第一章 緒論

“和”的思想作為中華民族普遍具有的價值觀念和理想追求，包括了和諧、和睦、和平、和善、祥和、中和等含義，蘊含著和以處眾、和衷共濟、政通人和、內外和順等深刻的哲學思想和概念。

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在中國共產黨的歷史上還是第一次。針對“構建社會主義和諧社會”這一具有重大現實意義和深遠歷史意義的科學命題，社會各界，尤其是學術界對其給予了廣泛關注，紛紛撰文討論“如何構建社會主義和諧社會”的問題。

胡錦濤《在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話》中指出：“根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”胡錦濤同時對社會主義和諧社會的六大基本特征，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”進行了簡明扼要的闡述，提出了構建社會主義和諧社會的重要原則。

建設社會主義和諧社會，是中國共產黨站在歷史的高度對時代特征進行科學分析的基礎上所作出的重大決策，既順應了世界文明的發展進程，又體現了我國社會的發展趨勢，符合廣大人民的根本利益。

西北地區包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區。西北地區總面積達300多萬平方公里，占全國總面積的32.12%，總人口為9172萬人，約占全國的8%,45個少數民族人口為1680萬，占西北總人口的18.13%。特點：地廣人稀、資源豐富，民族共處、文化多元，邊疆地區、民族地區，戰略地位十分重要。因陜西全省少數民族人口較少，所以，本課題所說的西北民族地區是指除陜西以外的甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區四個省區。根據社會主義和諧社會的六大基本特征，西北民族地區的社會主義和諧社會至少應該是堅持社會主義基本制度、堅持走中國特色社會主義道路、民族關系融洽、民族區域自治法得到有效貫徹、各民族利益關系妥善協調、民族區域社會公平和正義得到切實維護和實現、民族區域內民族間和各社會階層間能平等友愛融洽相處、社會安定有序、經濟系統和生態系統處于平衡協調發展的充滿活力的社會主義和諧社會，從而能為民族地區的社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。

一 問題的提出

當今社會，世情、國情繼續發生著深刻變化，我國經濟發展也必將呈現新的階段性特征。綜合判斷國內外形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰、各種矛盾和問題。從國際看，金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。從國內看，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然存在，西部民族地區表現得更為突出。主要是：

一是改革開放的巨大成果與民族間的發展差距同時并存，消除民族間的發展差距舉步艱難。改革開放以來，民族地區社會事業發展與全國一樣，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面取得了前所未有的成果。特別是“十一五”期間，黨和國家始終堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，實現了民族地區經濟社會發展的歷史性進步。但民族地區改革開放取得的巨大成果與改革開放導致的民族間的發展差距同時并存，民族地區經濟社會依然落后，發展差距不斷擴大。“十一五”期間，西部地方尤其是民族地區財力薄弱，公共服務能力低、科教文化落后、社會發育程度弱，離中央要求的實現基本公共服務均等化目標仍有很大差距。僅從2008年西部地區人均財政收入來看，除內蒙古高于全國平均水平，為2695.73元外，其他民族省份，人均財政收入均在1500元以下，貴州和西藏的人均財政收入均在1000元以下。民族地區與東部地區在經濟總量、經濟結構、財政能力、城鎮化水平、基礎設施建設、教育水平、住房條件等各方面與東部平均水平仍存在巨大的差距，2009年，民族地區人均地區生產總值僅為全國平均水平的65.2%，城鎮居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9%，農民人均純收入僅為全國平均水平的72.4%。東西差距從改革開放初期的1∶3；擴大為現在的1∶5，有的地方甚至為1∶7，貧富差距變大，伴隨東西差距的拉大和物價的上漲，少數民族地區的財力捉襟見肘，各項社會事業發展舉步艱難。

二是城鄉發展差距與民族發展差距不斷擴大，鄉村少數民族發展任重道遠。少數民族地區城鄉二元結構的形成由來已久。一方面，隨著中央政府行政制度、經濟等制度在少數民族地區的推行和中央政府支援邊疆建設及在各少數民族地區發展工業的努力，使許多漢族干部、知識分子、工人和農民遷入邊疆民族地區，除農民從事墾殖農耕之外，其他內地漢族居住在城鎮進行行政和經濟工作，從而形成民族地區的城市和工廠里，漢族人口占多數，當地少數民族仍然在城市和工廠周邊從事傳統農牧業產業的局面。另一方面，少數民族地區的城市經濟未能對周圍地區發揮應有的輻射作用而帶動整個區域經濟的發展，進而又形成了城市經濟的產值遠遠高于農業經濟產值，城市漢族經濟收入遠遠高于周邊少數民族收入的現象。“十一五”期間，國家重力解決三農問題，財政支農持續“升級”，農牧民生產生活條件得到進一步改善，鄉村民生建設得以不斷完善。但由于歷史欠賬太多，鄉村少數民族的扶貧開發、興邊富民、民主政治建設、民主法制建設等社會事業發展任重道遠。

