三 西法模仿時(shí)代的對(duì)外關(guān)系問題（一）

——俄國(guó)侵占伊犁與新疆改設(shè)行省

李鴻章等模仿西法的時(shí)代，正是世界帝國(guó)主義積極發(fā)展的時(shí)代。（李鴻章于一八六五年開始模仿西法，至一八七〇年任直隸總督，這五六年間是世界政治史上最可注意的時(shí)期。美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)于一八六六年告終，聯(lián)邦政府的權(quán)力漸趨鞏固集中；德意志與意大利的統(tǒng)一事業(yè)皆于一八六六年至一八七〇年間完成；法蘭西于一八七〇年普法戰(zhàn)爭(zhēng)后成立第三共和，政制確定，內(nèi)亂歸于靜止，作成向外發(fā)展的基礎(chǔ)；日本于一八六八年改元明治，遷都江戶[即今之東京]，德川幕府歸政，藩制廢除，開明治維新之基，采定開國(guó)進(jìn)取的方針。）帝國(guó)主義的精神是積極侵略的，進(jìn)取的；李鴻章等模仿西法的精神，不外“繕防固邊”四字，是消極防御的，保守的。前章所述曾國(guó)藩答西太后的話：“兵是必要練的，那怕一百年不開仗，也須練兵防備。兵雖練得好，卻斷不可先開釁；講和也要認(rèn)真，練兵也要認(rèn)真，二者不可偏廢。”意思就是“能戰(zhàn)而后能守，能守而后能和”。李鴻章一生治兵與對(duì)外的政策，也就是以這幾句話為根本方針，一面模仿西法，一面務(wù)求避去對(duì)外的戰(zhàn)爭(zhēng)。依正當(dāng)?shù)牡览碚f(shuō)起來(lái)，不輕于對(duì)外開仗，未見得不是很對(duì)的；日本在明治初年，也是采不輕于對(duì)外開釁的方針。不過，中國(guó)的不輕于對(duì)外開仗，根本的精神上是保守的，而西法的模仿又僅得其皮毛，未能從政治的根本上有所刷新；那種保守的精神，實(shí)際上已有頹廢衰敗的傾向。一般多數(shù)的士大夫階級(jí)，精神本已傾于腐化，知識(shí)又極固陋，但是那種虛驕之氣卻又高得不可當(dāng)；一方面鄙夷西法，一方面凡遇對(duì)外問題發(fā)生，總是主張開戰(zhàn)。清廷把這種虛驕之氣，看作可靠的所謂“士氣”，所謂“公論”。于是李鴻章等幾個(gè)比較明白的人，一方面對(duì)外要應(yīng)付侵略的帝國(guó)主義者，一方面對(duì)內(nèi)要應(yīng)付這種士氣與公論，時(shí)常陷于極困難的苦境。結(jié)果，在此時(shí)期內(nèi)，帝國(guó)主義者向中國(guó)的侵掠政策，無(wú)處不成功；中國(guó)“繕防固邊”的政策，無(wú)處不失敗。綜計(jì)此時(shí)期中，中國(guó)對(duì)外最重要的問題有三方面：一、西北方面對(duì)俄；二、極南方面對(duì)法；三、東面及東北方面對(duì)日。這三方面的問題，只有西北一方面失敗尚屬有限，余則失敗不堪言狀。本節(jié)先就西北方面的問題略述其大概，其余于后二節(jié)分別述之。

