三、清單編制

（一）工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的組成部分，是編制標底和投標報價的依據，是簽訂合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，因此，一定要掌握好工程量清單的組成部分。

1.分部分項工程量清單

分部分項工程是“分部工程”和“分項工程”的總稱。“分部工程”是單位工程的組成部分，系按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務將單位工程劃分為若干分部的工程。“分項工程”是分部工程的組成部分，系按不同施工方法、材料、工序及路段長度等分部工程劃分為若干個分項或項目的工程，例如砌筑分為干砌塊料、漿砌塊料、磚砌體等分項工程。分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。

（1）項目編碼　項目編碼是分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯數字標志。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數字表示。一、二、三、四級編碼為全國統一，即一至九位應按計價規范附錄的規定設置；第五級即十至十二位為清單項目編碼，應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，不得有重號，這三位清單項目編碼由招標人針對招標工程項目具體編制，并應自001起順序編制。各級編碼代表的含義如下：

第一級表示工程分類順序碼（分二位）；

第二級表示專業工程順序碼（分二位）；

第三級表示分部工程順序碼（分二位）；

第四級表示分項工程項目名稱順序碼（分三位）；

第五級表示工程量清單項目名稱順序碼（分三位）。

當同一標段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應特別注意對項目編碼十至十二位的設置不得有重碼的規定。

（2）項目名稱　分部分項工程量清單的項目名稱應按各專業工程計量規范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。附錄表中的“項目名稱”為分項工程項目名稱，是形成分部分項工程量清單項目名稱的基礎。即在編制分部分項工程量清單時，以附錄中的分項工程項目名稱為基礎，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，以反映影響工程造價的主要因素。清單項目名稱應表達詳細、準確，各專業工程計量規范中的分項工程項目名稱如有缺陷，招標人可作補充，并報當地工程造價管理機構（省級）備案。

（3）項目特征　項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。項目特征是對項目的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據，是區分清單項目的依據，是履行合同義務的基礎。分部分項工程量清單的項目特征應按各專業工程計量規范附錄中規定的項目特征，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確地表述和說明。凡項目特征中未描述到的其他獨有特征，由清單編制人視項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。

在各專業工程計量規范附錄中還有關于各清單項目“工作內容”的描述。工作內容是指完成清單項目可能發生的具體工作和操作程序，但應注意的是，在編制分部分項工程量清單時，工作內容通常無需描述，因為在計價規范中，工程量清單項目與工程量計算規則、工作內容有一一對應關系，當采用計價規范這一標準時，工作內容均有規定。

（4）計量單位　計量單位應采用基本單位，除各專業另有特殊規定外均按以下單位計量：

①以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）。

②以體積計算的項目——立方米（m3）。

③以面積計算的項目——平方米（m2）。

④以長度計算的項目——米（m）。

⑤以自然計量單位計算的項目——個、套、塊、樘、組、臺等。

⑥沒有具體數量的項目——宗、項等。

各專業有特殊計量單位的，另外加以說明，當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據所編工程量清單項目的特征要求，選擇最適宜表現該項目特征并方便計量的單位。

計量單位的有效位數應遵守下列規定：以“t”為單位，應保留小數點后三位數字，第四位小數四舍五入；以“m”“m2”“m3”“kg”為單位，應保留小數點后兩位數字，第三位小數四舍五入；以“個”“件”“根”“組”“系統”等為單位，應取整數。

（5）工程數量的計算　工程數量主要通過工程量計算規則計算得到。工程量計算規則是指對清單項目工程量的計算規定。除另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算，投標人投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。根據工程量清單計價與計量規范的規定，工程量計算規則可以分為房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程九大類。

隨著工程建設中新材料、新技術、新工藝等的不斷涌現，計量規范附錄所列的工程量清單項目不可能包含所有項目。在編制工程量清單時，當出現計量規范附錄中未包括的清單項目時，編制人應作補充。在編制補充項目時應注意以下三個方面：