三是國家的經濟建設與移民社會事業問題同時并存，解決移民社會事業問題迫在眉睫。我國的少數民族居住區域廣大，自然地理險要，自然環境脆弱，自然資源豐富。于地之廣大而言，僅民族自治地方的土地總面積就達613.15萬平方公里，占全國總面積的64%。于物之博大而言，我國眾多的資源，特別是關系國計民生及重要的戰略資源，主要分布在民族地區，可以說，我國經濟社會的發展離不開民族地區的自然資源。于地之位置而言，民族地區主要分布在我國大地勢的第一及第二級臺階，從三面環抱神州大地，是我國重要的國防屏障。正是“地大物博，地理險要”，使民族地區在進行社會主義現代化建設中，形成了諸如生態移民、庫區移民、扶貧移民、開發移民、自發移民等種種移民工程。但是“十一五”時期，由于規劃及規劃的執行、決策及決策的執行等方面的失誤或工作不到位，加之各地領導認識不足和官僚主義作風，使民族地區的移民不僅存在著與安置區民族的區域文化、價值觀念、宗教信仰、風俗習慣等方面的民族問題，而且還存在著安置區的交通、通信、教育、醫療、衛生、文化、生計等諸多社會事業問題，移民問題已成為民族地區經濟社會發展中的突出問題，是一項亟待解決的重大課題。

四是各民族友好交往與局部的不穩定因素同時并存，民族團結進步事業仍需加強。“十一五”時期，我國各民族在中國共產黨的領導下，在政治交往上趨向平等，在經濟交往上趨向繁榮，在文化交往上趨向深入，在社會交往上趨向活躍，在對外交往上趨向開放。民族交往的內容、民族交往的廣度、民族交往的深度以及民族交往的效度上呈現出突飛猛進的態勢。民族團結交往的先進事跡、先進個人、先進單位層出不窮。各民族友好交往的廣泛性和頻繁性日趨劇增。然而，近年來，隨著我國政治、經濟、文化環境的寬松，境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力活動頻繁，在“新疆和西藏部分地區，又頻頻出現分裂主義分子的活動。解放初期因搞分裂活動不得人心的叛逃國外的伊沙集團和達賴集團，與國內民族地區的分裂主義分子相勾結，借我國對外開放之機，以經貿、探親、旅游等方式滲入國內；西方反華勢力為達到和平演變的目的，也利用我國的民族、宗教、人權等大做文章，刺激了一些不明真相的少數民族群眾的民族主義情緒，他們在部分民族地區散發傳單，張貼標語，宣揚泛伊斯蘭主義、泛突厥主義、泛大高麗思想，攻擊黨和政府的領導，攻擊改革開放方針政策，蓄意制造分裂輿論，甚至結成反動分裂組織，實施爆炸等恐怖活動”。此外，通過制毒販毒、制槍販槍等犯罪為誘因的民族交往也對我國經濟社會的穩定發展產生極為惡劣的影響。

五是基礎設施的落后性與經濟發展的快速性同時并存，基礎設施建設任務艱巨。交通運輸業、郵電通信業、水利水電業等基礎設施的發展是打破封閉、開闊視野、加強與其他地區經濟文化交流、縮小交易成本、調整產業結構、消除貧困、改善環境和促進民族地區經濟發展的重要途徑。“十一五”以來，民族地區的基礎設施建設雖然有了較大的發展，但由于歷史、地域、區位等原因，民族地區基礎設施建設遠遠跟不上經濟、社會的發展要求。近五年來，民族地區經濟發展雖然滯后于東中部地區，但是隨著國家各項政策的落實，民族地區生產總值、財政收入每年均以兩位數的速度增長，高于全國平均增速，并且綜合經濟實力大幅提升，經濟社會趨于良性發展態勢。然而，民族地區信息化建設滯后、辦公自動化程度不高、網絡建設不完善，許多地區還有信號盲點，每平方公里擁有鐵路的長度、等級公路和等外公路、每萬人擁有的城市自來水管長度、城市供氣管道總長度及城市下水管道總長度、每人擁有的市政工程鋪裝道路面積、城市污水日處理能力等均低于東中部地區，也不能適應經濟快速發展中的民族地區。落后的基礎設施仍然是影響外部資金、技術、人才等要素進入和留住人才的主要原因。然而，民族地區大多地處偏遠地區，自然地理條件復雜，自然屏障重重，基礎設施建設是一項長期而艱巨的任務。

六是社會公共事業需求的迫切性與供給的短缺性同時并存，基本公共服務事業均等化問題亟待改善。發展民族地區公益性文化事業是社會主義文化建設的重要目標和重要內容。近五年來，民族地區文化建設發展取得明顯成效，但一些地方仍存在著投入力度不大、投入方式不完善、資源使用效率不高、公共服務不到位、民族文化產業沒有規劃、沒有繁榮發展等突出問題。民族地區電視錄編播音設備老化，廣播、電視設施比較落后，經費不足，專業人才缺乏，自辦節目質量不高。廣播、電視盲點多，覆蓋率低，一部分農牧民依然存在聽不到、看不到現象，即便能收視，一部分農牧民依然存在聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報難現象，公共文化服務和精神食糧短缺。無奈的農牧民隨即收聽收看“美國之音”、“自由亞洲電臺”、英國“BBC”等海外媒體節目，對當地的社會穩定造成一定影響。圖書館、文化館危房嚴重，設備奇缺，無經費購置圖書，導致每年購書、訂報很少，沒有發揮圖書館的應有作用。鄉鎮文化站因經費和專干編制等條件制約，工資等待遇不能落實，大部分文化站已停止活動，民族地區文化建設出現新的空白點。城鄉電影市場逐步萎縮，尤其是農牧區電影放映設備老化破損，使影視譯制工作陷入困境。物質和非物質文化遺產保護，各民族優秀文化的挖掘沒有引起足夠重視。科技體制缺乏系統性，基層科技機構斷裂，區域創新極其艱難。畜草蟲、鼠害現象死灰復燃，人工草場建設步履艱難，草場沙化現象日趨嚴重，牲畜品種改良停止不前，畜牧科技設施難以布置，科技興農已變得越來越渺茫。教育目標遠離民族地區實際，學生很難樹立為民族地區生產和生活服務的遠大理想；教學內容不切實際，很難適應民族地區經濟發展的實際；教育體系單一，專業結構單調，很難滿足民族地區社會多層次、多類型人才的需要。民族地區醫療衛生網點少、設施陳舊、設備老化、醫療衛生人才短缺，成為我國傳染病、地方病、艾滋病、寄生蟲病等的多發地區。特別是廣大農牧區醫療衛生底子薄，覆蓋城鄉居民的社會保障體系尚未健全，管理服務網絡尚不完善，服務功能落后，仍有個別領域存在制度空白，農牧民因病致貧、因病返貧的問題比較突出。因此，民族地區文化事業、教育事業、科技事業、醫療衛生事業、社會保障事業等公共社會事業亟待加強建設。