一、俄國(guó)侵占伊犁的由來(lái) 在太平天國(guó)將要顛覆時(shí)，陜西、甘肅兩省的回民，受了太平軍及捻軍的影響，發(fā)生叛亂，經(jīng)年未能平定。回教徒中有一個(gè)阿渾妥明，一稱妥得燐，由陜甘出關(guān)，潛至烏魯木齊謀起事；恰好該處有一個(gè)參將索煥章，早已蓄謀作亂，妥明乃與索氏結(jié)托，把該處的提督殺了，據(jù)有烏魯木齊，在不久的時(shí)間，便把天山北路的各要城都占領(lǐng)了。天山南路回教徒的別派，也聞風(fēng)而起，攻陷各要城。一八六六年（同治五年）正月，伊犁大城失守；二月，塔爾巴哈臺(tái)亦失守，妥明自稱清真王。當(dāng)妥明橫行天山北路時(shí)，浩罕的阿古柏乘機(jī)率兵侵入天山南路的喀什噶爾，奪取南路各要城，自稱帕夏；到一八六九——一八七〇年間，又進(jìn)入北路，攻破妥明之軍，擴(kuò)其勢(shì)力于烏魯木齊以西。此時(shí)，左宗棠方在征剿陜甘的回亂，清政府沒有余力顧及關(guān)外。英國(guó)則暗中援助阿古柏，俄國(guó)則不愿阿古柏的勢(shì)力擴(kuò)大。當(dāng)妥明的勢(shì)力延至伊犁時(shí)，俄國(guó)已派兵分途進(jìn)入伊犁境界，據(jù)守要隘；及阿古柏勢(shì)力北進(jìn)時(shí)，俄遂以維持邊境安寧為名，于一八七一年（同治十年）公然占領(lǐng)伊犁，降服回目，并想進(jìn)兵烏魯木齊，幸被漢民所起的義勇軍徐學(xué)功所挫，乃不復(fù)進(jìn)。俄政府于是年七月令駐北京俄公使，將占領(lǐng)伊犁事通告清廷；清廷叩其理由，俄使答以為維持邊境安寧之必要，并無(wú)并吞土地的意思，俟中國(guó)政府威令能再行于伊犁，邊境可保安寧時(shí)，當(dāng)即退還。俄政府此時(shí)，以為中國(guó)的威令斷無(wú)有再行于伊犁的可能，故如此說(shuō)。清廷此時(shí)無(wú)可如何，也只好擱置。

二、左宗棠平定新疆 一八七三年，陜甘回匪肅清。清廷便決計(jì)派兵出關(guān)收復(fù)新疆，初令左宗棠將軍事、餉事、統(tǒng)籌全局的詳細(xì)辦法奏聞。左氏雄心勃勃，便把收復(fù)新疆的出兵計(jì)劃及所需軍餉若干一一具奏；一八七五年（光緒元年），左氏受命為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)。此時(shí)廷臣多以需用軍費(fèi)過大，成功又未必可靠，想把天山南路的八城放棄不要了，駐北京的英國(guó)公使也替阿古柏游說(shuō)；左宗棠力持不可，上奏說(shuō)：“……臣年六十有五，豈思立功邊域覬望恩施。顧事有萬(wàn)不容已者，乾隆中，準(zhǔn)部既克，即平回部，于各城分設(shè)軍府，然后九邊靖謐者百數(shù)十年。今雖時(shí)異世殊，不必盡遵舊制；而伊犁為俄人所據(jù)，喀什噶爾各城為安集延（即指阿古柏）所據(jù)，事平后應(yīng)如何布置，尚費(fèi)綢繆；若此時(shí)即置之不問，似后患環(huán)生，不免有日蹙百里之患。……”清廷壯其言，遂命相機(jī)進(jìn)行。左氏分路進(jìn)兵，于一八七六年（光緒二年）收復(fù)天山北路；次年春，收復(fù)吐魯番。吐魯番為天山南路的門戶，阿古柏恐懼，駐北京英公使又為阿古柏游說(shuō)于清廷，勸清廷封阿古柏為王，立為被保護(hù)國(guó)。左氏反對(duì)，奏稱：“安集延非無(wú)立足之所，何待英人別為立國(guó)；即欲別為立國(guó)，則割英境與之，或即割印度與之可也，何乃索我腴地以市恩？”又謂：“英人陰圖為印度增一屏障，公然強(qiáng)我，回疆撤一屏障，此何可許？我愈示弱，彼愈逞強(qiáng)，勢(shì)將伊于胡底？臣奉職邊方，惟有勉效駑鈍，不顧目前成敗利鈍圖之。現(xiàn)在南路之師，擬于八月中旬、九月初旬分起進(jìn)發(fā)，前聞?dòng)⑷饲彩拱布樱家疡Y告劉錦棠、張曜（左之部下兩大將）善為接待，如論回事，則以奉命討侵占疆土之賊，以復(fù)我舊土，他非所知；如欲議論別事，請(qǐng)向肅州大營(yíng)（時(shí)左氏自駐肅州）。彼如來(lái)營(yíng)，臣自有以折之。”阿古柏知事不可為，服毒死；是年冬，南路八城以次克復(fù)；除伊犁尚為俄人所踞外，新疆全定。

