2014年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把穩(wěn)增長(zhǎng)放在下一年五大任務(wù)之首，并提出要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)。我的體會(huì)就是要努力把沒(méi)有水分的、質(zhì)量效益較好的7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，作為2015年的首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢(shì)控制住。最好2015年就能探底，最遲在2016年，使經(jīng)濟(jì)更好地進(jìn)入新常態(tài)。

原載《上海證券報(bào)》，2015-01-27

◎新常態(tài)不僅是換擋更是轉(zhuǎn)型

《上海證券報(bào)》兩會(huì)報(bào)道組

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速換擋為中高速。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)還沒(méi)有完全遏制住，處于換擋過(guò)程中。為此，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，上證演播室邀請(qǐng)了我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元，探詢(xún)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

壟斷行業(yè)改革潛力很大

記者：今年經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不小，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力在哪？

張卓元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于高速換擋為中高速過(guò)程中，下行趨勢(shì)還沒(méi)有完全遏制住。所以，今年的首要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)。

受到資源、環(huán)境、國(guó)際市場(chǎng)等因素制約，過(guò)去粗放式的增長(zhǎng)難以為繼。十八大以后，特別是十八屆三中全會(huì)后，中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。改革的確能釋放生產(chǎn)潛力，因?yàn)楦母锉旧硎钦{(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，有利于解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中，壟斷行業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅母锬茚尫泡^大改革紅利。隨著科技不斷進(jìn)步，很多壟斷行業(yè)都逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是可以放開(kāi)的。沒(méi)有放開(kāi)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有很好的動(dòng)力，效率就很難提高。現(xiàn)在中石化把銷(xiāo)售板塊放開(kāi)，搞混合所有制改革，吸收了一部分社會(huì)資本，開(kāi)了一個(gè)好頭。當(dāng)然，改革還不夠完善，還沒(méi)有擺脫一股獨(dú)大的境地。

自然壟斷環(huán)節(jié)國(guó)有資本要控股，也可以引入一些非國(guó)有資本。在這方面，比較規(guī)范的做法是上市，上市公司的運(yùn)作會(huì)更加公開(kāi)規(guī)范。現(xiàn)在有些國(guó)有控股的上市公司，國(guó)有股權(quán)占比太大，在不改變國(guó)有控股的情況下，可以減持一部分充實(shí)社保基金，這對(duì)于改善公司的法人治理結(jié)構(gòu)很有幫助。

除了國(guó)企改革，還可以通過(guò)財(cái)稅政策讓利小微企業(yè)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

因此，我們要實(shí)現(xiàn)的是“雙中高”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展必須由中低端水平邁向中高端水平。這就得打破壟斷，讓更多的人共享利益，這方面可能有一點(diǎn)困難，但是在改革的大趨勢(shì)下我認(rèn)為應(yīng)該能夠克服。

記者：習(xí)近平總書(shū)記2013年3月4日參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會(huì)以及2013年3月5日參加上海代表團(tuán)審議時(shí)都強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度。這是否也可以為發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力？

張卓元：中國(guó)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)人口等紅利逐步消失，更需要我們注重依靠技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，包括全要素生產(chǎn)率的提高，加快推動(dòng)質(zhì)量高、效益好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分重視。2014年3月5日習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心；同年3月6日，他在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要深化改革，要依靠改革為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型提供不竭的動(dòng)力，用改革紅利來(lái)填補(bǔ)這兩年逐漸消失的人口等紅利。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，還必須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，增加研發(fā)投入。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和深化改革是相互聯(lián)系、互為關(guān)聯(lián)的。如要讓壟斷行業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就得打破壟斷，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要做好，在某種程度上也要靠深化改革。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，說(shuō)得容易，做起來(lái)難。例如，治理霧霾等大氣污染問(wèn)題，涉及很多傳統(tǒng)企業(yè)，可以考慮對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，而不是一味地關(guān)停，光靠關(guān)停也會(huì)帶來(lái)一些別的問(wèn)題。用新的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本身也屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)內(nèi)容。現(xiàn)在國(guó)家很重視，也給出很多財(cái)稅優(yōu)惠政策，今后在這方面應(yīng)更加著力。

新常態(tài)不止是換擋

記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展從兩位數(shù)的高速度換擋為個(gè)位數(shù)的中高速。新常態(tài)是否只是速度換擋？

張卓元：新常態(tài)不完全是速度換擋，更主要的是經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)，居民收入水平也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到同步提升。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

上述都是新常態(tài)的內(nèi)容，但后面的兩點(diǎn)我們做得還不夠好，尤其是人民的生活水平需要不斷提高。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是一年、兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，是一個(gè)過(guò)程。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間。但轉(zhuǎn)型之路不可逆轉(zhuǎn)。

記者：您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持怎樣的增長(zhǎng)速度適宜？

張卓元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭十年的超高速增長(zhǎng)（年均增速達(dá)10.48%）后，從2011年起經(jīng)濟(jì)增速一路下滑，2011年為9.5%，2012年為7.7%，2013年為7.7%，2014年為7.3%。政府采取了很多措施，力求在7%左右穩(wěn)定下來(lái)。

我認(rèn)為，現(xiàn)階段（包括“十三五”期間）如果措施得力，改革發(fā)力，7%左右、不低于6%的增速是能夠穩(wěn)住的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是能夠逐步推進(jìn)的。這也是保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要著力點(diǎn)。