七是生態環境的治理與惡化同時并存，生態保護極其艱難。“十一五”時期，國家大力投入人力、物力和財力，加強了民族地區的生態環境保護和治理措施。在“十一五”規劃確定的22個限制開發區域，有19個在民族地區，占86.4%。同時，國家還實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林體系建設等重大工程，推進了“三江源”自然保護區、黃河重要水源補給區、巖溶地區石漠化綜合治理以及塔里木河等江河流域的治理工作，啟動實施了西藏生態安全屏障保護與建設工程。這些工程和措施的實施，使民族地區局部生態環境明顯得到改善。但是，民族地區處在我國地貌輪廓的第一臺級和第二臺級，自然環境極為惡劣，生態環境極其脆弱。青藏高原平均海拔高達4000米左右，面積約230萬平方公里，占民族地區總面積的36.8%。境內高山林立，冰川覆蓋面積達5.7萬平方公里，湖泊眾多，氣候嚴寒，空氣稀薄。第二級階梯上的塔里木盆地、內蒙古高原和黃土高原的北部邊緣部分以及受干旱影響而形成我國的十二大沙漠（塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、柴達木沙漠、庫姆塔格沙漠、庫布齊沙漠烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等）。沙漠面積為260萬平方公里。云貴高原受濕熱氣候和巖溶的作用下，形成了典型的喀斯特地貌。民族地區又是我國眾多江河之發源地，大江大河從這里奔流而下，哺育出悠久燦爛的中華文明，對我國的生態平衡起著至關重要的作用。因此，治理民族地區的草地沙漠化、荒漠化、土地石漠化、水土流失的狀況和預防自然災害頻發等問題依然是我國生態治理中的重中之重。

八是現代產業和傳統產業，產業升級和產業轉型同時并存，轉變經濟發展方式和調整經濟結構并肩重負。我國民族地區由于經濟社會發展程度不同、自然環境條件不同、文化層次類型不同，吸收周圍先進文化的能力、生產方式轉型的開發程度、人們的行為方式和思維方式也不同。民族地區的產業發展形成了現代產業和傳統產業并存的局面。“十一五”時期，國家通過“分類指導、區別對待”的行使原則，突出重點行業和重點產業，使民族地區的產業發展逐步實現特色化、低碳化和綠色化。變過去的“強制變遷”、“計劃變遷”為“引導變遷”、“自愿變遷”及“自然變遷”，促使民族地區傳統產業的升級和現代產業的轉型。但是由于存在地理、文化、發展等方面的差異，民族地區的產業一方面是有些民族地區的發展呈現出現代工業、電子信息、生物醫藥、特色農產品及加工、現代服務業等現代化產業集群的發展態勢，另一方面是有些民族地區的產業發展仍停留在“二牛抬杠”、靠天吃飯、手工勞作等歷史傳統產業的階段。即便是現代產業集群的發展也沒有堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的首要著力點，更沒有發展循環經濟的措施，也沒有推廣低碳技術的措施，實際上走的是一條不可持續發展之路。因此，“十二五”時期，民族地區依然并肩雙挑傳統產業升級和現代產業轉型，創造各種所有制經濟共同發展的體制環境，促使轉變經濟發展方式的重任。

九是自然資源的富集和人民生活水平的低下同時并存，公平分配自然資源刻不容緩。我國少數民族地區自然資源豐富，擁有全國94%的草原面積，38.4%的森林面積，52.5%的水能蘊藏量，擁有90%以上的汞、錫、錳、鉀鹽、鎂、鉻礦，80%以上的云母、天然氣資源和多種動植物資源以及豐富多彩的旅游資源等。真可謂要什么，有什么。然而，我國在經濟社會發展中，重視區位優勢地區發展，輕視偏遠落后地區發展；重視政府計劃，輕視市場導向；重視資源開發，輕視環境保護；重視物質發展，輕視社會公平。這種經濟發展模式，不僅使少數民族地區的農牧民難以從中受益，而且還要承受資源開發導致的生態惡劣的代價，加劇了少數民族的邊緣化程度；不僅不能縮小少數民族地區與其他地區之間，以及區域內部城鄉之間、地區之間、社會人群之間的經濟發展差距，反而由于經濟結構不協調不合理，整體社會經濟效益不高，導致人民生活水平難以有效提高。資源在民族地區，效益在東部地區已經成為民族地區經濟落后的主要因素和社會不穩定的主要焦點。因此，建立以政府為主體、市場為導向的自然資源公平分配制度和自然資源公平分配機制，是促進民族地區經濟發展、社會穩定的必由之路。

