6.百廢待興：創業之初，萬事開頭難

唐高祖李淵建唐后，在政治、經濟、法律等各方面進行了制度建設。沿續并完善了三省六部二十四司，便于李氏家族的集權統治。奉行科舉制并將其進一步完善，用人憑學才德識，從而擴大了李氏家族的統治基礎。

唐高祖李淵建唐后，百廢待興，他一面組織力量進行統一全國的戰爭，一面注意加強政權建設。李淵在政治制度、賦役制度、軍事制度、選官制度、法律制度以及文化方面開創了新局面，使唐朝前期的政治、經濟、軍事制度初具規模，為唐太宗貞觀年間的繁榮做出了積極貢獻。

唐朝沿續中央三省六部二十四司的架構。三省是尚書省、中書省和門下省。形成了中央以三省六部為主體、地方州縣兩級區劃的行政體制。三省長官都是宰相，他們共同商討國家大事，對皇帝負責。

中書省的長官是中書令，僚屬有中書侍郎、中書舍人等，是決策機關，負責皇帝詔書的起草。門下省的長官是侍中，僚屬有黃門侍郎、給事中等，門下省是審議機關，審核中書省起草的詔書，不合適的駁回修改。尚書省的長官是尚書令（唐太宗時廢尚書令，另設左右仆射），僚屬有左右丞、左右司郎中等，是執行機關，負責執行中書、門下二省的決定。尚書省掌管全國政令，負責草擬有關軍國大事的詔敕。尚書省下屬共有六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工，各部長官都稱尚書。吏部掌管官吏的選用、考核與獎懲；戶部掌管戶籍和賦稅；禮部掌管禮儀和科舉；兵部掌管軍事；刑部掌管刑法訴訟；工部掌管土木工程。每部又分四司來作為辦事機關，計二十四司，分別執行中書、門下二省制訂的政令。御史臺是監察機關，長官是御史大夫，有監督、彈劾、糾察文武百官的職責，權力極大。地方政權機構基本是兩級，即州和縣。州設刺史，刺史每年要巡查各縣，考核官員政績，還負責舉薦人才。縣官職位雖小，卻因要負責各種事務而成為最繁忙的官員?？h以下是鄉、里。唐建國初期，由于大將臣子都領兵外出，直到武德七年（624年），戰爭基本結束，國家體制才以“令”的形式固定下來。唐代中央和地方各級政權組織比較嚴謹，分工比較明確，和之前的朝代相比，更有利于皇帝集權。

經隋末戰亂，人口銳減，唐初全國僅有200余萬戶，不及隋朝鼎盛時的1/4。由于缺乏勞動力，大量土地荒蕪。在相對地廣人稀的情況下，唐政府要保證賦稅收入，穩定政權，就必須把流亡的人口固定在土地上，迅速恢復和發展生產。為此，唐朝采用了均田制和租庸調制的賦役制度。武德二年（619年）初定“租庸調”，武德七年（624年）又加以完善，規定租賦以外不得橫征暴斂；繼承和發展了隋朝的均田制，受田者納稅，不受田者不納稅。對百姓授田的規定：丁男（21～60歲的男子）和18歲以上的中男（滿18歲的男子）各授田一頃，其中口分田80畝，永業田20畝。老男（60歲以上的男子）、篤疾、廢疾者授口分田40畝，寡妻妾授口分田30畝；這些人若作戶口，則每人授永業田20畝，口分田30畝。尼姑、女冠各授田20畝；工商業者減丁男之半；一般婦女、部曲、奴婢不再授田。對貴族官僚授田的規定：有封爵的貴族按品級的不同授給不同數量的永業田，從親王到公侯伯子男，授田數量由100頃遞降至5頃；在職官員從一品到九品，授田數由30頃遞降到2頃；有戰功的勛官也分別授田30頃至60頃不等。此外，各級官吏還有職分田，其地租作為官俸的補充。官府有公廨田，其地租充作辦公費用。均田制對土地買賣的規定：官僚和貴族的永業田和賜田可以買賣，百姓在貧窮而無法辦理喪事時可以賣永業田，從狹鄉（人多地少）往寬鄉（人少地多）搬遷時也可以出賣永業田。在土地私有制的情況下，真正的“均田”是不可能實現的。但均田令的頒布，對于唐初農業生產的恢復和發展起了積極的推動作用。實施均田制之后，又實行了租庸調制：受田的農民，每丁每年要交粟二石，這是租；每年交絹二丈、綿三兩，或者交布二丈五尺，麻三斤，這是調；每丁每年服役二十天，不服役可以折算為每天絹三尺，布三尺七寸五，這是庸。假如官府額外加了役期，加夠十五天則免調，加三十天免租調。每年的加役最多三十天。唐朝的租庸調制與隋朝相比，用庸代替服役的條件放寬了很多，從而更有利于農業生產。

李淵初即位，就設立京師和地方學校，收攬人才。但同時也恢復了隋朝廢除的中正官，以本州高門士人充任。這是對士族的讓步，不過大中正只是名譽職務，用人權仍在吏部，而吏部用人的主要途徑就是科舉。士人仕進不再專憑門第高低，而主要依據學才德識，這使得唐代的用人制度比以前有所改進。

