1.1 國外產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象

1.1.1 第三意大利的興起

在20世紀(jì)50年代以前，意大利中部仍處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，工業(yè)化程度很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北部地區(qū)。20世紀(jì)70年代，意大利東北和中部經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家Arnaldo Bagnasco把這部分地區(qū)稱為第三意大利（Third Italy），旨在區(qū)別于意大利經(jīng)濟(jì)較為落后的南部地區(qū)（“第二意大利”）和經(jīng)濟(jì)較為繁榮但20世紀(jì)70年代以后經(jīng)濟(jì)面臨重重危機的西北地區(qū)（“第一意大利”）。它具體包括翁布里亞、馬爾凱、艾米利亞-羅馬涅、弗留利-威尼斯·朱利亞、威尼托、特倫蒂諾-上阿迪杰和托斯卡納等7個大區(qū)。在這里小型甚至微型企業(yè)占有絕對優(yōu)勢，是典型的小企業(yè)空間體系，同時也是一個高度集中的企業(yè)集群型產(chǎn)業(yè)區(qū)（industrial district）。如威尼托大區(qū)的服裝加工業(yè)和家具制造業(yè)、托斯卡納大區(qū)的毛紡業(yè)和陶瓷業(yè)、艾米利亞-羅馬涅大區(qū)的皮革業(yè)、馬爾凱大區(qū)的制鞋業(yè)都是各自區(qū)內(nèi)最普及的行業(yè)。集聚區(qū)內(nèi)以傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)為主體，專業(yè)化生產(chǎn)程度很高。每個企業(yè)只生產(chǎn)一兩種產(chǎn)品或只從事某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和加工，企業(yè)間橫向和縱向協(xié)作十分密切。

在“第三意大利”各個產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，幾乎沒有大規(guī)模的企業(yè)，但區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)之間合作創(chuàng)新能力強，生產(chǎn)商與供應(yīng)商之間屬于平等的共生關(guān)系，企業(yè)之間存在著密切的物質(zhì)投入產(chǎn)出聯(lián)系。同一產(chǎn)業(yè)的各企業(yè)還共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會來應(yīng)對國際競爭環(huán)境的變化，通過走聯(lián)合的道路增加科技投資，開拓并鞏固市場，以抵抗跨國公司、壟斷企業(yè)對小企業(yè)生存發(fā)展的遏制。Benetton（貝內(nèi)頓）是從Veneto（瓦內(nèi)托）的一家小型家族企業(yè)發(fā)跡，最終成為一個跨國企業(yè)。它以全球5000個簽約分銷店為經(jīng)營基礎(chǔ)，各分銷點在核心公司的嚴(yán)格控制之下專門銷售其產(chǎn)品。每個分銷店通過電腦線上作業(yè)將商品銷售情況傳回中心，以便處理補貨事宜，同時也能掌握市場對款式和色彩的反映。這種跨國公司中心與銷售點之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是介于大公司垂直解組的轉(zhuǎn)包安排，以及小公司的水平網(wǎng)絡(luò)之間，它的供需網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建立在核心-外圍關(guān)系的基礎(chǔ)之上。

“第三意大利”的各個企業(yè)以多品種、小批量的“post-fordism”（后福特制）的生產(chǎn)方式代替了少品種、多數(shù)量的“fordism”（福特制），并按照多變的市場需求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)與監(jiān)測技術(shù)，快速及時地組織生產(chǎn)，同時注重產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，做到技術(shù)先進(jìn)，專業(yè)化程度高。比如它的絲綢印染技術(shù)獨樹一幟，不僅花色品種達(dá)數(shù)百種，而且不褪色，再加上有一批世界知名的時裝設(shè)計大師，使意大利時裝風(fēng)靡全球。再如阿雷佐一家只有54名雇員的小廠，可以將9克重的18k金絲自動拉成3公里長的細(xì)絲，然后自動制成美麗的項鏈，生產(chǎn)過程全部自動化和機械化，平均每人創(chuàng)年產(chǎn)值66萬多美元。