十是“當家做主型人才”的相對過剩和“發家致富型人才”的相對短缺同時并存，培養“發家致富型人才”已為當務之急。少數民族人才是民族地區人才隊伍的重要組成部分，建設一支高素質的少數民族人才隊伍，對于加快少數民族和民族地區經濟社會的發展，提高民族地區綜合社會經濟實力，促進民族團結進步事業發展具有十分重要的意義。長期以來，在黨和政府的大力扶持下，民族地區的人才隊伍建設工作取得了一定的成績，但與民族地區經濟社會發展的需要相比，不僅人才總量相對不足，而且人才結構尚待進一步優化。以新疆為例，在總量上，止2007年底，新疆總人口有2095.19萬人，少數民族人口有1271.26萬人，占新疆人口總數的60.7%，而少數民族人才隊伍人數有89.5萬人，占全區人才隊伍總數的45.39%。其中，少數民族黨政人才6.7萬人，占7.48%；少數民族各類專業技術人才2.85萬人，占3.18%；少數民族企事業經營管理人才4.8萬人，占5.36%；少數民族高技能人才4.2萬人，占4.69%。如果按照少數民族人才隊伍的比例和人口比例相當的要求，新疆少數民族人才隊伍總體上存在總量不足、比例偏低的問題。在專業結構上，全區事業單位有少數民族專業技術人才284535人。其中，教育、衛生兩類人員具有196010人，占少數民族專業技術人才總數的68.88%，而工程、農業專業技術人員分別只占到少數民族專業技術人才總數的6.08%和8.32%。經濟和工程技術類，特別是金融、保險、電子、證券、生物工程、新材料及企業經營管理方面的實用人才嚴重短缺。因此，采取各種手段和方式，幫助民族地區培養更多的經濟社會發展急需的企業經營人才、專業技術人才和技能人才，大力開展少數民族各類人才的培訓工作，加大少數民族人才隊伍的建設力度，大膽開發和使用較為突出的少數民族人才，實現人才培養從“當家做主型人才”向“發家致富型人才”的歷史性跨越，是實現民族地區經濟社會又快又好發展的重要保證。

因此，西北民族地區構建社會主義和諧社會，對進一步促進我國的民族平等、民族團結，促進少數民族和民族地區的政治文明建設，促進社會公平正義，鞏固和發展我國新型的民族觀，促進我國各民族共同發展與繁榮，促進少數民族和民族地區的全面發展等方面具有重要的歷史意義和深遠的現實意義。

二 理論綜述

構建社會主義和諧社會，是全國各族人民的共同理想。我國是一個統一的多民族國家，構建民族地區和諧社會是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。自黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會以來，學者們結合民族地區的實際狀況，圍繞構建民族地區和諧社會展開深入探討，提出了許多有學術價值的觀點并且取得了一定階段性的成果。

