第一章 監理規范及電力新技術

第一節 《建設工程監理規范》的修訂介紹

《建設工程監理規范》GB/T 50319—2013于2013年5月13日發布，自2014年3月1日起實施。

一、修訂依據

《建設工程監理規范》修訂的主要依據是：《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）等有關法律法規及政策；《建設工程監理合同（示范文本）》GF-2012-0202，并綜合考慮了九部委聯合頒布的《標準施工招標文件》（第56號令）中通用合同條款的相關內容。

二、修訂的基本原則

《建設工程監理規范》的修訂遵循與時俱進、協調一致、專業通用、各方參與、易于操作等原則。

（1）與時俱進原則。修訂后的《建設工程監理規范》力求反映法規政策相關規定，例如：增加安全生產管理的監理工作內容；增加相關服務內容；調整監理人員資格等。

（2）協調一致原則。修訂后的《建設工程監理規范》與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）、《建設工程監理合同（示范文本）》GF-2012-0202在工程監理的定位、工程監理與相關服務的內涵和范圍等方面協調一致。

（3）專業通用原則。修訂后的《建設工程監理規范》適用于各類建設工程，盡量考慮各類工程的共性問題，不僅僅適用于房屋建筑工程和市政工程。

（4）各方參與原則。參與修訂《建設工程監理規范》的專家來自政府主管部門、行業協會、建設單位、監理單位、施工單位、高等院校等。

（5）易于操作原則。修訂后的《建設工程監理規范》更多地考慮了實用性和可操作性，細化了有關條款。

三、修訂的主要內容

本次修訂的主要內容包括以下幾個方面。

（一）增加了相關服務專章

按照工程監理定位，工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。除此之外，工程監理單位受建設單位委托，按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務。為了與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）和《建設工程監理合同（示范文本）》GF—2012-0202相配套，修訂后的《建設工程監理規范》增加了第9章相關服務。

（二）調整了章節結構和名稱

原《建設工程監理規范》包括總則、術語、項目監理機構及其設施、監理規劃及監理實施細則、施工階段的監理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監理資料的管理、設備采購監理與設備監造等8章及附錄——施工階段監理工作的基本表式。為增強《建設工程監理規范》的邏輯性，并體現新增內容，修訂后的《建設工程監理規范》包括9章內容及附錄：總則；術語；項目監理機構及其設施；監理規劃及監理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監理工作；工程變更、索賠及施工合同爭議；監理文件資料管理；設備采購與設備監造；相關服務；附錄A、B、C——建設工程監理基本表式。

（三）增加了術語的數量

將術語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監理單位”“建設工程監理”“相關服務”“監理日志”“監理月報”“工程延期”“工期延誤”“監理文件資料”8個術語，刪除了“工地例會”“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在“總監理工程師”“總監理工程師代表”“專業監理工程師”“監理員”等術語中明確了相應監理人員的任職條件。

（四）增加了安全生產管理工作內容

修訂后的《建設工程監理規范》不僅監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》的規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了5.5節“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。

（五）強化了可操作性

例如：原《建設工程監理規范》中僅要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃；修訂后的《建設工程監理規范》不僅要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計、（專項）施工方案、施工進度計劃等文件，而且明確了上述文件的審查內容。再有，修訂后的《建設工程監理規范》進一步明確了監理規劃應包括的內容，即工程質量、造價、進度控制，合同與信息管理，組織協調以及安全生產管理職責。此外，還明確了工程質量評估報告、監理日志等文件應包括的內容等。

（六）修改了不夠協調一致的部分內容

例如，原《建設工程監理規范》要求總監理工程師應“主持編寫項目監理規劃”，而專業監理工程師的職責中并未涉及監理規劃的編制；修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師應“組織編制監理規劃”，而專業監理工程師應“參與編制監理規劃”。再如：原《建設工程監理規范》中，總監理工程師不得將與總監理工程師的職責不一致的工作內容委托給總監理工程師代表。修訂前的《建設工程監理規范》中要求總監理工程師應“審查分包單位的資質，并提出審查意見”，專業監理工程師職責中則無此要求；修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師要“組織審核分包單位的資格”，而專業監理工程師要“參與審核分包單位資格”。又如：原《建設工程監理規范》要求專業監理工程師、監理員均應做好監理日記；修訂后的《建設工程監理規范》只要求專業監理工程師應填寫監理日志，記錄建設工程監理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監理日志等同于監理人員的個人日記。

四、主要內容簡介

（一）監理的定位

修訂后的《建設工程監理規范》對建設工程監理和相關服務都給出了定義，這個定義實際上也就給出了監理的定位。

建設工程監理的定義是“工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。”

相關服務的定義是“工程監理單位受建設單位委托，按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動。”

從定義可以看出，監理工作仍然是在施工階段，也即監理的定位仍然是在施工階段，即與國家現行的《建筑法》《建設工程質量管理條例》法律法規等相一致，也就是說，與國家的強制監理仍然只是在施工階段相一致。

在履行建設工程安全生產管理的監理職責方面，回歸《建設工程安全生產管理條例》，不回避、不擴大，只是“履行建設工程安全生產管理法定職責”。

但是相關服務定義又指出，監理的發展應該是向兩端延伸，向兩端擴展出路。從中也可看出，施工階段的監理仍然是目前監理單位的立足之本，只有做好了施工階段的監理工作，才有可能向兩端延伸。實際上也就是說，目前許多的監理單位所談的轉型升級也必須是建立在做好施工階段監理工作的基礎之上，高標準地做好施工階段的監理工作就是升級，轉型一定只是少數監理企業去做，這樣才能避免同質化發展，也即差異化發展，這才是監理單位的出路。