集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競爭在所難免，但是形成有效的競爭規(guī)則很重要。由于本地的企業(yè)雇主在早期發(fā)展中都具有相同的歷史文化背景、相近的價值觀念及生活習(xí)俗，因而企業(yè)之間的信任度較高，合作的氛圍濃厚，競爭規(guī)則得以有效實施，而大量中小企業(yè)的集聚又使得區(qū)域內(nèi)的信息或知識傳播很快。如果區(qū)域內(nèi)一家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不按要求做或一些生產(chǎn)商沒有按時支付訂貨單，消息則會很快傳遍全區(qū)，這家企業(yè)可能會失去信譽，進(jìn)而會限制該企業(yè)的發(fā)展甚至使之破產(chǎn)。這樣一來，區(qū)域內(nèi)就形成非正式的但被廣泛接受的社會和商業(yè)規(guī)則規(guī)范，企業(yè)之間良好的競爭規(guī)則促進(jìn)了“第三意大利”的企業(yè)之間有效的合作與創(chuàng)新，從而使企業(yè)生產(chǎn)更能滿足多樣化的需求。

在相同產(chǎn)業(yè)的集聚中，企業(yè)之間存在著競爭和學(xué)習(xí)。這些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝丝梢酝ㄟ^對鄰居的模仿而開始創(chuàng)業(yè)。但在競爭的壓力下，每個企業(yè)都想找到與眾不同的優(yōu)勢，所以雖然是以模仿開始，但緊接著就是改造與創(chuàng)新。在這種環(huán)境中，大企業(yè)和小企業(yè)之間發(fā)展出分散化和專業(yè)化。許多大企業(yè)制定出樣品之后，將各個部件分包給許多專業(yè)化的小企業(yè)，而小企業(yè)又向下一層的企業(yè)進(jìn)一步分包。從整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)來看，只有“縱向”一體化的產(chǎn)業(yè)，沒有“縱向”一體化的企業(yè)。發(fā)展到后期，還出現(xiàn)了進(jìn)一步的專業(yè)化分工，出現(xiàn)了許多專門為其他公司提供產(chǎn)品設(shè)計、銷售咨詢的服務(wù)公司。

由于穩(wěn)定的人口量、穩(wěn)定的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、穩(wěn)定的硬件環(huán)境，故能基本滿足對創(chuàng)新環(huán)境的要求。因此通過產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和生產(chǎn)組織管理方式的創(chuàng)新，使“第三意大利”的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的飛躍發(fā)展。

對“第三意大利”這種產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總結(jié)了七條經(jīng)驗：企業(yè)在地理上的靠近性；部門專業(yè)化；中小企業(yè)為主；在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的企業(yè)間密切合作和激烈競爭；社會文化的同一性；企業(yè)間信任和積極的自治組織；支持性的區(qū)域和地方政府。從“第三意大利”的發(fā)展模式中，我們可以看到政府的作用遠(yuǎn)沒想象的那么“積極”，在這種自發(fā)形成的集聚過程中，市場規(guī)制和行業(yè)規(guī)制不可或缺。

1.1.2 筑波科學(xué)城的建立

20世紀(jì)60年代，日本政府為實現(xiàn)“技術(shù)立國”目標(biāo)而建立日本筑波科學(xué)城，開創(chuàng)了科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式，被世人稱為“現(xiàn)代科技烏托邦”。日本筑波科學(xué)城模式和“第三意大利”模式大不同。

上個世紀(jì)60年代，日本主要依賴引進(jìn)吸收歐美各國先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引發(fā)了一系列問題，開始從“貿(mào)易立國”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國”，從強調(diào)應(yīng)用研究，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究。政府從政策、計劃、財政、金融等方面，對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究，尤其是對高技術(shù)大力引導(dǎo)和支持，開始興建科學(xué)城。1974年，日本政府開始將所屬9個部（廳）的43個研究機構(gòu)，共計6萬余人遷到筑波科學(xué)城，形成以國家實驗研究機構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的綜合性學(xué)術(shù)研究和高水平的教育中心。1984年4月，日本政府通過了“高技術(shù)工業(yè)及地域開發(fā)促進(jìn)法”，以建設(shè)代表21世紀(jì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中心城市為目標(biāo)，形成推動遠(yuǎn)離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的基地。