（一）關于和諧社會的含義問題

對于和諧社會內涵的理解，學術上有廣義和狹義之分。狹義的理解主要是關注社會內部的協調，而廣義的含義是指，社會同一切與自身相關的事情保持一種協調狀態，包括社會與自然環境之間的協調，社會同經濟之間的協調，社會同政治之間的協調，社會同文化之間的協調。但無論是廣義的還是狹義的理解，每個人的側重面有所不同。從廣義上說，郝建國在《黨建研究》（2005年第1期）認為，“社會主義和諧社會”的內涵應特指我國社會內部關系。其內涵包括四個方面：1．社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會。2．社會主義和諧社會是利益關系協調的社會。3．社會主義和諧社會是穩定有序的社會。4．社會主義和諧社會是社會成員和睦相處的社會。高一飛在“中國法院網”認為，和諧社會是和而不同的社會。具體體現為：1．社會主義和諧社會是一個國家可以存在不同社會制度和經濟形式的社會。不同社會制度，就是在一個國家的前提下，可以存在不同形式的政治制度。一國兩制就是這種不同的具體表現。不同的經濟形式，就是允許多種所有制成分并存發展。2．社會主義和諧社會是能夠聽取不同聲音的社會。人民有表達不同聲音的自由即言論自由，這是文明社會其他一切權利和自由的前提和基礎。公民有批評政府機構及其官員的權力。新聞自由是言論自由在現代社會的一種重要形式，為了保護新聞工作者使用合法的言論自由的權利，應當盡快制定新聞法。3．社會主義和諧社會是能夠容納不同價值觀念的社會。鄧偉志在《學習時報》（第268期）認為，“和諧社會”的內涵包括四個方面：1．和諧社會是社會資源兼容共生的社會。民族、宗教、黨派、階層是國家重要的社會資源。這些社會資源之間固然有這樣那樣的差異，但是它們都是共存、共生于一個社會之中。和諧社會應當是各類社會資源互相促進而又互相制衡的經緯交織的公民社會。2．和諧社會是社會結構合理的社會。所謂“合理”，是說社會的各個組成部分，也就是子系統之間有一個比較勻稱、比較均衡、比較穩定的關系。3．和諧社會是行為規范的社會。4．和諧社會是社會運籌得當的社會。所謂“社會運籌”，就是書本上常用的“社會整合”。意思是說在調節社會中不同群體的利益時，運調自如，運籌決勝。手段不僅多樣，而且高明、靈活，互相銜接、互相配合、互相依存、相得益彰，而不是互相抵消，彼此扯皮。從狹義上說，汪玉凱在“中國改革論壇”上指出，和諧社會就是基于法律框架和道德約束，以人為中心的人、自然與社會的協調統一。這個定義至少包含三層含義：第一，和諧社會是以人為中心的。即整個和諧社會的構建也好，內涵也好，都是以人為中心的。第二，和諧社會是通過一定的制度安排和道德約束來實現的，這兩者缺一不可。第三，和諧社會的實現程度直接反映著一定時期公共治理的水平和能力。實際上我們看到，和諧是一個過程，我們現在看中國歷史上的“文景之治”、“貞觀之治”，應該說是那個時代和諧社會的象征。按照以上理解，他認為這個概念至少應該包括三方面內容：首先，人和自然的和諧。人和自然的和諧主要指崇尚自然規律；愛護、保護人類賴以生存的環境，以及人類要最大限度地合理利用資源，而不能過度地掠奪資源、破壞資源。其次，是人與社會的和諧。這里主要包括社會不同利益群體之間的和諧發展，也可以理解為不同利益主體的沖突化解機制。應該承認，任何社會不可能沒有利益沖突，但是這個社會有沒有化解利益沖突的有效機制，這個非常關鍵。社會成員之間的和諧以及作為社會成員個體自身的和諧，也就是人們通常所說的，人的精神愉悅。最后，是公共治理的和諧。這又包括以下幾個層面：一是政策、市場、第三部門，這三者之間的協調和配合。二是政府與公民的合作。三是社會公平以及政策管理所必須體現出的正義。

胡錦濤指出“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的”。因此，西北民族地區的社會經濟發展狀況、民主政治狀況、多元文化特征是影響社會主義和諧社會首要的特殊性影響因素。從社會經濟發展狀況來看，民族地區與東部發達地區長期以來存在著的三大發展差距，即經濟發展差距（地區人均GDP發展差距、城鄉收入差距、城鄉公共服務發展差距）、人類發展差距（醫療衛生差距、生活水平差距、生活質量差距）和知識發展差距（教育差距、信息差距、技術差距、文化差距）；從民主政治來看，民族區域自治是主要的特殊性影響因素，需要厘清國家治理和民族制度安排的關系、民族自治和民族共治等關系。另外，一些西部貧困民族地區的群眾缺乏社區民主參與權、社區信息和社會信息知情權、表達個人意愿的公民權、保持本民族傳統的文化權等。民族地區構建和諧社會必須解決好貧困地區各民族群眾的民主權利問題。從多元文化特征來看，民族地區的族際差異、宗教信仰、語言文字、民俗習慣、經濟文化類型等多民族文化特性決定了民族地區構建社會主義和諧社會的復雜性。另外，西部民族地區還有“少”（少數民族地區）、“邊”（西部邊疆地區）、“窮”（欠發達地區）、“弱”（生態環境脆弱地區）、“富”（自然資源富集地區）的不同于其他地區的基本區情。以上種種特殊性從某種角度看，也正是民族地區構建社會主義和諧社會不同于其他地區的復雜因素，只有對其特殊性有了充分的認識，我們才能因地制宜、因民族制宜，找出民族地區構建社會主義和諧社會的有效途徑。

（二）關于民族地區構建和諧社會過程中的問題

在民族地區構建和諧社會是新時期黨和國家做好民族工作的主要內容與重要任務。理論界一致認為在民族地區構建和諧社會所面臨的問題中，除了遇到與其他地區一樣帶有普遍性和一般性的問題外，民族地區還面臨著一些特殊性。

劉榮、張文政等在研究西北少數民族地區和諧社會構建問題中指出，西北少數民族地區構建和諧社會具有一定的緊迫性，區域發展不平衡問題尤為突出；文化教育事業比較落后，民族和宗教問題相互影響，影響社會和諧發展。針對這些問題，提出要因地制宜地制定適合本地區經濟社會發展的戰略決策，即通過一些生態恢復工程的實施，改善人與自然關系；通過有秩序的勞動力輸入統籌城鄉發展，提高鄉村群眾的生活水平；同時要加強民族團結，維護社會穩定和國家統一。

梁代生通過對青海民族地區和諧社會進行分析，認為少數民族地區構建和諧社會具有特殊性，主要體現為特殊的自然地理條件、特殊的民族宗教背景、經濟欠發達、文化、教育、科技相對落后、收入差距進一步拉大、特殊的生態、資源、能源和環境等因素對構建和諧社會具有一定影響，也體現出其特殊性所在。孫懿在其民族地區構建社會主義和諧社會相關研究中認為，民族地區社會主義和諧社會的構建有牢固的歷史和現實基礎，以及現實需要，而和諧社會的構建是一個系統工程，既包括了民族地區內部社會、自然等眾多方面因素的和諧，也包括了民族地區和國家、我國其他地區，以及民族地區之間關系的和諧。由于我國民族地區分布廣泛，且各具不同的特點，民族地區社會主義和諧社會的構建難以用一種或幾種發展模式去進行規范。既要重視民族地區不同于其他地區特殊的多民族分布的特點，同時也不能夠過于強調民族地區的民族特點。要通過法律制度的完善來保障干部隊伍的建設、經濟社會的發展和教育事業的進步，從多方面構建西北民族地區的和諧社會。

