地票的設(shè)計思路如下：“以耕地保護和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)價值為目標(biāo)，建立市場化復(fù)墾激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以地票方式在市場公開交易，可在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用。”

具體實施，有四個環(huán)節(jié)：

（1）復(fù)墾。前提是農(nóng)民住有所居，并自愿申請將閑置、廢棄或利用不充分的農(nóng)居房屋，復(fù)墾為耕地。至于單戶申請還是聯(lián)戶申請，是...