在西周和春秋時(shí)期，政治上最高的統(tǒng)治者是周王，以下有各國(guó)諸侯，再下便是卿、大夫。他們之中人數(shù)最多的是卿、大夫階層。卿、大夫有世代傳襲的固定封土——“采邑”，又有固定的政治權(quán)力；他們?cè)谧约旱摹安梢亍眱?nèi)聚族而居，可以筑城、設(shè)置軍隊(duì)，有家臣管理政事；他們還憑借著貴族的身份，世世代代地做官或執(zhí)掌國(guó)政。這樣的情況就叫世卿政治。

官僚政治是伴隨著封建專(zhuān)制的中央集權(quán)國(guó)家的興起而出現(xiàn)的，它發(fā)生于戰(zhàn)國(guó)，形成...