①補充項目的編碼應按計量規范的規定確定。

②在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則和工作內容。

③將編制的補充項目報省級或行業工程造價管理機構備案。

分部分項工程項目清單必須根據各專業工程計量規范規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。在分部分項工程量清單的編制過程中，由招標人負責前六項內容填寫，金額部分在編制招標控制價或投標報價時填寫。

2.措施項目清單

措施項目指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目。

措施項目清單應根據相關工程現行國家計量規范的規定編制，并應根據擬建工程的實際情況列項。

措施項目費用的發生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關，并大都與實際完成的實體工程量的大小關系不大，如安全文明施工，夜間施工，非夜間施工照明，二次搬運，冬雨季施工，地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施，已完工程及設備保護等。但是有些非實體項目則是可以計算工程量的項目，如腳手架工程，混凝土模板及支架（撐），垂直運輸，超高施工增加，大型機械設備進出場及安拆，施工排水、降水等與完成的工程實體具有直接關系，并且是可以精確計量的項目，用分部分項工程量清單的方式采用綜合單價，更有利于措施費的確定和調整。措施項目中不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位進行編制。

3.其他項目清單

其他項目清單指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內容以外，因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數量的清單。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容、發包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內容。

其他項目清單包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費。

（1）暫列金額　暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的合同價款調整，以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結算價格，或者至少兩者應盡可能接近。

我國規定對政府投資工程實行概算管理，經項目審批部門批復的設計概算是工程投資控制的剛性指標，即使商業性開發項目也有成本的預先控制問題，否則，無法相對準確地預測投資的收益和科學合理地進行投資控制。但工程建設自身的特性決定了工程的設計需要根據工程進展不斷地進行優化和調整，業主需求可能會隨工程建設進展出現變化，工程建設過程還會存在一些不能預見、不能確定的因素。消除這些因素必然會影響合同價格的調整，暫列金額正是因這類不可避免的價格調整而設立，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。設立暫列金額并不能保證合同結算價格就不會再出現超過合同價格的情況，是否超出合同價格完全取決于工程量清單編制人對暫列金額預測的準確性，以及工程建設過程是否出現了其他事先未預測到的事件。

（2）暫估價　暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價及專業工程的金額，包括材料暫估單價、工程設備暫估單價和專業工程暫估價。暫估價數量和擬用項目應當結合工程量清單中的“暫估價表”予以補充說明。為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應只是材料、工程設備暫估單價，以方便投標人組價。

專業工程的暫估價一般應是綜合暫估價，應當包括除規費和稅金以外的管理費、利潤等取費。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過施工總承包人與工程建設項目招標人共同組織的招標。

暫估價中的材料、工程設備暫估單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算，列出明細表；專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算，列出明細表。

（3）計日工　在施工過程中，承包人完成發包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。

計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。國際上常見的標準合同條款中，大多數都設立了計日工計價機制。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。

計日工適用的所謂零星項目或工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些難以事先商定價格的額外工作。

（4）總承包服務費　總承包服務費指總承包人為配合協調發包人進行的專業工程發包，對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。招標人應預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。

4.規費、稅金項目清單

規費項目清單應按照下列內容列項：社會保險費（包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費）；住房公積金；工程排污費。出現計價規范中未列的項目，應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。稅金項目清單應包括下列內容：營業稅；城市維護建設稅；教育費附加；地方教育附加。出現計價規范未列的項目，應根據稅務部門的規定列項。

（二）工程量清單計價的編制

1.分部分項工程量清單編制

（1）編制性質　分部分項工程量清單是不可調整的閉口清單，投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單內所編列內容不允許作任何更改變動。投標人如果認為清單內容有不妥或遺漏，只能通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正，并將修改后的工程量清單發往所有投標人。

（2）編制規則

①分部分項工程量清單應根據計價規范的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。

②分部分項工程量的項目編碼，一至九位應按計價規范的規定設置；十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編制。

