但簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，采購(gòu)中的舞弊行為即是指采購(gòu)實(shí)體的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不正當(dāng)或非法利益的故意行為，是對(duì)正常處理采購(gòu)事務(wù)方式的一種違反和破壞。

1.3 導(dǎo)致采購(gòu)舞弊的原因

萬(wàn)事有因必有果，任何現(xiàn)象的出現(xiàn)都必然有其深刻的原因，采購(gòu)舞弊也不例外。但具體說(shuō)來(lái)，導(dǎo)致采購(gòu)舞弊的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）利益沖突是導(dǎo)致采購(gòu)舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。

利益沖突是采購(gòu)活動(dòng)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，也是導(dǎo)致舞弊的根源。當(dāng)一個(gè)采購(gòu)人員知道即將發(fā)生的采購(gòu)活動(dòng)，并出于個(gè)人私利來(lái)利用該信息時(shí)，就會(huì)發(fā)生利益沖突。所謂利益沖突，是指采購(gòu)人員的社會(huì)關(guān)系、金錢往來(lái)和個(gè)人信息有可能會(huì)妨礙他（她）從公眾利益出發(fā)，依照法律秉公辦事。大凡采購(gòu)人員的個(gè)人利益，特別是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，同他們的公共職責(zé)發(fā)生沖突的時(shí)候，我們便稱之為利益沖突。利益沖突的存在，造成了采購(gòu)舞弊的出現(xiàn)，破壞了正常的采購(gòu)活動(dòng)，損害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，也影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

通常講來(lái)，采購(gòu)領(lǐng)域中的利益沖突一般出現(xiàn)在下面幾種情況下：

①當(dāng)雇員（指采購(gòu)人員或采購(gòu)代理公司職員，下同）或其直系家庭成員在某一采購(gòu)活動(dòng)中有經(jīng)濟(jì)利益時(shí)；

②當(dāng)雇員了解到他（她）或者其某一直系家庭成員已經(jīng)與采購(gòu)有關(guān)的人或公司用某種方式談判時(shí)；

③當(dāng)雇員收到來(lái)自于供應(yīng)商的任何采購(gòu)上的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)；

④當(dāng)發(fā)生用來(lái)雇用請(qǐng)求合同的人或公司的提成費(fèi)用時(shí)（比如，ABC建筑公司雇用張三為它請(qǐng)求政府或企業(yè)采購(gòu)合同，條件是張三將從他成功獲取的合同中收到10%的提成，這種前提條件會(huì)使張三為獲取合同而執(zhí)行不道德的行為，所以提成費(fèi)用被看作是不正當(dāng)?shù)模?

⑤前任政府或企業(yè)雇員為了不公正的利益代表私人去游說(shuō)；

⑥雇員為了個(gè)人利益，或者為了使其他任何人受益而使用秘密信息。

（2）采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)以及執(zhí)行中的偏差都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)舞弊。

采購(gòu)有多種不同的方式，但每一種采購(gòu)方式的使用條件各異。在實(shí)際操作中，如果不能根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的具體情況，選擇合適的采購(gòu)方式，那就必然會(huì)形成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，這其中也包括采購(gòu)舞弊。政府或企業(yè)采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，可能是由于客觀因素，比如，由于采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，使得對(duì)各種采購(gòu)方式的適用條件把握不準(zhǔn)或各種采購(gòu)方式本身難以區(qū)分；也可能是由于主觀因素，比如，人為創(chuàng)造條件滿足采購(gòu)人意愿的采購(gòu)方式，將本應(yīng)選擇的某種采購(gòu)方式替換成另外的采購(gòu)方式，結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致不同程度的采購(gòu)舞弊的發(fā)生，使采購(gòu)活動(dòng)難以有效、有序進(jìn)行。

