在短暫的興奮之后，劉備開始逐步進入了新角色。

在諸葛亮等人的幫助下，他開始著手建設一個相對獨立的地方政權。雖然這是一個對他來講是個陌生的領域，但他知道權力對于他的重要性，一個以劉備為核心的領導班子很快建立。

《三國志·先主傳》中記道：

諸葛亮為股肱，法正為謀主，關羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡雍為賓友。及董和、黃權、李嚴等本璋之所授用也，吳懿、費觀等又璋之婚親也...