（二）專業監理工程師職責的調整

專業監理工程師的職責由原《建設工程監理規范》的十條調整為十二條，重點調整是在與總監理工程師的職責相匹配上。例如，總監理工程師的職責中有“組織編寫監理規劃、組織審核分包單位資格”，就必然有參與編制監理規劃、參與審核分包單位資格的人員，因此專業監理工程師的職責中就有“參與編制監理規劃、參與審核分包單位資格”。

將“組織編寫監理日志”調整為專業監理工程師的單獨職責。原《建設工程監理規范》中專業監理工程師的職責有“根據本專業監理工作實施情況做好監理日記”，監理員的職責有“做好監理日記和有關的監理記錄”。這就意味著按照新規范監理日志只需由專業監理工程師組織編寫，無須監理員編寫。

而且，修訂后的《建設工程監理規范》對監理日志也給出了定義，是“項目監理機構每日對建設工程監理工作及施工進展情況所做的記錄”，在條文說明中更加明確：“監理日志是項目監理機構在實施建設工程監理過程中每日形成的文件，由總監理工程師根據實際情況指定專業監理工程師負責記錄。監理日志不等同于監理日記。監理日記是每個監理人員的工作日記。”也就是說，監理日志是在監理日記的基礎上編制而成的。

對于電力建設工程監理，根據其特殊性，可以要求每個監理人員均記錄監理日記，然后由專業監理工程師按專業編制監理日志。

從上面描述可以看出，歸檔的監理文件資料里只有監理日志而沒有監理日記。

（三）監理工作內容的調整

1.監理規劃內容的調整

原《建設工程監理規范》監理規劃的編寫內容是：①工程項目概況；②監理工作范圍；③監理工作內容；④監理工作目標；⑤監理工作依據；⑥項目監理機構的組織形式；⑦項目監理機構的人員配備計劃；⑧項目監理機構的人員崗位職責；⑨監理工作程序；⑩監理工作方法及措施；?監理工作制度；?監理設施。修訂后的《建設工程監理規范》調整為：①工程概況；②監理工作的范圍、內容、目標；③監理工作依據；④監理組織形式、人員配備及進退場計劃、監理人員崗位職責；⑤監理工作制度；⑥工程質量控制；⑦工程造價控制；⑧工程進度控制；⑨安全生產管理的監理工作；⑩合同與信息管理；?組織協調；?監理工作設施。

從上可以看出，調整后的監理規劃新增了“工程質量控制”“工程造價控制”“工程進度控制”“安全生產管理的監理工作”“合同與信息管理”“組織協調”等內容，這樣就與監理工作的內容統一、匹配起來了。

另外，原《建設工程監理規范》除要求有“項目監理機構的人員配備計劃”外，還要求作出“監理人員的進退場計劃”。也就是說，監理人員是隨著工程的進展，不斷地進場和退場，以滿足工程的需要。也就意味著監理單位在投標時必須注意監理人員的配備計劃與工程的進度計劃相一致。

2.增加“安全生產管理的監理工作”章節

本節內容完全按照《建設工程安全生產管理條例》編寫。只需將“安全生產管理的監理工作內容、方法和措施”納入監理規劃及監理實施細則即可并只需“履行建設工程安全生產管理的監理職責”。

對于“施工單位拒不整改或者不停止施工的，項目監理機構應及時向有關主管部門報送監理報告”，這體現了監理單位應該履行的社會職責。

（四）修改監理服務原則

將原監理服務“公正、獨立、自主”的原則修訂為監理與相關服務“公平、獨立、誠信、科學”的原則。

（五）監理日志不同于監理日記

監理日志的定義是項目監理機構每日對建設工程監理工作及施工進展情況所做的記錄。

在條文說明中更明確為：監理日志是項目監理機構在實施建設工程監理過程中每日形成的文件，由總監理工程師根據工程實際情況指定專業監理工程師負責記錄。監理日志不等同于監理日記。監理日記是每個監理人員的工作日記。

因此，每個監理人員均必須填寫監理日記。對于電力工程監理，可以按照專業由專業監理工程師填寫監理日志。對于規模較小的工程則可以不分專業。

（六）基本表式在正文中均有對應引出

基本表式共23張，其中，A類表8張，B類表14張，C類表3張，在正文中均用條款專門引出。例如，5.1.5條“項目監理機構應協調工程建設相關方的關系。項目監理機構與工程建設相關方之間的工作聯系，除另有規定外宜采用工作聯系單形式進行。工作聯系單應按本規范表C.0.1的要求填寫。”用監理的協調職責，引出“工作聯系單”。

（七）明確開工令簽發流程

例如，5.1.8條“總監理工程師應組織專業監理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關資料，同時具備下列條件時，應由總監理工程師簽署審查意見，并應報建設單位批準后，總監理工程師簽發工程開工令。”明確工程開工令是由總監理工程師簽發，但是必須有建設單位的批準，實際上也是暗示建設單位必須具備自身的開工條件，但是建設單位開工條件的審查由自己把握，無須監理單位審查。