當(dāng)南路八城將近克復(fù)時(shí)，清廷令左氏統(tǒng)籌全局，直抒所見，左氏復(fù)奏的語(yǔ)中有云：“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。……俄人拓地日廣，由西而東萬(wàn)余里，與我北境相連，僅中段有蒙部為之遮閡，不可不預(yù)為綢繆。今北路只伊犁未收……俄人方爭(zhēng)土耳其，與英相持；我收復(fù)舊疆，兵以義動(dòng)；設(shè)有意外，爭(zhēng)辯在我，仗義執(zhí)言，決無(wú)屈撓。竊以為地不可棄，兵不可停……至省費(fèi)節(jié)勞，為新疆劃久安長(zhǎng)治之策，紓朝廷西顧之憂，則設(shè)行省。改郡縣，其事有不容已者。……”于是收回伊犁與新疆改設(shè)行省，便成為對(duì)西北的兩大問題。

三、收回伊犁的經(jīng)過 俄人占領(lǐng)伊犁時(shí)，以清廷威力能再行于西北即當(dāng)交還為言；現(xiàn)在新疆既定，清廷向俄人要求交還，又值俄土戰(zhàn)爭(zhēng)，俄人不便說(shuō)不交還；但答以須保證國(guó)境將來(lái)之安寧，并賠償俄國(guó)代守伊犁之軍政費(fèi)。清廷乃于一八七八年（光緒四年）派侍郎崇厚為全權(quán)大臣赴俄京交涉。崇厚在圣彼得堡交涉許久不得要領(lǐng)，到次年始與俄政府定約十八條，規(guī)定中國(guó)于償還俄國(guó)占領(lǐng)伊犁軍費(fèi)五百萬(wàn)盧布外，割伊犁南部特克斯河流域廣大肥沃之疆土與俄國(guó)。崇厚受委時(shí)，僅以償費(fèi)及保證國(guó)境安寧兩條件（即俄方原來(lái)要求之條件）為限；割讓疆土，實(shí)屬越權(quán)行為。條件傳達(dá)北京，朝野上下皆大憤激，西太后也異常憤怒，不肯承認(rèn)。崇厚又不待朝命，徑自回國(guó)；回國(guó)后，立即下獄，議罪至斬監(jiān)候；俄政府見清廷此種行動(dòng)，認(rèn)為侮辱俄國(guó)，也表示憤怒；國(guó)交便有破裂之勢(shì)。俄國(guó)一面增兵伊犁，一面派海軍艦隊(duì)游弋中國(guó)海面示威；中國(guó)的士大夫階級(jí)，議論激昂，大都主張向俄國(guó)開戰(zhàn)；張之洞（時(shí)為翰林院侍讀學(xué)士）便可說(shuō)是主戰(zhàn)派的代表，他的奏語(yǔ)中有一段說(shuō)：“……我之御俄，本有可勝之理，即或疆場(chǎng)之役，利鈍無(wú)常，臣料俄人雖戰(zhàn)不能越嘉峪關(guān)，雖勝不能破寧古塔，終不至制動(dòng)全局；曠日持久，頓兵乏食，其勢(shì)自窮，何畏之有。然則及今一戰(zhàn)，乃中國(guó)強(qiáng)弱之基，尤人才消長(zhǎng)之會(huì)；此時(shí)猛將謀臣，足可一戰(zhàn)；若再越數(shù)年，左宗棠雖在而已衰，李鴻章未衰而將老，精銳盡澌，欲戰(zhàn)不能……他日斗之于戶庭，悔何及乎。……”這種主戰(zhàn)的妙論真是幼稚得可笑。清廷為這種書生的空論所激動(dòng)，一面命左宗棠布置戰(zhàn)備，左氏即于一八八〇年（光緒六年）五月由肅州進(jìn)至哈密；一面命李鴻章整備天津及附近各處海防，聘德人漢納根筑旅順黃金山炮臺(tái)。一八八〇年的春夏間，中俄的戰(zhàn)爭(zhēng)幾有不可免之勢(shì)。李鴻章心中不愿意有戰(zhàn)事，但懾于所謂公論，并且整理戰(zhàn)備也是他所認(rèn)為必要的，故也積極地準(zhǔn)備。此時(shí)惟駐英中國(guó)公使曾紀(jì)澤，不主張開戰(zhàn)。英人戈登因與李鴻章的舊關(guān)系，被招至中國(guó)，初與李鴻章會(huì)晤于天津，勸李氏勿輕于主戰(zhàn)。旋至北京，力言中國(guó)戰(zhàn)守準(zhǔn)備不具，若開戰(zhàn)，俄軍必由黑龍江南下，震動(dòng)北京。戈登的臨別贈(zèng)言中，至謂“中國(guó)有不能戰(zhàn)而好為主戰(zhàn)之議者，皆當(dāng)斬首”，并且說(shuō)中國(guó)一日以北京為建都之地，即一日不可與外國(guó)開戰(zhàn)，因北京離海太近，中國(guó)無(wú)防御海疆之具，外兵容易侵入的原故。清廷在是年春間，已命曾紀(jì)澤由英赴俄，要求廢棄崇厚所訂之草約；曾氏在俄京費(fèi)盡無(wú)窮口舌，于一八八一年與俄政府改訂新約，將償費(fèi)一項(xiàng)由五百萬(wàn)盧布增至九百萬(wàn)盧布，割讓于俄之土地僅限于霍爾果斯河以西的一小部分，又與俄人以通商上的各種權(quán)利；俄人則將伊犁交還。特克斯河流域廣大的疆土算是救住了，收回伊犁的問題算是解決了。

