同樣，如果社會主義制度不改體制，計劃經濟體制再繼續保留下去，可能就會遭遇蘇聯那樣的狀況。中國體制改了，社會主義還是社會主義，但是制度做了調整，這樣中國的社會主義就可以延續下去。

經濟改革的開頭“三板斧”

在中國的社會主義制度下進行體制改革，從哪里著手呢？中國的經濟改革是怎樣開始的？

計劃體制很牢固，中國的改革應該說是從計劃經濟鏈條的最薄弱環節突破的。計劃經濟最薄弱的環節在農村。農村跟城市不一樣，城市的生產是國家管制的，生活是國家包下來的，比如城里人只要愿意工作，服從分配，哪怕種樹、修路、打掃衛生，30多元一個月工資就有了。生活上也是，再怎么物質短缺，有糧票、油票、雞蛋票、肉票，一個月3兩也好、5兩也好，反正都有。但農村就不一樣，農村生產是管制的，生活則不包，所以在農村，被逼得沒辦法了，安徽鳳陽小崗村18戶農民在油燈下簽了協議，搞承包，這就是后來的聯產承包制度。中國的農村改革就開始了。

農村改革開始，幾年之后農貿市場什么東西都有了，農村的勞動力也富余出來。富余出來的勞動力想辦法到城里找下腳料，靠村里的勞動力生產產品，到上海大城市找退休工人來指導，鄉鎮企業開始興起。20世紀80年代初，火車、長途汽車上到處都看得到推銷員提著包，帶著樣品找地方推銷，于是在計劃體制外出現了一個鄉鎮企業產品的市場。接著在靠近香港的深圳建立經濟特區，按市場規則運行，高樓一棟棟起來，短短幾年內深圳全變樣。在市場經濟下我們的經濟一樣可以高速度發展，內地的發展速度不低于香港。

家庭聯產承包責任制的推廣、鄉鎮企業的興起、經濟特區的建立，這就是中國改革開放初期進行的三項重要改革。這好像是給平靜的水面丟下三個石頭，從此中國經濟激起層層波浪，再也不可能回去了。

企業改革是經濟改革的關鍵

從1984年開始，農村改革了，鄉鎮企業興起了，經濟特區也建立了。這時人們盯著城市怎么改。

兩種改革思路就開始出現。一派認為，要改價格。跟穿衣服一樣，第一個扣子扣錯了，所有下面的扣子全錯了。第一個扣子在哪里？就是價格。因此放開價格就行了。當時國外專家以聯邦德國為范例，也推崇這種辦法。第二次世界大戰前，聯邦德國經濟很強，可是戰后聯邦德國被英、美、法占領，物價飛漲、物品短缺、匪盜猖獗、失業嚴重，怎么辦？西德在美國的幫助之下進行改革，把物價全部放開。果然西德經濟就亂了，但是經過幾年之后的恢復，20世紀50年代中后期就開始復蘇。外國專家就建議，西德能這么改，中國為什么不能這么改。

當時國務院準備采納這個方案，各種方案都在醞釀怎么放開價格。在這個緊要關頭，1986年4月底，北京大學在辦公樓禮堂舉辦五四科學討論會，由我做了一場報告。這場報告叫“改革的基本思路”，人山人海，我的座位后面全是人，窗子上都是人。我的報告第一段話就提出，中國經濟改革失敗可能就是由于價格改革失敗，中國經濟改革想成功必須依靠所有制改革的成功。改所有制就是要改企業，從企業改起。那場報告反響熱烈，國外報道中國出現了另一種改革思路，就是改所有制。

那年夏天，我帶幾個學生到哈爾濱去講學，講完之后本來是黑龍江有一些招待活動。但是課剛講完，大家就要準備第二天坐火車的行裝，因為北京來電話催我連夜回北京，談談為什么不主張改價格。當時我的匯報是這么說的：

第一條，西德是個私有制經濟的社會，企業都是私營企業，把價格放開，企業就會自我調整，優勝劣汰，經過這關，西德經濟就可以發展。但是中國不行，中國是公有制，企業都是國有企業，國有企業定價格要聽上面的，如果虧損還是國家埋單。所以條件不一樣。

第二條，西德是在美國援助下搞的改革。當時有馬歇爾計劃，物價上漲之后，通過進口面包、面粉、黃油、汽油，就可以穩定物價。中國的改革不可能寄希望于哪個西方發達國家，它們不可能大量地援助我們。我當時感覺這兩個理由很充分了，但是似乎沒有打動聽我匯報的領導，于是就提出了第三條、第四條。