王紅武、楊玉春也認為，少數民族和民族地區構建社會主義和諧社會，面臨著一系列特殊的問題和特殊的任務。因此必須要堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；必須堅持以科學發展觀統領全局，加快經濟社會發展；必須處理好民族宗教問題，鞏固發展和諧的民族關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

色音勿力吉探討了少數民族地區構建社會主義和諧社會的政治基礎、認識基礎、經濟基礎和社會基礎，并提出了少數民族地區構建社會主義和諧社會應通過人與自然的和諧、民族間和諧、人與法的和諧、社會與宗教的和諧、民族與宗教的和諧等途徑實現。

趙才、鄒逢佳等認為，少數民族地區與其他地區相比，在地理區位、經濟發展、社會發展、文化發展、宗教信仰、自然條件等方面存在著特殊性。這種特殊性使民族地區社會各個方面的發展呈現出自己的特點。民族地區構建和諧社會，實現現代化的過程不是簡單地用現代生產方式代替各少數民族原有生產方式，用現代思想文化取代少數民族文化的過程，而是一個各民族原有生產方式、思想文化現代化的發展過程。

綜上所述，各位學者均認為少數民族地區構建和諧社會過程中問題很多，涉及自然地理條件、經濟發展水平、特殊民族文化及宗教背景等各方面，恰恰體現了民族地區構建和諧社會的特殊性，也體現出民族地區構建和諧社會的必要性。

（三）關于構建民族地區和諧社會需要處理好的幾個關系

在構建民族地區和諧社會的過程中，要正確認識和處理好以下幾個涉及民族地區全局的重大關系，弄清和理順這幾個重要關系，將有助于我們更好地理解和構建民族地區和諧社會。

一是科學發展觀與構建民族地區和諧社會

周鐵海認為，我國民族地區經濟社會發展中面臨的矛盾和問題，對民族地區構建和諧社會產生著負面影響，堅持和落實科學發展觀對民族地區的發展有著重要作用。

吳秀永也認為，少數民族地區的和諧社會建設具有其特殊性，少數民族地區貧困主要表現為經濟發展落后，與東部沿海地區有著很大差距，因此要在科學發展觀的指導下，積極發展經濟，通過可持續發展方式來構建社會主義和諧社會。

二是民族團結與構建民族地區和諧社會

李麗萍認為，民族團結是構建邊疆少數民族地區和諧社會的政治基礎、重要資源、政治保障，是構建和諧社會的內在要求和全面建設小康社會的政治保證。

三是扶貧開發與構建民族地區和諧社會

楊東萱的研究以云南省德宏傣族景頗族自治州為個案，從構建和諧社會的視角分析了邊境民族地區貧困的表現形式，闡述了與構建邊境民族地區和諧社會相協調的扶貧體制機制。提出對邊境民族地區扶貧開發，是構建和諧社會的必然要求。

四是人才發展與構建民族地區和諧社會

趙麗認為，人才的發展是少數民族地區社會經濟發展的關鍵，是可持續發展的原動力；促進少數民族地區人才發展，是構建和諧社會的基礎。

張亞雄也提出當前少數民族地區發展滯后，歸根到底是由于人才開發的滯后、人才隊伍建設的滯后。因此，要以科學的人才觀為指導加快少數民族地區的發展，促進少數民族地區的團結與繁榮，努力構建少數民族地區的和諧社會。

張西愛、李永才也認為，和諧教育是建設和諧社會的奠基工程，要建設和諧社會就要和諧發展教育。提出通過改善辦學條件，大力加強師資隊伍建設；控制人口增長，提高人口質量；制定相關政策，支持農村教育等措施來促進民族教育的和諧發展。

五是生態環境與構建民族地區和諧社會

于磊指出了良好的生態環境是民族地區保持其經濟和社會其他方面持續、快速、健康可持續發展的必要條件。民族地區的生態環境遭到較為嚴重的破壞，極大地影響了民族地區整體和諧社會的構建。人與自然的和諧已經成為民族地區發展所必需解決的戰略性問題。只有在遵循自然規律的前提下，合理開發利用自然資源和改善生態環境，切實加強保護和建設民族地區生態環境，才能夠推動整個社會的和諧。

羅鳳燕提出加快發展是民族地區構建和諧社會的首要任務。認為民族地區特別是西部民族地區的大發展面臨著嚴重的生態危機，如果不注意保護生態環境將會阻礙經濟的良性發展。反思中外各歷史時期對落后地區的開發，其結論為：民族地區的發展不能以犧牲生態為代價。因此，大力發展生態經濟是促進民族地區和諧社會構建最根本的切入點。

六是民族關系與構建民族地區和諧社會

付江紅指出民族地區構建和諧社會，必須立足于民族地區至今依然比較落后的客觀現狀。通過加快民族地區社會經濟發展，全面貫徹黨的民族政策，尊重民族地區風俗習慣和文化傳統，正確處理民族地區人民內部矛盾，加強民族地區基層黨組織建設和干部隊伍建設，才能實現民族地區人心穩定，社會和諧。

