第二節(jié)　鐵路建筑要自辦

第二次大討論是英國(guó)擅自修筑吳淞鐵路源起，經(jīng)過(guò)朝議多次，在處理該鐵路議題上，清政府頗費(fèi)周折。李鴻章從“買回自辦”，到唐胥鐵路建成通車，主張興筑鐵路的清廷官員，開(kāi)始形成力量。時(shí)間是從1876年至1881年。

1868年，美國(guó)駐華代辦衛(wèi)三畏（S.W.Williams），在給美國(guó)的函中，轉(zhuǎn)述曾國(guó)潘從建筑鐵路、內(nèi)河通行汽船將使本國(guó)人民生計(jì)窮蹙的立場(chǎng)而反對(duì)這些事業(yè)，是值得鄭重考慮的。他說(shuō)：“一當(dāng)粗野的、緊握拳頭的、一向恃勞動(dòng)為生的，像船夫、車夫等億兆中國(guó)人民的生計(jì)，忽被汽船或鐵路所剝奪，以至窮蹙無(wú)歸時(shí)，是可能成為他們統(tǒng)治者的嚴(yán)重災(zāi)害和真正的危險(xiǎn)。”（宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》第一冊(cè)，第27頁(yè)）

中國(guó)人民反抗外來(lái)侵略的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，使列強(qiáng)不敢肆意妄為。尤其英國(guó)，廣東三元里等處人民的抗擊，給列強(qiáng)留下永不忘記的創(chuàng)傷。“從他們（中國(guó)人民）的獨(dú)立性及巨大的抵抗力量看來(lái)，違反他們的意愿，以新奇的東西（鐵路、電線等等）強(qiáng)加給他們的國(guó)家，會(huì)引起劇烈的持久的反抗，同時(shí)，會(huì)直接地危及該國(guó)政府的存在。少數(shù)開(kāi)明官吏雖然愿意介紹適合中國(guó)需要的外洋新發(fā)明，可是他們面對(duì)著不是一個(gè)理論問(wèn)題，乃是一種實(shí)際的形勢(shì)。在中國(guó)統(tǒng)治者或人民有準(zhǔn)備之前，強(qiáng)迫改變中國(guó)皇帝底臣民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活，只會(huì)引起革命。”（威濂士《蒲安臣和中國(guó)首次遣使記》，宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》第一冊(cè)，第28頁(yè)）

鑒于此，列強(qiáng)在利用鐵路向中國(guó)內(nèi)地推銷商品、擴(kuò)大侵略時(shí)，也不得不顧及中國(guó)人民的感受和接受能力，并保留一個(gè)為他們服務(wù)的政府。英國(guó)大使阿禮國(guó)是這樣論證的：“對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，保全中華帝國(guó)使其不致瓦解，才是最符合自己利益的。”他提出建議：“關(guān)于鐵路和電報(bào)，不能作為一種條約的權(quán)利來(lái)提出要求，開(kāi)始應(yīng)該以實(shí)驗(yàn)的方式介紹進(jìn)來(lái)，關(guān)于這方面的任何總的計(jì)劃都應(yīng)該由中國(guó)人自己著手進(jìn)行。”（威廉士《蒲安臣和中國(guó)首次遣使記》，第76～77頁(yè)）

因?yàn)榍逭木芙^態(tài)度，列強(qiáng)各國(guó)“商界的主要野心是想使中國(guó)進(jìn)入鐵路時(shí)代，一半是為有投資的場(chǎng)所，一半是為深入內(nèi)地市場(chǎng)。這一切的提議都沒(méi)有成功。”（宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》，第29頁(yè)）列強(qiáng)的政界和商界都持有在中國(guó)修建鐵路的愿望，但其急切心情還是有差別的。

吳淞鐵路的建成通車，震驚了清廷，也給清政府出了一個(gè)不大不小的難題。如何處理涉及外交又是內(nèi)政的吳淞鐵路，在清政府內(nèi)出現(xiàn)兩種不同的態(tài)度和辦法來(lái)。

清總署照會(huì)英國(guó)駐華公使：“英商怡和洋行欲開(kāi)鐵路，應(yīng)由上海領(lǐng)事官照會(huì)馮（焌光）道，……中國(guó)當(dāng)有自主之權(quán)。條約中所不載，地方上所難行，中國(guó)未便勉強(qiáng)相從，外國(guó)亦未便勉強(qiáng)中國(guó)，而是有舉。蓋中國(guó)鐵路，向所未有，一旦開(kāi)筑，駭人聽(tīng)聞。”（宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》，第45頁(yè)）

4月7日，吳淞鐵路違犯協(xié)議重新運(yùn)營(yíng)，總署再次照會(huì)英國(guó)公使：“中國(guó)鐵路，向來(lái)未有，一旦開(kāi)筑，不免驚動(dòng)民心，務(wù)希貴大臣細(xì)復(fù)條約，俾釋群疑等因在案。”

以海關(guān)總署和江督沈葆楨等為首的政府機(jī)關(guān)和滿漢大臣，均義憤填膺，強(qiáng)烈主張將吳淞鐵路拆除。

李鴻章以其特有靈感和豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，以中外“雙贏”、避免“以后必生釁端”的考慮，來(lái)處理吳淞鐵路問(wèn)題。他認(rèn)為，“吳淞是中國(guó)地界，洋商租地，暫租，非永買也”，“英人興筑鐵路，并不商知中國(guó)官員，實(shí)為有心欺蔑，無(wú)怪關(guān)道出頭阻止”。“此等創(chuàng)舉，中國(guó)并未辦過(guò)，外間議論，多不謂然，關(guān)道何能違眾人之論，而絢洋商之情？”他提出：“目前洋商既已興工，勢(shì)難中止。惟通商口岸，中國(guó)有自主之權(quán)，若令外人興建鐵路，實(shí)于中國(guó)體制有礙”。“何不將洋商購(gòu)置車鐵木石器料及租地價(jià)，仍由中國(guó)照原值買回，另招華商股份承辦？若資本過(guò)巨，或分年，或分限，如數(shù)還清，永歸中國(guó)管業(yè)；但須公平交易，不可絲毫抬價(jià)居奇，致令關(guān)道為難。如此辦理，洋商資本不致無(wú)著，而中國(guó)自主之權(quán)亦無(wú)所損，似是兩全之法。”（李鴻章《李文忠公全書(shū)》卷4，第50～51頁(yè)）