四、新疆改設(shè)行省 此問題自左宗棠建議后，清廷也頗注意，但因事體重大，頗多懷疑；左氏力持設(shè)省之議。在南北路平定后、伊犁收回前，左氏便積極布置。他的大方針為“先實(shí)后名”四字，就是先把可以施行郡縣制的實(shí)在，辦理有條緒，再以郡縣制之名行之。新疆的地方，原來(lái)就是漢代的西域。自漢代納入中國(guó)的勢(shì)力范圍以來(lái)，歷朝都是用一種羈縻政策應(yīng)付之，所謂“因俗施治”，未能與內(nèi)地“一道同風(fēng)”。清代對(duì)于該地的統(tǒng)治機(jī)關(guān)有將軍，有都統(tǒng)，有參贊大臣，有辦事大臣，有協(xié)辦大臣，有領(lǐng)隊(duì)大臣；職分互相等夷，復(fù)雜而無(wú)系統(tǒng)，彼此不相上下。就大體上說(shuō)，都是統(tǒng)兵的軍官，并且多出自宮廷禁衛(wèi)的武員；對(duì)于民治吏事，一切不懂。除了括取糧餉，用軍隊(duì)抑制變亂外，他們也沒有要理民事的思想觀念；朝廷也沒有要開化邊地的意思，一切皆放任，聽其自然，民族又極復(fù)雜。所以最易發(fā)生變亂，一有變亂，便蔓延不易收拾。左宗棠采定“先實(shí)后名”的方針，于南北兩路平定后，積極地進(jìn)行民事：一、鑿井開渠；二、廣興屯墾；三、清丈地畝；四、厘正賦稅；五、鑄造錢幣；六、興辦蠶桑事業(yè)；七、分設(shè)義塾。第七項(xiàng)的關(guān)系異常重大，左氏的奏語(yǔ)說(shuō)：

