為有利的條件。根據(jù)我國志愿者發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題及困境，并借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，研究成果從8個方面提出了促進我國政府培育志愿者可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實踐路徑。

1.5.4 研究設計與方法

在上述研究框架設計的基礎上，本研究綜合運用文獻研究、案例研究、問卷、訪談等研究方法，將運用國家-社會理論、新制度主義、社會秩序理論等為規(guī)范性框架的建立和政策建議提供理論支撐。將運用批判詮釋的方法構建總體性分析框架。在實證研究中采用量化和質(zhì)化相結(jié)合的混合方法。其目的和作用如下：

（1）文獻研究法。科學研究不僅需要以人之間的協(xié)作為條件，同樣也需要前人的研究成果，而對科學文獻的利用則是利用“前人勞動成果”的重要措施與方法。內(nèi)容分析法是一種考察社會現(xiàn)實的方法，是一種主要以各種文獻為研究對象的研究方法。研究者可以通過文獻的顯性內(nèi)容特征的系統(tǒng)分析，得到與之相關的潛在內(nèi)容的特征的推論。本研究主要采用內(nèi)容分析法來確定志愿服務發(fā)展過程中參與主體的選擇。如何實現(xiàn)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，在加快新型的社會建設進程中，本研究試圖通過已有科學文獻內(nèi)容的分析研究，厘清與梳理出志愿組織可持續(xù)發(fā)展中的參與主體間的關系。

（2）案例研究法。案例研究是社會科學研究的一種重要形式，對于社會科學的研究，難以把現(xiàn)象與其背景完全剝離，這就需要用到案例研究的方法，“它是探索難于從所處情境中分離出來的現(xiàn)象時采用的研究方法”。該方法在公共行政研究領域中的運用具有悠久的歷史，在公共管理研究領域，案例研究方法在對某些現(xiàn)象、事物進行描述和探索，使人們能夠建立新的理論，或者對現(xiàn)存理論進行檢驗、發(fā)展或修改。同時，案例研究還是人們找到對現(xiàn)存問題解決方法的一個重要途徑。根據(jù)研究需要，本研究擬采用多案例設計的研究方法，針對志愿者發(fā)展的典型案例進行剖析，通過典型案例對提出的分析框架與假設進行驗證。經(jīng)過梳理篩選，選取有代表性的上海世博志愿服務典型經(jīng)驗、社區(qū)推進志愿服務的有益經(jīng)驗和廣州、無錫、南京等地推進志愿服務發(fā)展的一些成功的典型案例等進行比較研究。

（3）問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是社會科學研究所使用的一種數(shù)據(jù)收集手段。當一個研究者想通過社會調(diào)查來研究一個現(xiàn)象時，可以用問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，也可以用訪談或其他方式收集數(shù)據(jù)。根據(jù)課題進行抽樣問卷調(diào)查，采用分層選點的方式進行抽樣問卷調(diào)查，本研究將主要采用混合相似和相異的案例研究方法解釋影響參與志愿組織的主要因素和機理，進行治理工具與志愿組織績效的相關性研究。本研究主要通過對江蘇省及所轄市、福建省福州市、廈門市，山東濟南市、濰坊市，上海部分高校、南京部分高校等進行問卷調(diào)查，獲取數(shù)據(jù)資料，并輔之以訪談研究法。訪談研究法包括結(jié)構化訪談和無結(jié)構訪談，其中無結(jié)構訪談又稱為深度訪談或自由訪談。對于本研究而言，志愿者的注冊、招募、培訓，志愿者的參與動機、激勵因素、保障因素等主要是通過對相關參與者的無結(jié)構化訪談，去分析志愿者的參與動機、熱情、認同等基本要素。

本研究針對目前我國志愿服務更多的是經(jīng)驗性總結(jié)和情況描述等方面的研究，對于政府在推進志愿者發(fā)展的重要作用等方面的研究尤顯不足的現(xiàn)狀，本研究試從學術角度深入探討，政府在培育、引導、管理志愿者與合作方面的職能，如何構建具有中國特色的志愿者健康持續(xù)發(fā)展的路徑，在社會建設中發(fā)揮好志愿服務的獨特作用尚存在不足，因此，必須建立科學的志愿服務評價體系，健全志愿者服務的法律法規(guī)體系，完善志愿服務的培育監(jiān)管體系，以便有力推動志愿服務事業(yè)的健康有序發(fā)展。