北宋統(tǒng)治者設(shè)置了龐大的官僚機構(gòu)，盡量吸收地主階級分子參加。官僚們除領(lǐng)取國家優(yōu)厚的俸祿外，還享有減免賦稅、徭役的特權(quán)。職責(zé)不清，人員龐雜，這不僅大大削弱了行政的效率，而且嚴重地增加了國庫的開支。

北宋時期，除北方的遼不斷對宋侵擾外，西北黨項族（羌族的一支）建立的西夏，也經(jīng)常對宋進攻。在遼和西夏的威脅下，北宋政府不斷地擴充兵額。宋仁宗時期，軍隊的數(shù)目已經(jīng)增加到一百二十五萬多人，養(yǎng)兵的費用占了...