③分部分項工程量的項目名稱應按計價規范的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。

④分部分項工程量清單的計量單位應按計價規范規定的計算單位確定。

⑤分部分項工程量的計算應按計價規范規定的工程量計算規則計算。

（3）編制依據

①計價規范。

②招標文件。

③設計文件。

④擬用施工組織設計和施工技術方案。

（4）編制順序　分部分項工程量清單編制順序如圖1-2所示。

2.措施項目的編制

（1）編制性質

①顧名思義，措施項目是完成分部分項工程而必須發生的生產活動和資源耗用的保證項目。

②措施項目內涵廣泛，從施工技術措施、設置措施、施工中各種保障措施到環保、安全、文明施工等。措施項目清單為可調整清單。投標人對招標文件中所列項目，可根據企業自身特點做適當的變更增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費作通盤考慮。

③措施項目清單一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目全部費用。如報出清單中沒有列項，且施工中必須發生的項目，業主可認為已經綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中，投標人不得以任何借口索賠與調整。

（2）編制規則

①措施項目清單應根據擬建工程的具體情況，參照計價規范列項。

②編制措施項目清單，出現計價規范中未列項目，編制人可作補充。

（3）編制依據

①擬建工程的施工組織設計。

②擬建工程的施工技術方案。

③擬建工程的規范與竣工驗收規范。

④招標文件與設計文件。

3.其他項目工程量清單編制

①裝飾裝修工程其他項目費根據工程具體情況擬定。一般裝飾裝修工程其他項目費按實際發生或經批準的施工組織設計方案計算。

②由于工程的復雜性，在施工前很難預料在施工過程中會發生什么變更，所以招標人按估算方法將部分費用以其他項目費的形式列出，由投標人按規定組價，包括在總報價內。

③其他項目費表分為招標人部分和投標人部分。

a.招標人部分是非競爭性項目，要求投標人按照招標要求提供數量和金額進行報價，不允許投標人對價格進行調整。

b.對于投標人部分是競爭性費用，名稱、數量由招標人提供，價格由投標人自主確定。

c.預留金、材料購置費、總承包服務費和零星項目對招標人是參考，可以補充，但對于投標人是不能補充的，須按招標人提供的工程量清單執行。

4.工程量清單報價表編制

（1）統一格式

①封面。

②填表須知。

③總說明。

④分部分項工程量清單。

⑤措施項目清單。

⑥其他項目清單。

⑦零星工作項目表。

（2）填表須知

①工程量清單及其計價格式中所有要求簽字、蓋章的地方，必須由規定的單位和人員簽字、蓋章。

②不得刪除或涂改工程量清單及其價格形式中的任何內容。

③投標人應按工程量清單計價格式的要求，填報所有需要填報的單價和合價，未填報的視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。

（3）填寫規定

①工程量清單應由招標人填寫。

②招標人可根據情況對填表須知進行補充規定。

③總說明應寫明：工程概況；工程招標和分包范圍；工程量清單編制依據；工程質量、材料、施工等的特殊要求；招標人自行采購材料名稱、規格型號、數量等；其他項目清單中投標人部分的（包括預留金、材料購置費等）金額數量；其他需要說明的問題。

5.標底編制

（1）含義　是建設單位對招標工作所需費用的測定和控制，是判斷投標報價合理性的依據。

（2）編者　具有資格的編標業主或委托有編標咨詢資格的中介機構。

（3）審者　招標管理部門或造價管理部門。

（4）作用　標底是國家對產品價格實行監督的依據；是業主單位有效控制投資的依據；是計價的參考依據；是保證工程質量的經濟基礎。

（5）原則　項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、工程量計算規則統一；遵循市場形成價格原則；體現公平、公開、公正原則；風險合理分擔原則；標底的計價內容、計價口徑與工程量清單計價規范下招標文件完全一致原則。另外人工、材料、機械單價根據信息價計算，消耗量根據有關定額計算，措施費按行政部門頒發的參考規定計算。

（6）依據

①計價規范。

②招標文件的商務條款。

③工程設計文件。

④有關工程施工規范及工程驗收規范。

⑤施工組織設計及施工技術方案。

⑥社會平均的生產資源消耗水平。

⑦工程所在地區的規費內容及標準、平均的管理費和利潤水平。

⑧施工現場地質、水文、氣象及地上情況的有關資料。

⑨招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格。

⑩工程項目所在地勞動力市場價格。

招標人制訂的工期計劃等。