日本政府按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)筑波科學(xué)城。日本房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)科學(xué)城。新城的科研和教育機構(gòu)占地1560公頃，占全城總面積的57.7%；住宅、商業(yè)、學(xué)校、公園等占地1145公頃，占總面積的42.3%。新城中心區(qū)安排面向全市居民使用的各種公共設(shè)施，行政中心、文化娛樂、商業(yè)和交通設(shè)施安置在市中心公園廣場周圍，城內(nèi)生活方便、環(huán)境舒適，住房標(biāo)準(zhǔn)高于東京市區(qū)。

筑波科學(xué)城建設(shè)是在首相辦公室中的“科學(xué)城推進(jìn)本部”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作進(jìn)行管理的。土地開發(fā)和公用設(shè)施建設(shè)項目由住宅和城市開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)；科研和教育機構(gòu)的建設(shè)由建設(shè)部負(fù)責(zé)；建造和管理道路、公園和商業(yè)服務(wù)設(shè)施則由筑波新城開發(fā)公司負(fù)責(zé)。由于規(guī)劃和主管部門都是國家最具權(quán)威機構(gòu)，又加上有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使科學(xué)城建設(shè)得以順利實施。

保障筑波科學(xué)城建設(shè)的法規(guī)相當(dāng)健全，大體上分兩類：一是專門針對高新技術(shù)園區(qū)制定的法律，二是與高新技術(shù)園區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟(jì)乃至社會方面的法律法規(guī)。同時，還通過立法等手段，采取多種優(yōu)惠政策和措施，對房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外資引進(jìn)等多方優(yōu)惠，有力保障和促進(jìn)了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上政府大力投資，統(tǒng)一規(guī)劃；在人口、資源、環(huán)境等方面，政府也是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一籌劃。政府設(shè)法吸引科技人員和科研機構(gòu)從東京遷入，還頒布了《私人部門資源利用法》等法規(guī)，對資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等問題加強管理，同時高度重視城區(qū)市政、住房等社會整體發(fā)展的綜合考慮。

與“第三意大利”相比，筑波科學(xué)城從規(guī)劃、審批，到選址和籌建的全過程都呈現(xiàn)出了強烈的政府介入色彩。日本政府經(jīng)過前后5次總體規(guī)劃綱領(lǐng)的修訂后開始有計劃地在筑波建設(shè)相關(guān)的研究學(xué)園區(qū)及周邊開發(fā)區(qū)。筑波科學(xué)城的建立，無論從資金投入還是政策支持等方面都擁有非常高的起點。日本政府投入數(shù)目龐大的經(jīng)費把30%的國立科研機構(gòu)都搬遷到科學(xué)園區(qū)內(nèi)，而政府主導(dǎo)的先天優(yōu)勢使得筑波科學(xué)城不斷獲得國內(nèi)多項法律法規(guī)的支持。日本政府不僅把東京教育大學(xué)（后更名為筑波大學(xué)）遷址到筑波，同時還相繼在高速公路及電車等交通設(shè)施方面投入建設(shè)，全方位地引導(dǎo)筑波科學(xué)城的開發(fā)建設(shè)。

筑波科學(xué)城不是依托周邊成熟城市發(fā)展而來的，而是依靠日本政府巨額投資之下的行政力量。日本政府為了聚集國內(nèi)頂尖教育和研究機構(gòu)，不惜花費全國40%的政府財政預(yù)算研究經(jīng)費在科學(xué)城的籌建上。筑波科學(xué)城內(nèi)以國有企業(yè)及所屬研究機構(gòu)為主的研究主體，公司機構(gòu)與下屬單位的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系直接導(dǎo)致科研體系存在過度垂直化的傾向。科學(xué)園因此缺乏創(chuàng)新體制，研究成果產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化程度也相對較低，與市場機制存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

1.1.3 “迷你硅谷”崛起

倫敦東區(qū)，英國首都倫敦東部、港口附近地區(qū)，曾是一個擁擠的貧民區(qū)。街道狹窄、房屋稠密，多為十九世紀(jì)中期建筑。第二次世界大戰(zhàn)中，大部分遭受轟炸破壞，后重建。有服裝、制鞋、家具、印刷、卷煙、食品等傳統(tǒng)工業(yè)。倫敦東區(qū)在歷史上就被看成是貧民區(qū)，這里臨近碼頭，居民大多是賣苦力出身的窮人和外來移民。近些年來，隨著一批年輕的新銳設(shè)計師把工作室搬到這里，這里迅速成為國際知名的藝術(shù)家聚集地。一大批新興互聯(lián)網(wǎng)公司出現(xiàn)在位于金融區(qū)東北部、靠近其貌不揚的老街路口的肖爾迪奇區(qū)（Shore-ditch）。隨著越來越多的企業(yè)聚集于此，誕生了一處年輕而新潮的地方。這里開始被英國政府的部長們樹立為成功城市創(chuàng)新集群的典范，它就是由諸多科技公司和初創(chuàng)企業(yè)自發(fā)成長起來的大本營——“硅環(huán)島”（Silicon Roundabout）。