李鴻章“買回自辦”的意見(jiàn)也得到英漢文正使梅輝立的認(rèn)可，便把這個(gè)處理意見(jiàn)函告馮焌光。又在清廷內(nèi)解釋自己的具體想法，爭(zhēng)取更多大臣同意：“英商將現(xiàn)造車路之鐵木器具，查開(kāi)原購(gòu)實(shí)價(jià)，由中國(guó)承買，另招華商股分接充，其價(jià)分年分起歸還洋商，如各機(jī)器局、船廠、電線之例，雇令洋匠教習(xí)。但為兩國(guó)和好，顧全局面起見(jiàn)，切諭怡和不得抬價(jià)居奇。”并說(shuō)明：“此非北洋兼管之事，亦不敢獨(dú)出私見(jiàn)，所議亦未必能行。惟因滬道與英領(lǐng)事皆騎虎難下，久恐激出事變，要令兩邊俱下得去，似不出我等擬議中耳。”（李鴻章《李文忠公全書(shū)》卷4，第50～51頁(yè)）

4月13日，總署奏折稱：“臣等查開(kāi)筑鐵路，為中國(guó)未有之事，而為洋人久蓄之謀。利害固應(yīng)統(tǒng)籌，行止尤應(yīng)自主。今英國(guó)并未與中國(guó)商定，遽爾興辦，自應(yīng)按約據(jù)理力爭(zhēng)。當(dāng)經(jīng)臣等照會(huì)英國(guó)使臣威妥瑪，以交涉事件，當(dāng)據(jù)條約為憑，不得謂為條約所不載，既為條約所不禁，應(yīng)即轉(zhuǎn)飭領(lǐng)事，嚴(yán)行禁止。”（《清季外交史料》，宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》，第22頁(yè)）

很明顯，總署的意見(jiàn)“嚴(yán)行禁止”和李鴻章“買回自辦”，有很大不同。

清廷當(dāng)日諭旨：“總理衙門奏，英國(guó)商人在上海租地擅欲開(kāi)筑鐵路，請(qǐng)飭相機(jī)妥辦各折片……等語(yǔ)。著沈葆楨、吳元炳妥為籌劃，并密飭道員馮焌光詳酌機(jī)宜，悉心辦理。”對(duì)雙方意見(jiàn)沒(méi)有明確表態(tài)，字里行間沒(méi)有支持、也沒(méi)有反對(duì)李鴻章辦法的意思。

李鴻章還在堅(jiān)持自己的主張，在4月27日在論吳淞鐵路時(shí)再次稱：“上海鐵路一事，鴻章已密致幼丹制軍及馮道商酌，買回自辦。”在5月4日、9月2日、9月14日三次給上海馮焌光去函，談和英國(guó)交涉的情況及買回自辦的好處，多次說(shuō)明“此事本由南洋主政，我是局外旁觀，因見(jiàn)兩邊騎虎不下，故為買回自辦之說(shuō)，調(diào)停解和。”“鐵路之事，鄙人本不欲攙越，而威使于滇案商務(wù)大致議妥之際，忽插此節(jié)，謂指令會(huì)商一切事務(wù)，若我不管鐵路，則彼不管償款。將來(lái)必托名本國(guó)多索；且未便以一端致稽前案，不得已乃允派員往滬會(huì)商。”（宓汝成《中國(guó)近代鐵路史資料》，第51～53頁(yè)）

1876年10月24日，馮焌光、朱其詔、盛宣懷和英國(guó)漢文正使梅輝立簽訂《收贖吳淞鐵路條款》，條款共10條，其中一條：“鐵路擬歸中國(guó)買斷，所有地段、鐵路、火輪車輛、機(jī)器等項(xiàng)，由中國(guó)買斷之后，即與從前洋商承辦之公司無(wú)涉。”

1877年1月11日，沈葆楨上奏清廷，將吳淞鐵路買回的談判過(guò)程及結(jié)果作了總結(jié)，所需285000兩平銀分三期在一年內(nèi)付清。但沈葆楨把鐵路買回后并沒(méi)有自辦，而是下令拆除，后將枕木鐵軌裝船運(yùn)到臺(tái)灣。李鴻章得知后十分不滿，認(rèn)為沈“見(jiàn)識(shí)不廣，偏愎自用。”

吳淞鐵路的興建，侵犯了中國(guó)的主權(quán)。它又是中國(guó)大地上出現(xiàn)的第一條運(yùn)營(yíng)鐵路。它所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它短命的期限。使清政府的內(nèi)閣大臣，從紙上談鐵路，到鐵路實(shí)際建筑上論短長(zhǎng)；初步知道鐵路運(yùn)輸?shù)耐妥饔茫粎卿凌F路的興建與贖買，經(jīng)過(guò)禁止建筑和買回自辦的爭(zhēng)論和處理，擴(kuò)大了贊成在中國(guó)興建鐵路內(nèi)閣大臣隊(duì)伍，為引進(jìn)鐵路打下了一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。