第二章 部分國(guó)家在低碳轉(zhuǎn)型中的主要行動(dòng)

第一節(jié) 英國(guó)、日本和美國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)措施簡(jiǎn)介

英國(guó)可以看作低碳經(jīng)濟(jì)的先行者和急先鋒，從2001年開始，英國(guó)成為首個(gè)開始征收氣候稅的國(guó)家，并推出了配套的氣候稅減征措施。2003年，英國(guó)首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，它以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。同年，英國(guó)政府制定了能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，指出英國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨三個(gè)巨大挑戰(zhàn)：環(huán)境惡化、本土能源供應(yīng)量下降以及現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施更新。英國(guó)副首相普雷斯科特指出，只有通過(guò)低碳路徑才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)。之后，2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，2007年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制定了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。2008年7月G8峰會(huì)上八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年7月，英國(guó)政府公布了《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》白皮書（The UK Low Carbon transition Plan，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是英國(guó)第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法并發(fā)布《2008氣候變化法案》后，在應(yīng)對(duì)全球變暖方面采取的又一舉措，也是全球首次將二氧化碳量化減排指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，確定“碳預(yù)算”指標(biāo)，并分解落實(shí)到各領(lǐng)域，標(biāo)志著英國(guó)政府正主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。在該文件中，提出對(duì)溫室氣體排放目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，對(duì)之前提出的“碳預(yù)算”概念進(jìn)行有效補(bǔ)充，提出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，其內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面。“英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃”的核心內(nèi)容是英國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的具體措施安排，以期實(shí)現(xiàn)2020年碳排放量較2008年減少18%、較1990年減少34%的目標(biāo)，并提出2050年碳排放量較1990年減少80%的遠(yuǎn)期計(jì)劃。轉(zhuǎn)型計(jì)劃側(cè)重點(diǎn)在于減少碳排放量、保障能源安全、謀求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化、保護(hù)弱勢(shì)群體這四方面。計(jì)劃闡述了具體將要采取的措施，提出了明確的時(shí)間表。為了使措施更具有針對(duì)性和有效性，圍繞產(chǎn)生碳排放的不同主體，按照電力部門、家庭和社區(qū)、工作場(chǎng)所和就業(yè)、交通系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、土地及廢物管理的次序依次列出具體措施。英國(guó)呼吁通過(guò)2009年12月的哥本哈根大會(huì)達(dá)成有關(guān)協(xié)議，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的氣候變化問(wèn)題，并于2009年6月發(fā)布的《通向哥本哈根之路》一文中對(duì)具體的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了說(shuō)明。

20世紀(jì)70年代初期，面對(duì)石油危機(jī)帶來(lái)資源匱乏的實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)矛盾，日本政府加快實(shí)施了以產(chǎn)業(yè)“綠色化”為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，70年代開始，日本從治理惡性通貨膨脹入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源，開展“企業(yè)能耗瘦身”運(yùn)動(dòng)，工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)從基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)向汽車、機(jī)械、電子加工等組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)、新能源和石油替代技術(shù)。日本分別于1974年和1978年提出了“日光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”。前者是太陽(yáng)能、煤能、地?zé)岷蜌淠艿刃履茉撮_發(fā)計(jì)劃，后者強(qiáng)化對(duì)節(jié)能技術(shù)的研究與開發(fā)，提高能源轉(zhuǎn)換效率，回收和利用尚未被利用的能源。政府還鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)廠家通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的手段，盡量降低家用電器的耗電量。此外，加大治理污染和保護(hù)環(huán)境力度。雖然60年代日本對(duì)環(huán)保設(shè)備投資的比例很低，但一直保持上升趨勢(shì)，特別是1973—1976年，平均增速達(dá)到14%。在1970年的臨時(shí)國(guó)會(huì)上，日本一舉通過(guò)14部公害與環(huán)境相關(guān)法律，并在1971年設(shè)立了環(huán)境廳，統(tǒng)一管理全國(guó)的公害治理和環(huán)境保護(hù)事宜。在國(guó)民、企業(yè)和政府的共同努力下，20世紀(jì)80年代初期，日本工業(yè)化過(guò)程中遺留下來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到了解決。2007年6月1日，日本內(nèi)閣討論了一個(gè)新的環(huán)境戰(zhàn)略，表示要成為21世紀(jì)領(lǐng)先的環(huán)境保護(hù)國(guó)家，從技術(shù)管理和節(jié)能產(chǎn)品上保持領(lǐng)先地位。

在20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)科學(xué)院對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將氣候變化分三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，分別為氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)是否扎實(shí)、氣候變化的影響有哪些并且如何適應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策含義是什么，等等。波士頓地區(qū)是美國(guó)工業(yè)革命的搖籃，是最早完成工業(yè)化，也是最先發(fā)生傳統(tǒng)制造業(yè)外遷的地區(qū)之一。從20世紀(jì)20年代開始，波士頓地區(qū)的紡織、皮革、服裝等制造業(yè)部門的企業(yè)遷往南部等低成本地區(qū)，且愈演愈烈。在此情況下，知識(shí)密集的新興產(chǎn)業(yè)部門成為波士頓擺脫困境的重要選擇，從那時(shí)起該地區(qū)就開始了高技術(shù)轉(zhuǎn)型的歷程。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，20世紀(jì)50年代在波士頓的128公路區(qū)形成了高技術(shù)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)，其知名度僅次于硅谷。波士頓地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型主要得益于：以麻省理工學(xué)院為核心的智力資源優(yōu)勢(shì)，波士頓匯聚了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流學(xué)府。其中，擁有美國(guó)最優(yōu)秀的電子工程系和眾多高水平實(shí)驗(yàn)室，享有“發(fā)明家大學(xué)”、“科學(xué)家工廠”等諸多美譽(yù)的麻省理工學(xué)院素有與企業(yè)界密切合作、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的傳統(tǒng)。同時(shí)，聯(lián)邦政府資助的軍事開支也發(fā)揮了重要作用，軍事開支對(duì)高技術(shù)城市的促進(jìn)作用在波士頓表現(xiàn)尤為突出。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)投資在波士頓的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。事實(shí)上，美國(guó)第一家主要的風(fēng)險(xiǎn)投資公司正是誕生于波士頓。在美國(guó)進(jìn)步政策研究所2001年大都市區(qū)創(chuàng)新指數(shù)的排名中，波士頓的風(fēng)險(xiǎn)資本得分名列第四。風(fēng)險(xiǎn)資本的投入為高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了極為有利的條件，在波士頓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮中發(fā)揮了重要的作用。2007年11月，美國(guó)進(jìn)步中心公布了題為《抓住能源機(jī)遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告，指出美國(guó)已經(jīng)在與環(huán)境和能源有關(guān)的關(guān)鍵綠色技術(shù)方面喪失了優(yōu)勢(shì)，并提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的10步計(jì)劃。