金炳鎬認為，和諧的社會主義民族關系既是民族地區和諧社會構建的基礎，又是民族地區和諧社會構建中的一項重要內容。發展和完善社會主義民族關系事關民族地區和諧社會構建的大局。

殷宏暉提出和諧的民族關系既是民族地區構建和諧社會的基礎和內容，又是其要實現的最終目標；保障各民族的平等地位和平等權利，實現社會公平、社會和諧；樹立“三個離不開”觀念，實現各民族友愛合作、社會團結和睦；加強各民族互助互利，實現社會對口支援、互動共進；在國際舞臺上繼續進行有理、有利、有節的斗爭，堅決維護民族團結和國家統一，抵抗外來不良沖擊和影響。

七是文化認同與構建民族地區和諧社會

陳世林、陳為智認為，文化認同是邊疆民族地區建設充滿活力的和諧社會的關鍵要素。文化認同關系著邊疆民族地區充滿活力的和諧社會構建，對優秀民族文化的弘揚關系著社會主義精神文明建設的大局。邊疆民族地區的文化認同具有復雜性、多層次性特點，而與民族文化認同相聯系的各民族傳統文化，對現代社會發展中出現的各種裂痕又具有修復與整合的功能，文化認同的深層次結構有助于促進邊疆地區的社會穩定、民族團結、經濟繁榮。

邱仁富提出和諧社會是一個多樣性文化共生發展的社會。多樣性文化共生發展是和諧社會的本質體現，也是和諧社會的內在要求。然而多元文化是一把雙刃劍，給民族地區和諧社會構建注入新的血液的同時也附著一些不確定因素；文化和諧是民族地區構建和諧社會的基石，推進多樣性文化與主導性文化的和諧發展是民族地區構建和諧社會的基本路徑選擇。

八是現代化與構建民族地區和諧社會

曾國良認為，西部民族地區在建設和諧社會的進程中，存在著社會發展滯后于經濟發展、經濟發展不平衡、人與自然關系失衡等障礙。他提出西部民族地區發展的關鍵在于實現現代化，排除障礙，在更大的空間構建社會主義和諧社會。

九是民族問題與構建民族地區和諧社會

范生姣認為，正確處理民族問題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，是構建社會主義和諧社會的重要方面。解決好民族問題，就要全面把握當前我國民族問題的表現形式及其特點，并采取有效措施處理好民族方面各種矛盾，為構建社會主義和諧社會提供民族和諧的基礎。

十是民族經濟與構建民族地區和諧社會

王泳興從西部民族地區民族貿易發展與和諧社會建設互動影響入手，針對如何協調民族貿易發展與和諧社會建設提出了相關的對策。盧世菊認為少數民族地區開展鄉村旅游對構建和諧社會起積極作用，少數民族地區鄉村應把握好鄉村旅游的開發原則，探索其開發的有效途徑，實現少數民族地區鄉村的經濟發展與全面和諧。

（四）關于民族地區構建和諧社會的路徑選擇問題

還有一些學者針對民族地區的實際情況，提出了構建和諧社會的具體路徑。如蔡文浩通過研究認為，民族地區建設和諧社會的關鍵在于社會利益關系的分配上，提出了民族地區構建和諧社會應遵循政府提供第一推動力、進行具體商業制度創新、培育和普及商品意識、結合城市化和小城鎮建立商品市場、發展市場中介組織，最終形成包括商品市場、要素市場和金融市場的市場體系的商業路徑。陳冬紅等在對我國民族地區經濟社會發展基本現狀分析考察的基礎上，進一步剖析了民族地區構建和諧社會存在的問題，并提出了我國民族地區構建社會主義和諧社會的路徑選擇。

（五）關于對現階段民族地區構建和諧社會的評價問題

有些學者通過實證分析方法，對現階段民族地區和諧社會的建設情況給予評價。如王麗紅等的研究結合邊疆少數民族地區的實際社會發展狀況，以德宏州為例，建立了由經濟水平、社會結構、社會穩定、社會管理與服務、生活質量、民族發展環境6項一級指標和27項二級指標組成的邊疆少數民族地區和諧社會評價體系指標體系。采用專家評分法對和諧指標賦權，利用模糊綜合評價法對德宏州和諧度進行了評價，得出德宏州和諧度為591634，處于“比較和諧”階段，離“非常和諧”有很大距離。

三 研究意義

黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的戰略構想，不僅對我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面將產生重大而深遠的影響，而且對解決我國現階段的民族問題具有重大意義。

（一）構建社會主義和諧社會，必將進一步促進我國的民族平等、民族團結。

民族平等、民族團結，是馬克思關于民族問題的基本理論，是無產階級政黨處理民族問題的基本原則和綱領，也是我們黨和國家解決民族問題的一項基本政策。中國共產黨一貫堅持民族平等、民族團結政策，使我國平等、團結、互助的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的觀念深入人心。堅持民族平等、加強民族團結，可以為物質文明、政治文明、精神文明建設提供有力的保障，促進少數民族和民族地區構建和諧社會。構建社會主義和諧社會與進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系相輔相成，互為促進。