第三條，根據馬克思主義辯證唯物主義的原理，內因是變化的根據，外因是變化的條件。放開價格是改善環境，改革的內因是企業改革；不改企業，價格怎么能起作用。

第四條，根據馬克思主義政治經濟學原理，生產第一性，流通第二性，生產決定流通，流通反作用于生產。中國的價格改革是流通領域的改革，而關鍵是生產領域的改革。不改企業，不改生產領域是不行的。

最終價格改革暫停，方向轉到了企業改革，推行股份制。可是股份制的推行波折很多，有重重阻礙，幾次受到批判。1992年鄧小平南方談話，說市場西方國家有，我們一樣可以有，不好將來再關嘛；股份制西方有，我們一樣可以有嘛。于是開始做試驗。到十五大，中央正式提出股份制是公有制的一種實現形式。

因此，價格改革不是整個改革的出發點，而是整個改革的最終成果，價格全部放開是改革的最終成果，到現在還要繼續改，比如有些資源價格要放開。但是企業改革是關鍵，企業改革最重要，要重新塑造社會主義經濟的微觀經濟基礎。

中國經濟“剎車容易啟動難”

當前中國經濟改革和發展需要注意的第一個問題，當前的經濟回升的基礎還沒有牢固，宏觀經濟政策最近也不必急于變動。

回升基礎不牢固主要有三個方面的原因：

一是目前的經濟回暖靠投資帶動，而投資帶動的只是中間需求，并不是最終需求。投資所需求的是用來再進一步生產的原材料，而最終需求是民間的消費。

二是投資中又以政府投資為主。政府投資對民間投資有擠出效應，政府投資多了反而把民間投資向外擠了。應該是政府投資帶動民間投資，不能擠它，而要帶動它。

三是某些指標還不理想。其中有三個重要指標不理想。第一個指標，2009年后半年港口的集裝箱吞吐量雖然比年初要好，但沒有恢復到過去水平，這主要是因為我們無法決定對外貿易，它受到歐美國家復蘇緩慢的影響。第二個指標，公路上貨柜車的通行量不如以前，這表明國內各省之間的運輸沒有恢復到以前水平。第三個指標，廠房的閑置率還比較高。這主要是我們在廣東調查所得出的看法。過去港澳臺的投資撤走了，廠房馬上就被租用，因為新蓋廠房慢，買現成廠房要快一些；但是現在不同，投資撤走了，廠房長期閑置在那。這就表明外資來投資的愿望不如以前，所以說基礎是不牢固的。

但是目前更重要的是結構問題。現在流動性偏大，不是量的問題，而是結構問題。要注意兩方面的問題：

一要注意讓信貸的量真正進到實體經濟，而不能停留在虛擬經濟當中。我們在外面調查遇到的情況是，很多大企業不想借錢，可是還要借給它，因為銀行有任務。結果錢沒有進入實體經濟，而是進入股市樓市，還在虛擬經濟中。

二是中小企業的貸款難問題。中國中小企業范圍太廣，雇3000人以下的都叫中小企業，雇10個人的也是中小企業，這么大一個范圍，全國99%是中小企業，大企業很少。我們去調查，他們告訴我，中小企業貸款有的給了，給的是中等偏上企業。中等的、中等偏下的、小企業很難貸到款。我們在廣東省跟那些企業家談，平時流動資金還是需要的，小企業貸不到錢怎么辦？因為我是教授，他們講話比較隨便，說你不知道，我們只能全借高利貸，高利貸利息很高，政府也不管。我們到工商局反映，工商局說這些借貸是雙方自愿的，是簽了協議的，我們不管。

這個方面需要改革。2009年全國政協會上有一個委員曾提出，要細分中小企業，中等就是中等，小就是小，不能混為一談。小企業還要分出微型企業，就是雇10個人以下的或者自己單干的最小的企業。大銀行對大企業，中等銀行對中等企業，小銀行對小企業和微型企業，指標細分。現在含混地講中小企業，結果貸款的全是中等偏上企業。

圍繞宏觀經濟政策（積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策）究竟要不要變這一問題，學術界有兩種觀點。第一種觀點認為應該變了，因為重點應該轉到防止通貨膨脹的反彈。假如在這種情況下通貨膨脹又來了，就應趁早防著；現在貨幣政策再這樣適度寬松是不行的，要開始調整。但另外一方意見認為，現在不宜變動，因為通貨膨脹現在還沒有跡象，消費品價格現在是平穩的，個別的生產資料價格有所上升。