如今，這個地區(qū)被稱為倫敦的“迷你硅谷”，增長勢頭迅猛，在經(jīng)濟(jì)衰退期仍保持不錯的發(fā)展速度。不過這里的初期崛起并未得到政府的支持，也沒有同大學(xué)建立直接的聯(lián)系。“硅環(huán)島”最初是一個相對較小的、高密度科技產(chǎn)業(yè)園。2008年，那里只有30家科技企業(yè)，到2010年1月，科技創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到85家。在英國首相卡梅倫的持續(xù)關(guān)注和支持下，現(xiàn)在其中心投資區(qū)域已經(jīng)得到了很大的拓展。為了協(xié)助讓原有的產(chǎn)業(yè)集群更具規(guī)模，2010年政府頒布了一項支持“迷你硅谷”發(fā)展的計劃，將包括奧林匹克公園在內(nèi)的東倫敦建造成高科技產(chǎn)業(yè)中心，命名為“東倫敦科技城”。政府投入了4億英鎊支持科技城的發(fā)展，制定優(yōu)惠政策并確保把新建筑中的一部分空間用作孵化區(qū)。思科、英特爾、亞馬遜、Twitter、高通、Facebook、谷歌等大型公司也開始進(jìn)駐，巴克萊銀行等金融機構(gòu)也再次開展針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特殊融資服務(wù)。僅2011年，就有200多家科技企業(yè)將總部設(shè)于科技城。東倫敦科技城已成為當(dāng)之無愧的歐洲成長最快的科技樞紐。

如今的東倫敦科技城，是一個集科技、數(shù)字和創(chuàng)意等企業(yè)群聚的中心。從2011年正式啟動以來，已經(jīng)有超過1600家公司進(jìn)駐以東倫敦為中心的科技城。在這個沒有邊界的高科技和創(chuàng)意新聚落，原本幾乎被遺棄的重工業(yè)貧民區(qū)，已經(jīng)煥然一新，成為美國硅谷之外的又一個國際科技創(chuàng)業(yè)中心。倫敦科技城吸引了谷歌、Facebook、英特爾、思科等科技企業(yè)的青睞。

東倫敦科技城與“第三意大利”和筑波科學(xué)城不一樣，它在集聚的初期是市場自發(fā)形成的結(jié)果，沒有政府的引導(dǎo)，也沒有和大學(xué)之間的密切聯(lián)系，但是當(dāng)形成規(guī)模以后，政府的支持和投入使其得以壯大。東倫敦科技城吸引產(chǎn)業(yè)集聚的原因歸納起來：一是策略性位置，它位于倫敦心臟區(qū)，是主要的國際商業(yè)樞紐，以及歐洲首選的資訊科技地點，世界級的國際交通網(wǎng)，鄰近歐洲之星（Eurostar）高鐵車站與數(shù)座主要機場。二是堅強的后盾，來自英國政府的承諾，及產(chǎn)業(yè)界、銀行服務(wù)和學(xué)術(shù)界所提供的支持，可接觸倫敦獨步全球的金融服務(wù)業(yè)，以及歐洲最大的創(chuàng)投社群，更有鄰近的倫敦大學(xué)、帝國學(xué)院、牛津大學(xué)及劍橋大學(xué)等四所頂尖大學(xué)，提供源源不絕的人才。三是活絡(luò)的氛圍，擁有尖端資通科技（ICT）、數(shù)位與創(chuàng)意設(shè)施，這里也是超高速寬頻的優(yōu)先鋪設(shè)區(qū)，以及可接觸已被認(rèn)可且不斷成長的科技企業(yè)和人才，生氣蓬勃的多元文化商業(yè)和社交活動，能夠創(chuàng)造激發(fā)新思維、創(chuàng)新和吸引最優(yōu)秀人才。