記者：全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，2013年兩會(huì)火了“中國(guó)夢(mèng)”，2014年兩會(huì)“全面深化改革”讓人記憶猶新。“四個(gè)全面”能否成為2015年最火的關(guān)鍵詞？

張卓元：2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，將“全面從嚴(yán)治黨”與此前的三個(gè)全面“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”并提，“四個(gè)全面”亮相。

可以說(shuō)，“四個(gè)全面”是十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的比較全面的總結(jié)歸納。“全面建成小康社會(huì)”是這一屆政府的任務(wù)，也是對(duì)于過(guò)去的承接。“全面深化改革”也是改革到現(xiàn)在，很自然的邏輯發(fā)展結(jié)果，也是順勢(shì)而為。“全面依法治國(guó)”更是政治體制改革、法治的社會(huì)和法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的。“全面從嚴(yán)治黨”是保證，沒(méi)有這一條，其他都不可能做到。

全面建成小康社會(huì)是到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；法治則是框架和軌道，而從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”之根本。

這四個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)是很有高度的，也是比較全面的，是這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在這個(gè)時(shí)期面臨的最主要的任務(wù)。當(dāng)然，隨著發(fā)展，還會(huì)有新的內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)。但到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說(shuō)“四個(gè)全面”是現(xiàn)有認(rèn)識(shí)上的最高水平的概括。

原載《上海證券報(bào)》，2015-03-05

◎?qū)ふ倚聞?dòng)力，穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)

張卓元

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)，以便更好地適應(yīng)新常態(tài)，各方正在熱烈討論。本文擬主要從尋找新動(dòng)力角度，論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)。

一、新常態(tài)的表述比“三期疊加”更準(zhǔn)確更本質(zhì)

2012年黨的十八大以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況和走勢(shì)，用新常態(tài)的表述比前一段時(shí)間所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”（即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）階段的表述更準(zhǔn)確更本質(zhì)。按照習(xí)近平總書(shū)記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講時(shí)所說(shuō)的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”我認(rèn)為，這三點(diǎn)中第一、二點(diǎn)同“三期疊加”中前兩期是基本相同的，而第三點(diǎn)則表明中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，這是具有實(shí)質(zhì)性意義的、決定新常態(tài)能不能真正擺脫舊的已經(jīng)走到盡頭的發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持這三個(gè)特點(diǎn)走下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必定具有光明的前景。

“三期疊加”中第三期即前期刺激政策消化期，同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相比較，層次低得多。特別是，還要看到，2013年和2014年，在經(jīng)濟(jì)增速有可能出現(xiàn)較大幅度下降時(shí)，也推出過(guò)一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策，不過(guò)不是2009年那樣的大規(guī)模的刺激政策。短期刺激政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有一定的積極作用，但是也有負(fù)面效應(yīng)，使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，不能很好地得到減輕和消除。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，但還沒(méi)有完全進(jìn)入新常態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)已從新世紀(jì)頭十年的超高速增長(zhǎng)（年均增速達(dá)10.48%）后一路下滑，2011年增速為9.5%，2012年和2013年皆為7.7%，2014年為7.3%，仍保持中高速增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在仍然面臨增速繼續(xù)下行的壓力，還在探底，一般認(rèn)為7%左右能大體穩(wěn)定下來(lái)，這也是我們工作爭(zhēng)取的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是潛在增長(zhǎng)率下滑。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)，在2011—2015年、2016—2020年、2021—2030年三個(gè)時(shí)段內(nèi)，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間分別為7.8%～8.7%、5.7%～6.6%、5.4%～6.3%。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，自2013年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資4個(gè)百分點(diǎn)，但離第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求成為主體還有一定距離。再次，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則還要艱苦努力，沒(méi)有五年以上的努力很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，新常態(tài)不是指短期的狀態(tài)，但也不是管幾十年的長(zhǎng)期階段，而是指大致十年或者再多一點(diǎn)時(shí)間的中長(zhǎng)期狀態(tài)。

現(xiàn)在看來(lái)，我們?nèi)绻軌驀?yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)三個(gè)特點(diǎn)的要求辦事，就能比較順利地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)7%左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并做到增長(zhǎng)的質(zhì)量較高效益較好，從而為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并逐步邁向現(xiàn)代化。

三、尋找新的動(dòng)力

2007年，黨的十七大報(bào)告已經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，出口市場(chǎng)大幅度收縮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加刻不容緩。黨的十八大前若干年，由于各級(jí)政府都在致力于經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)力顧及推進(jìn)深水區(qū)改革，改革相對(duì)于發(fā)展滯后了。多年來(lái)依靠地方政府全力追求短期GDP增速最大化推高經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展方式，由于帶來(lái)資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、居民收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，已難以為繼。因此，從2011年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，直到現(xiàn)在還存在繼續(xù)放緩壓力。

經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，要求我們努力尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。首先，要更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在投資增速放緩和效率有所下降，加上人口紅利逐步消失的情況下，必須靠全要素生產(chǎn)率提高，即主要靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的源泉，才能穩(wěn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新能力的大小，決定產(chǎn)品、企業(yè)、地方和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高低。因此，要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，增加研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)研發(fā)投入占GDP的比重2013年首次突破2%，達(dá)到2.09%，2014年也是2.09%，今后要進(jìn)一步提高。支持科技進(jìn)步已在黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中列為國(guó)有資本投向的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，特別是中央企業(yè)實(shí)力雄厚，應(yīng)在這方面起帶頭作用，改變過(guò)去投入不足狀態(tài)。要大力發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)的中高端延伸，向兩頭延伸，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。