60年回顧和當前的改革[1]

中國的三次突破

第一次突破是1949年的制度更替。1949年以前中國長期是半封建半殖民地制度，到1949年中華人民共和國建立，我們很快就進入社會主義階段，并最后建成社會主義計劃經濟體制。這是一種制度替代另一種制度，社會主義制度替代了半封建半殖民地制度。

第二次突破是1979年開始的體制轉換。1978年底十一屆三中全會以后我們在體制上開始轉換，開始從社會主義計劃經濟體制轉到社會主義市場經濟體制。這30年我們基本上已經過渡到市場經濟這條道路上。改革尚未完成，今后還要繼續在健全和完善社會主義市場經濟體制方面努力。

第三次突破是2003年以后經濟增長模式的改變。在此以前，我國的制度和體制已經確定。2003年我們開始轉變經濟增長模式。從前的增長模式是速度型的而不是效益型的，是粗放型的而不是集約型的。傳統的發展觀支持和支撐了以往的經濟增長。2003年以后我們逐步做到以科學發展觀來指導經濟增長。科學發展觀和傳統發展觀的區別體現在四個方面。

第一個區別：傳統的發展觀重物輕人，重物質生產，而對人并不是特別重視；科學發展觀把“以人為本”作為原則和指導思想。

第二個區別：傳統發展觀重生產輕生活；科學發展觀關注民生問題，致力于提高經濟增長質量。

第三個區別：傳統發展觀把GDP（國內生產總值）看成是最重要的，甚至是唯一的，不管是粗放型還是速度型，目的只是提高GDP；科學發展觀認為GDP是重要的，但是絕不是唯一的，因為經濟增長是基礎，必須要發展，但是不能只以GDP為主，而應該重視經濟增長的質量。

第四個區別：傳統發展觀不重視可持續發展，從某種意義上講，這種速度型的發展就是掠奪型的發展，就是竭盡能源換取發展；科學發展重視的是經濟和社會可持續發展，重視節能減排、保護生態，走循環經濟的道路，強調這樣才能做到社會的可持續發展。科學發展要樹立這樣的信念——環境不是我們這一代所獨有的，而是我們跟子孫后代所共有的；資源也不是我們這一代所獨享的，而是我們跟子孫后代共享的。我們必須走循環經濟的道路。

循環經濟至少有四個特征：

第一個特征：要充分利用資源，不能浪費資源。比如一個銅礦，里面可能有各種伴生的礦，不能只開采銅而其他都不要，必須要綜合利用和充分利用資源。

第二個特征：盡量減少廢水、廢氣、廢渣的排放。

第三個特征：要從已經排放的這些廢水、廢氣、廢渣中回收可以利用的物質。比如廢水中還有很多東西可以提煉，廢氣中還有很多東西可以回收，廢渣也不完全是廢物，比如煤矸石就可以用作建筑材料或者燃料。

第四個特征：實在無法利用的就應當做無害化處理，不能亂丟，比如深埋等。我們要保護生態，保護子孫后代的健康。

現在我們正面臨一個挑戰，即環保的概念有所延伸和發展。這也是當前經濟增長方式轉變中要注意的問題。以往我們的環保著重的是有沒有毒，比如產品中是不是含有農藥，產品是否安全、可靠，或者廢水排出去以后是不是有危害人的健康的東西，環境是否清潔、安全。近年來環保標準已經改變，即使沒有毒的東西也不能胡亂排放。比如二氧化碳的排放跟氣候變暖有關系，如果大量排放就可能最終導致氣候變暖，這對全人類都是災難。

現在已經不再是有沒有毒的問題。二氧化碳沒有毒，但是會影響到人類的未來，關系到人類的生存。所以在這種情況之下，就要實行低碳經濟，碳排放分存量和增量兩個方面，我們工業化起步比較晚，歷年排放二氧化碳的量加起來不多，可是我們的增量很大。這是國際談判的重要指標。國際上認為我國現在排放得多，可是我們過去排得少，存量少。但是如果不注意，增量就會慢慢地變成存量，也許將來某一天世界其他國家就會抵制中國產品的出口，他們會說我們的產品不符合低碳經濟的標準。所以我們的增長方式必須轉換。現在還沒有大突破，但是方向已經定了，我們正在改變經濟增長方式。

這就是我對60年的簡單總結。

一分為二地看計劃經濟

1949年我們開始循序漸進推行計劃經濟，到1979年體制轉軌剛好是30年。我們應該怎么評價實行了30年之久的計劃經濟呢？

首先，得承認這是歷史環境造成的。1949年中華人民共和國成立，當時發達國家對新中國是抵制的，不跟我們來往，所以我們主要跟蘇聯陣營和部分第三世界國家來往。我們當時可以學習的，并且跟中國能夠聯系上的、對中國有幫助的，就是蘇聯十月革命以后建立的計劃經濟體制。在當時受到封鎖的歷史條件下，我們很自然地向蘇聯學習。