唐初，主持科舉考試的是吏部考功員外郎。參加科舉考試的生員主要有兩種：一是國子監所屬各學校的學生，稱為“生徒”；二是各地私學中由州縣保薦的學生，稱為“鄉貢”。

唐代的科舉分常舉和制舉兩種，常舉每年定期舉行，考試科目一般為秀才、明經、進士、明法、明算等科，其中明經、進士兩科為熱門。明經科主要考帖經，重在考查儒家經典的背誦記憶；進士科主要考詩賦和時務策，重在獨立思考。進士科較難考，但一旦考中進士，就取得了做官的資格，因此人們稱中進士為“登龍門”。當時有“三十老明經，五十少進士”的說法。制舉由皇帝臨時進行，親自主持，考試科目也臨時確定，時間和錄取人數不定，沒有常舉那么受重視，在科舉制度中不占重要地位。唐廷還興辦學校，培養和選拔人才。儒家很受尊崇，儒家的經書是教學的重要內容，如《周易》《左傳》《禮記》《尚書》。同時，李淵對佛教采取抑制政策，認為佛教宣傳的是“不忠不孝”的思想，迷惑百姓。他提倡儒家思想，以便用忠孝來達到鞏固政權的目的。

科舉制的進一步完備直至最后確立，在人才選拔上有著重要意義。一般的中小地主都有了應試資格，為他們入仕提供了條件，科舉制打破了士族門閥壟斷仕途的局面，從而擴大了李氏家族的統治基礎。

在法制方面，李淵占領長安之后，便約法十二條，除了殺人、劫盜、叛逆處死之外，其余一切苛刻法律全部廢除。李淵建立唐朝之后，讓裴寂等人在隋文帝《開皇律》的基礎上修訂新律法，在“盡削大業所用煩峻之法”“務在寬簡，取便于時”的原則指導下，制訂了新律五十三條，形成較完備的《武德律》，到武德七年（624年），正式頒布新律，這是流傳下來的《唐律》修訂所依賴的基礎。從內容上看，《武德律》較隋律用刑有所減輕，李淵后來的繼承者在修訂法律時也基本上延續了這樣的思路，但對人民的反抗制裁卻更嚴酷了。

唐高祖李淵建國后采取的一系列手段，在政治、經濟、法律等各方面進行了制度建設，在天下大亂、百廢待興的局面下，取得了一定成效。各種制度的施行使唐朝的國家體制基本確立下來，為后來唐太宗時期的貞觀之治打下了基礎。

7.府兵制：亦農亦兵，利家利國

唐高祖李淵改革府兵制，使兵部雖有調兵之權但不能統兵，將帥有統兵之權卻無握兵之重，從而使軍權完全掌握在皇帝手里，加強了李氏家族中央集權的統治力量。

唐高祖李淵晉陽起兵時，領兵3萬；進軍關中后，軍隊人數達20余萬人。為了使這支軍隊歸心于李唐，加上要解決軍糧問題，李淵便把軍隊逐步納入府兵組織，基本具備了府兵制的雛形。府兵制是一種兵農合一的制度，這種制度創始于西魏的宇文泰時期，經過北周、隋朝，到唐朝沿用。府兵制將練兵權和領兵權分離，防止將領擁兵自重，對抗中央。府兵制規定兵士平時在家生產，農閑時由兵府加以訓練，經常性的任務是輪流到京師宿衛或到邊境戍守，稱作“番上”。如果遇到國家發生戰爭，則出征打仗。府兵在服役期間，可以免掉自身的租和調，但不論“番上”還是出征，所需的兵器和衣服、糧食等都要由自己負責籌備。

府兵本身，有內府、外府之分。內府、外府后又稱為外軍、內軍。內府指五府三衛與東宮三府三衛。內府有親、勛、翊的區分，兵士分別為親衛、勛衛、翊衛，合稱“三衛”。統領內府三衛兵的是：左右衛，統親府一、勛府二、翊府二，共五府。內府置中郎將，副為左右郎將，以下團、旅、隊的設置略同外府。唐襲隋制，也是十二衛分領府兵宿衛，只是將屯衛改為威衛，候衛改為金吾衛，別置領軍衛，廢御衛。此外，領府兵的還有侍衛東宮的率府，唐代為左右衛率、左右司御率和左右清道率，叫做東宮六率，但領府很少。左右衛率，統親、勛、翊府各一；其余衛、率，各統翊府一。

內府衛士取二品至五品官的子孫充當，如二品、三品官子補親衛，二品官曾孫、三品官孫、四品官子等補勛衛及東宮親衛。外府衛士取六品以下官的子孫及白丁無職役的人充當。以此為標準，征發原則是先富后貧，先強后弱，先多丁后少丁。府兵雖然包括官僚子弟和一般地主，但仍以均田農民為主體。三衛為士大夫的晉升階梯，被皇權視為衛府中最親信的，它可以宿衛內廡，稱為內仗。至于外府，則三衛外所有折沖府都包括在內。其中左右衛領五府三衛，又最親信，列于內仗。凡朝會、出行，三衛、左右衛、左右驍衛、左右武衛等兵交錯立杖，采取內府、外府相互結合又相互控制的辦法。京城諸門及京城諸街，由十二衛負擔宿衛，交錯“助鋪”或巡警，也很嚴密。三衛每月番上的人數達幾千人，諸衛番上者有數萬人，構成宿衛中的一支主力。此外，不領府兵的左右千牛衛，“以御刀升殿供奉”，與隋制相同，在十六衛中屬于皇帝親軍中的親軍，內中又有內。內外交錯，極為復雜。