考慮到經濟回升的基礎還不牢固，特別是存在結構性問題，宏觀經濟政策暫時還需要繼續不變。但是這不等于不可以微調。可以進行微調，在某些方面適當地調。也不是說一直不變，而是要再觀望一下。

中國經濟的特點是怕冷不怕熱，稍微熱一點沒有太大關系，但是一冷以后，什么問題都出來了，比如就業問題。中國經濟跟一輛汽車一樣，剎車容易，起步難，你讓它剎車，一踩剎車馬上就停了，但是啟動很難，發動半天也發動不起來。

原因何在？剎車的主導權在政府，政府把財政閘門一關，貨幣閥門一關，馬上就剎住了；但是經濟的啟動需要民間消費、民間投資的帶動；民間不消費、不投資，只觀望，政府一點辦法也沒有。如果對經濟前景沒有信心，三年不買衣服、不換電器、不換家具，日子照樣過。

解決就業問題要靠民營企業

第二個問題，就業始終是中國最大的問題。

經濟學中有一條規律，叫作經濟增長和就業增長的不對稱性。這是美國經濟學家奧肯提出來的，稱為“奧肯定律”。經濟開始滑坡，就業并不會立刻滑坡，就業滑坡是滯后的。因為經濟滑坡了企業不會裁員，要觀望一段，現在把人都裁了，萬一接到訂單以后怎么辦。如果過一段時間實在沒有訂單，就業率就下來了。經濟上漲，就業率也不會立刻上升。因為企業會先使用現有人力，發揮他們的潛力，不急于招人；等潛力發揮得差不多了再開始招人。所以經濟增長周期和就業周期是不對稱的。而且由于技術在進步，人均資本的裝備率在提高，對工人技術水平的要求比以前也更高，每一次經濟增長所需要的勞動量并不多。我們一定要懂得這個規律。

我們還要懂得，中國就業有自己的國情和特點。2008年11月，國際金融危機已經發生，我在西歐跟那邊的經濟學家開座談會，西歐的經濟學家就提出一個問題：西歐國家年增長率保持在2%～3%就心滿意足了，不會發生就業問題，因為退休的工人下去了，崗位空出來了，新達到就業年齡的工人就填補上去。西歐如果發生就業問題，那不是本國工人的就業問題，而是北非來的移民的就業問題。他們不理解中國為什么非要保持經濟增長率8%。

我的回答是，你們的工業化已經有200年，農村勞動力都釋放完了，農業人口比例很小，而且都是有家庭農場和住房的農民，生活過得還可以。另外，城鄉社會福利的待遇也是一樣的，農村的社會保障跟城里一樣，他們沒必要進城。

中國不一樣，中國城鎮化率只有45%，農村人口55%，農村戶口的人數比例比這還要高，因為農民工進城以后還是農村戶口。20世紀80年代中期或以后出生的新生代農民工跟老的農民工不一樣。80年代中期出來打工的一些農民工，文化水平不高，初中或者小學畢業，但是打工目標非常明確，在外面掙了錢回家蓋房子、討老婆，是要歸根的。新一代農民工根本就不想回農村，他不是為了收入，主要是因為農村跟城市居民的待遇相差太大，他們要留在城里，取得跟城市人一樣的待遇。如果中國的城鎮化每年提高一個百分點，意味著30年以后我們才達到75%。一個百分點意味著2000萬人要進城找工作，有那么多工作崗位嗎？新生代的農民工要取得跟城市人一樣的待遇，孩子要在城里上學，住房、醫療、社會保障都跟城里人一樣，所以就業壓力很大。

這個問題怎么解決？國家投資修公路、修鐵路，解決了一部分就業，可是不能解決現在的農民就業問題。因為現在沿海一帶企業倒閉了，出口加工企業倒閉了，那些回鄉農民去修公路嗎？他在外頭干了十來年，30歲到40歲，習慣了城市生活，在工廠里有了一定的技術，修公路他是不去的。修公路是另一批人，18歲到20歲的，男的。修公路又能增加幾個人呢？辦個大鋼鐵廠、辦個大工廠能安置幾個人就業？

現在如果放寬政策，讓小企業、微型企業能夠融到資，公平準入問題解決，將會吸收大量勞動力。全國的個體戶上千萬，日子好一點，每個個體戶找一個親戚來做幫手，每一個小企業增加幾個學徒幫工，就可以解決幾千萬人的就業。就業問題不是靠國家自己投資解決的，主要靠政策。把融資政策解決了，個體戶稅負減輕一點，正常情況下工作有保證，就業馬上就會增加。