如果政府或企業(yè)選擇了合適的采購(gòu)方式，也不能說(shuō)這其中就一定不會(huì)發(fā)生采購(gòu)舞弊。合適的采購(gòu)方式只是回避采購(gòu)舞弊的的一個(gè)必要條件，并不是充分條件。即使政府或企業(yè)選擇了恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，如果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，仍然會(huì)形成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生采購(gòu)舞弊的現(xiàn)象。以公開招標(biāo)為例，在具體過(guò)程中的偏差主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

①招投標(biāo)程序執(zhí)行的偏差。

比如，信息不公開；招標(biāo)方式選擇不合理；招標(biāo)文件中以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；資格預(yù)審或資格后審把關(guān)不嚴(yán)格致使不合格供應(yīng)商中標(biāo)；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通等。

②評(píng)標(biāo)、定標(biāo)執(zhí)行的偏差。

比如，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前就已經(jīng)透露給供應(yīng)商；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員沒有客觀、公正地履行職務(wù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串謀等。

③合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中的偏差。

合同文件（包括技術(shù)規(guī)范）前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款有不同的理解；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自采用分包方式履行合同等。

（3）采購(gòu)制度的不完善是采購(gòu)舞弊發(fā)生的一個(gè)重要原因。

我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)基本上是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以及公共財(cái)物體制建設(shè)同步進(jìn)行的。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善再加上公共財(cái)政體制框架尚未形成，我國(guó)的采購(gòu)制度仍然有很多需要完善的地方。比如，我國(guó)已經(jīng)頒布的政府采購(gòu)法及一些配套法規(guī)，雖然有很大的進(jìn)步性，但仍遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是缺少具體操作性的辦法。如政府采購(gòu)合同管理的明確規(guī)定、政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系的完善、政府采購(gòu)預(yù)算編制方法和審批管理、采購(gòu)資金支付審核與采購(gòu)管理的有機(jī)結(jié)合、供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方面還需要進(jìn)一步完善。另外，我國(guó)的企業(yè)采購(gòu)管理制度也存在很多的不足之處，需要進(jìn)一步加以完善。

這些采購(gòu)制度的不完善，必然會(huì)導(dǎo)致一些采購(gòu)實(shí)體為盲目追求自身利益的最大化而不惜鋌而走險(xiǎn)，拼命去鉆法律空子，利用我國(guó)采購(gòu)制度中的缺口，大干一些見不得人的勾當(dāng)，使得采購(gòu)中的舞弊現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不可杜絕。

（4）采購(gòu)信息的不對(duì)稱性也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)舞弊。

在采購(gòu)活動(dòng)中，一般說(shuō)來(lái)，供應(yīng)商掌握著自己產(chǎn)品的完全信息，而采購(gòu)人掌握該產(chǎn)品的信息是相對(duì)有限的，因此，采購(gòu)中的交易雙方存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題。采購(gòu)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱可能通過(guò)逆向選擇和敗德行為這兩種途徑給采購(gòu)舞弊行為以可乘之機(jī)，從而阻礙了政府或企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，損害了采購(gòu)相關(guān)人員的合法利益。

①逆向選擇。

逆向選擇是指供應(yīng)商利用信息不對(duì)稱將低質(zhì)量的產(chǎn)品賣給采購(gòu)人，從而使得低質(zhì)量產(chǎn)品充斥采購(gòu)市場(chǎng)，而高質(zhì)量產(chǎn)品卻因成本高、利潤(rùn)低而退出政府采購(gòu)市場(chǎng)，導(dǎo)致所謂的“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”。由于信息的不對(duì)稱，供應(yīng)商準(zhǔn)確知道自己產(chǎn)品的質(zhì)量，而采購(gòu)人只有在使用產(chǎn)品之后才能知道產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。如果采購(gòu)人（缺乏信息時(shí)）愿意支付價(jià)格比產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值還要低，供應(yīng)商便不愿意提供產(chǎn)品，采購(gòu)交易便不能取得成功。如果采購(gòu)人不愿意提高價(jià)格，為了使采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，供應(yīng)商在采購(gòu)人缺乏相關(guān)信息的基礎(chǔ)上只會(huì)提供給采購(gòu)人較低質(zhì)量和較低成本的產(chǎn)品。