……新疆戡定已久（指清代初年之戡定），而漢回彼此捍格不入，官民隔閡，政令難施。一切條款，均藉回目宣傳，壅蔽特甚。將欲化彼殊俗，同我華風(fēng)，非分置義塾，令回童讀書識(shí)字，通曉語(yǔ)言不可。臣與南北兩路在事諸臣籌商，飭各局營(yíng)，多設(shè)義塾，并刊發(fā)《千字文》、《三字經(jīng)》、《百家姓》、四字韻語(yǔ)及雜字各本以訓(xùn)蒙童，續(xù)發(fā)《孝經(jīng)》、《小學(xué)》，課之誦讀，兼印楷書仿本，令其摹寫。諸本讀畢，再頒六經(jīng)，俾與講求經(jīng)義。疊據(jù)防營(yíng)局員稟，興建義塾已卅七處；入學(xué)回童聰穎者，多甫一年，而所頒各本已讀畢矣；其父兄競(jìng)以子弟讀書為榮，群相矜寵，并請(qǐng)?jiān)鼋▽W(xué)舍，頒發(fā)《詩(shī)經(jīng)》、《論》、《孟》，資其講習(xí)。……并稱蒙童試誦告示，皆能上口。……蓋讀書既能識(shí)字，而由音聲以通語(yǔ)言，自易為功也。張曜因出《圣諭十六條附律易解》一書，中刊漢文，旁注回字，刊發(fā)纏民（即纏回），見者寶貴。……

這是左氏的教育同化政策。這種政策，若能繼續(xù)地努力擴(kuò)充，影響當(dāng)然是很大的（可惜后來(lái)統(tǒng)治新疆的人不大注意于此）。左氏舉辦前列各種事業(yè)，無(wú)非想把新疆弄到和內(nèi)地各省一樣；換言之，就是要立定改設(shè)行省的基礎(chǔ)。至于制度建置的方面，左氏的原意，想在天山北路的烏魯木齊設(shè)一個(gè)總督，在南路的阿克蘇設(shè)一個(gè)巡撫，管治各道的府廳州縣。及伊犁爭(zhēng)議問題發(fā)生，中俄戰(zhàn)爭(zhēng)將啟時(shí)，清廷要左氏回北京備顧問，關(guān)外經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，乃交與左之部屬劉錦棠；劉氏仍能蕭規(guī)曹隨。伊犁收回后，再經(jīng)一二年，改建行省的基礎(chǔ)略具。到一八八四年（光緒十年）冬，清廷便行添設(shè)“甘肅新疆巡撫”，以烏魯木齊為省治（即迪化府），裁撤烏魯木齊都統(tǒng)等缺，任劉錦棠為巡撫，是為新疆施行與內(nèi)地同等統(tǒng)治之始。為什么稱為“甘肅新疆巡撫”呢？這又是劉錦棠變更的小心計(jì)劃。劉氏曾經(jīng)奏稱：“初議將新疆另為一省，臣頗不謂然。新疆與甘肅，形同唇齒，若劃為兩省，以二十余州縣，孤懸絕域，勢(shì)難自存，擬仿江蘇建置大略，添設(shè)甘肅巡撫一員（原來(lái)甘肅無(wú)巡撫，由陜甘總督直接統(tǒng)治之），以烏魯木齊為省治，改名迪化。”清廷也恐怕新疆還難自立為一省，因采劉氏的建議，暫設(shè)“甘肅新疆巡撫”，把行省建置的各種事宜責(zé)成劉氏辦理，從一八八四年至一八八五年（光緒十年至十一年九月），府縣建置的規(guī)模大定，新疆成為中國(guó)一行省的基礎(chǔ)完全成立；幾千年來(lái)視同藩服的羈縻地，現(xiàn)在納諸與內(nèi)地同等的位置了。這件事情，算是此時(shí)期中政治上一件成功的事。對(duì)伊犁的外交問題，雖有損失，也還損失得有限；新疆至今能夠保持，不為安南、朝鮮之續(xù)，未嘗不是因?yàn)樵诖藭r(shí)期中作成了一個(gè)比較安固的基礎(chǔ)。