“三會一課”制度的歷史沿革

早在1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)、權(quán)力關(guān)系、組織原則和基層支部的活動方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”, “盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次”等，這是關(guān)于黨的會議制度的最早規(guī)定。

列寧在創(chuàng)建俄國社會民主工黨的過程中，強(qiáng)調(diào)工人階級政黨必須建成一個有著鐵的紀(jì)律、有著嚴(yán)密組織體系、有著嚴(yán)格黨內(nèi)生活的先進(jìn)部隊(duì)。列寧明確主張，黨是有組織的整體，黨員不但要承認(rèn)黨綱，更要“親自參加黨的一個組織”，這一思想得到黨內(nèi)多數(shù)人的支持，并逐漸豐富發(fā)展為民主集中制組織原則。

“三會一課”制度是我們黨注重思想建黨、嚴(yán)密黨的組織、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)和制度安排。黨的二大通過的第一部黨章對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議和全國代表大會召開的期限作出了具體規(guī)定，如各組每星期由組長召集會議一次。此后，會議制度成為歷次黨章修改中不可或缺的一部分，并不斷發(fā)展完善。

1929年《古田會議決議》要求“從黨內(nèi)教育做起”，通過黨報、簡報、小組會、支部會、黨員大會、政治討論會、參加實(shí)際工作等教育方法，來解決“思想上建黨”的問題。同時特別強(qiáng)調(diào)，“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，這是我們黨黨課制度的最初文獻(xiàn)和最早實(shí)踐。之后，黨中央先后于1931年、1932年、1940年通過若干決議和指示，對黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容作出規(guī)定，明確“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動訓(xùn)練班的方式”。

“三會一課”基本內(nèi)容

1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)偉大工程”，為黨內(nèi)生活制度建設(shè)開辟了一個新境界。延安整風(fēng)期間，中共中央《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨組織生活。通過延安整風(fēng)，全黨經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，“三會一課”制度也得以堅(jiān)持和豐富發(fā)展。黨的七大全面總結(jié)了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，對如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定，成為我們黨走向成熟的一個重要標(biāo)志。

新中國成立后，如何把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一個嶄新課題。1956年黨的八大對黨的會議制度進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行了黨代表大會常任制，使黨內(nèi)各種會議制度和黨內(nèi)生活有了最高機(jī)關(guān)的權(quán)威支撐。黨的八大通過的黨章明確指出，黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。

1962年召開的“七千人大會”，在反思黨內(nèi)民主生活的基礎(chǔ)上明確提出：“應(yīng)該從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實(shí)改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象。”這次會議以后，黨內(nèi)組織生活受到高度重視，全國城鄉(xiāng)基層黨組織迅速響應(yīng)，普遍建立起“三會一課”制度。隨著1966年“文化大革命”爆發(fā)，“三會一課”制度受到更加嚴(yán)重的破壞，全國除了少數(shù)基層黨組織外，“三會一課”制度基本上中止。粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后，黨和國家的政治生活逐步走上正軌，黨的建設(shè)各項(xiàng)制度也開始撥亂反正。

在我們黨的歷史上，“三會一課”制度的建立和健全，與黨的基層組織的建立和發(fā)展幾乎是同步的。1980年制定公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加組織生活外，同時要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”。這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會作出具體規(guī)定。從此，民主生活會開始真正走向制度化。“三會一課”制度的正式表述最早見于1982年2月中共中央宣傳部、中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育健全黨的組織生活的意見》。《意見》要求：“要恢復(fù)和健全過去行之有效的‘三會一課’制度，定期召開支部大會、支部委員會、黨小組會和上好黨課。”1982年黨的十二大通過的黨章規(guī)定，“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次。總支部黨員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次”；同時規(guī)定，基層黨組織要“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”。黨章的這些規(guī)定從黨的根本大法的高度為基層黨組織實(shí)行和堅(jiān)持“三會一課”制度提供了依據(jù)。

黨的十六大以后，“三會一課”概念開始進(jìn)入黨的正式文件。2005年1月3日，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出要“善于運(yùn)用‘三會一課’等傳統(tǒng)教育手段”在全黨開展反腐倡廉教育；2006年6月21日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，提出要“嚴(yán)格組織生活”, “認(rèn)真執(zhí)行‘三會一課’制度”;2008年5月13日，中共中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，提出要“建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富‘三會一課’內(nèi)容……提高教育的針對性和有效性”;2009年9月，黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，重申“堅(jiān)持和完善‘三會一課’制度”。

黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，“三會一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，已成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基本制度。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出：“堅(jiān)持‘三會一課’制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。‘三會一課’要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。每個黨員都要按規(guī)定自覺交納黨費(fèi)，黨費(fèi)使用和管理要公開透明。”這是我們黨第一次以黨內(nèi)準(zhǔn)則的形式，完整地將“三會一課”制度作為黨內(nèi)生活基本制度固定下來，為“三會一課”這項(xiàng)具有深厚革命傳統(tǒng)積淀的制度在當(dāng)下的發(fā)展指出了重點(diǎn)、明確了方向，賦予了新的使命，極大地豐富了黨的建設(shè)制度體系，并將對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。