（二）構建社會主義和諧社會，必將進一步促進社會公平正義，鞏固和發展我國新型的民族關系。堅持公平正義，是我國各族人民以國家主人的身份參與國家和地區事務管理的前提，是實現民族團結的基礎。因為在國家和地區事務管理中，只有遵循公平正義的原則，才能取得社會各個階層的共識、認同、支持，才能使絕大多數社會成員受益并取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，才能有效地整合社會各種資源和力量。只有結成為實現共同的目標而密切合作的自愿聯合，才能使社會不同利益群體各盡其能、各得其所，和諧相處。在公平正義的基礎上進一步鞏固和發展我國平等、團結、互助的民族關系。

（三）構建社會主義和諧社會，必將進一步推動我國民族區域自治制度的建設。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是黨和國家用來解決我國民族問題的一項基本政策。平等、團結、互助的社會主義民族關系體現的基本內涵，是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。實現這一基本內涵的制度保證，就是堅持和完善民族區域自治制度。構建社會主義和諧社會的價值理念與堅持和完善民族區域自治制度是一致的，是為了實現社會的穩定、和諧和發展繁榮。在新的歷史階段，提出建設社會主義和諧社會的戰略構想，將進一步推動我國民族區域自治制度的不斷完善，為解決民族問題，實現社會的和諧穩定、發展繁榮提供制度保障。

（四）構建社會主義和諧社會，必將進一步促進少數民族和民族地區的民主政治建設。和諧社會說到底就是要充分實行和發揚社會主義民主。社會主義和諧社會的“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。即保證人民當家做主，就是要尊重人民群眾的獨立人格和民主權利，尊重并維護公眾的社會知情權、社會參與權、意志表達權及民主監督權，在民主得到充分發揚的基礎上，使社會各方面積極因素得到廣泛調動；就是要有效解決地各種社會矛盾和糾紛，確保社會的穩定團結；就是要在經濟發展的基礎上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要；就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧各個方面群眾的利益。

（五）構建社會主義和諧社會，必將進一步促進少數民族和民族地區的全面發展。民族問題歸根結底是發展問題，加快發展是解決民族問題的核心。少數民族和民族地區經濟社會發展的相對落后是產生社會不和諧的重要原因。因此，2005年5月溫家寶總理在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出：“解決民族地區的困難和問題，縮小民族地區與其他地區的差距，歸根到底要靠發展經濟。要切實按照中央的部署和要求加快少數民族和民族地區的經濟發展。”黨和政府在民族地區加強道路、通信、通電等基礎設施建設、搞好生態建設和環境保護、加大民族地區扶貧開發力度、發展少數民族和民族地區教育和文化事業、加強衛生工作，努力解決民族地區缺醫少藥和群眾看病難的問題、支持民族地區文化事業發展、支持民族地區普及科學知識，推廣使用先進適用技術，發展科學技術事業等方面措施的貫徹和落實，必將進一步促進少數民族和民族地區社會更加和諧，促進我國各民族共同發展與繁榮。

四 本課題的難點

本課題表面上看，是研究西北民族地區的和諧社會問題，而實質上研究西北民族地區的不和諧問題，即現階段如何消除民族地區不和諧因素，從而使西北民族地區走上和諧發展的道路。然而，從現階段看，西北民族地區的不和諧因素是多方面的，包括人和自然的和諧相處；人和社會的和諧相處；人和人的和諧相處；人和組織的和諧相處；人自身內部各要素的和諧相處。而人和人的和諧相處，又主要包括黨和人民的和諧相處、干部和群眾的和諧相處、黨員干部之間的和諧相處、社會階層之間的和諧相處、個人和他人之間的和諧相處、家庭成員之間的和諧相處、民族之間的和諧相處、代際之間的和諧相處，與之相關的還有城鄉和諧、區域和諧等，引發這些問題的原因也是多方面的。因此，如何把握西北民族地區構建和諧社會的“度”，確實有一定的難度。

本課題從表面上看，是研究西北民族地區的社會問題，而實際上更多涉及政治問題，如“三股勢力”問題、“反分裂”問題等，這些問題又是社會敏感的問題，課題組無論采取何種手段、何種方法都難于有效地獲得令人信服的真實可靠的第一手資料，而政府機關所掌握的資料又由于保密的原因，難于獲得第二手資料。因此，本課題在資料的可得性上也有一定的難度。

五 本課題的研究思路

構建社會主義和諧社會是一個長期的系統工程，只有遵循黨中央提出的社會主義和諧社會的六個基本特征、重要原則對其進行全方位、多層面的建設，才有可能實現。因此，著眼于長遠的考慮，本課題首先確定了西北民族地區構建社會主義和諧社會的特殊性，即通過分析經濟社會發展的特殊性、自然地理環境的特殊性、多元文化的特殊性、民族關系的特殊性、知識發展的特殊性等，來找尋西北民族地區經濟社會不和諧的癥結；其次，分析了西北民族地區構建社會主義和諧社會障礙因素或問題，通過障礙因素或問題的找尋，求解西北民族地區構建和諧社會的基本途徑；再次，通過研究西北民族地區構建社會主義和諧社會的障礙因素或問題，提出相應的對策建議；最后，根據西北民族地區構建社會主義和諧社會的特殊性、障礙因素以及在不斷完善的社會主義和諧社會的理論體系和指導原則，有針對性地制定因地制宜、因民族制宜的較為可行的對策體系。