此外，我們從國民黨那里接過來的是一個爛攤子。國民黨時期私營經濟不發達，主要的大礦山、鋼鐵公司、鐵路都是官僚資本的，也就是國營的。大礦山和大鋼鐵企業都歸國民黨的資源委員會管。我們把這個攤子接過來，當時不能設想賣掉這些國有企業，因為外國人不會來投資，中國的私營企業又都很弱，當時也沒有考慮過這個問題，當然只能學蘇聯搞國有化。

對計劃經濟時代，我們要一分為二地評價。在當時這既是必需的，也是必然的，我們只有走這條路。蘇聯援助的150多個項目都是國有企業，這為我們以后的工業發展奠定了一定的基礎，應該予以肯定。但是也應該看到，計劃經濟體制存在問題，主要是效率比較低，也沒有真正解決公平問題。

在革命勝利以前，社會主義者的著作大都在宣傳資本主義有各種毛病，都認為計劃經濟能夠解決資本主義的兩大問題，將來革命勝利了一定要實行計劃經濟。

一是短缺問題。凡是建立社會主義的國家，都是生產力還不發達的國家，并不是如馬克思當年所講的在發達的資本主義基礎上建立社會主義。比如十月革命的俄國是西方帝國主義國家當中最不發達的一個國家；中國就不用說了，半封建半殖民地社會。在這種情況下，只有通過計劃經濟組織全國的生產，安排各種原材料的分配，在短期內使經濟上去，解決短缺問題。

二是資本主義社會不平等問題。通過計劃經濟能夠把重要的生產資料都組織起來，原材料經過配置，最后產品也得到公正分配，貧富差別就可以縮小，于是公平問題就能夠解決。

但后來的實踐證明，這兩個設想是不切實際的。為什么？

首先，實踐證明計劃經濟不能解決短缺問題。

第一，要解決短缺問題，就必須調動生產者的積極性，可是在計劃經濟體制下企業沒有積極性。因為計劃體制下的企業不是真正的市場主體，不過是行政機關的附屬物；個人在平均主義分配模式下也沒有積極性。生產者沒有積極性怎么能夠使產量大幅度上升，解決短缺問題呢？

第二，增加供給，就是要增加有效供給。有效供給必須建立在市場基礎上，要滿足市場需求。而計劃體制是排斥市場的，完全是根據計劃實行的，增加的供給中有一部分是無效供給，生產了就積壓在倉庫。無效供給不僅解決不了短缺問題，反而使短缺更加嚴重，因為資源被浪費了。

第三，增加供給，就必須增加投資。投資應該是有效投資，生產出來以后能夠提高生產力，能夠滿足市場需要，然而計劃體制下很多投資是無效投資，因為這種投資不承擔風險，躺在國家身上吃大鍋飯，所以很多投資遲遲不能形成生產力。這就浪費了資源，使資源短缺更嚴重。

第四，計劃體制是一個封閉的體制，在封閉體制之下不能實現資源的轉換；而市場體制是一個開放的體制，可以實現資源轉換。例如，瑞士是一個小國和山國，資源很貧乏，可是瑞士資源不短缺，因為它實現了資源的轉換，利用很好的旅游資源換取外匯，購買它所需要的任何東西。日本是一個資源不足的國家，要鐵沒有鐵，要石油沒有石油，煤也不多，可是日本資源不短缺，因為第二次世界大戰以后的日本，依靠自己的高科技換回自己所需要的東西。而計劃體制下的蘇聯盡管地大物博、資源很豐富，可是體制封閉，短缺很嚴重。

根據以上四點，當初設想計劃體制能夠解決短缺問題，不符合實際。凡是實行計劃經濟的國家沒有一個是不短缺的。這就說明歷史事實否定了計劃經濟能解決短缺問題。

其次，計劃經濟能解決公平問題，同樣不符合實際，也從四個方面來分析。

第一，什么叫最大的公平？共同富裕是最大的公平。計劃體制下連短缺都不能解決，這怎么能達到共同富裕呢？貧窮不是社會主義，如果貧困很普遍，就不能夠實現最大的公平。

第二，機會均等是公平。什么叫機會公平？運動場上大家站在同一條起跑線上，誰有多大本事就跑多快。也就是說出發點是相同的，差別是競賽能力。而計劃體制下不是這樣，比如百米賽跑，有些企業和人在起跑線上，有些得到照顧在起跑線之前60米，有些受到排斥，在起跑線之后40米，還有些不讓參加比賽，這公平嗎？三四十年前的多數年輕人能夠上大學嗎？即使他成績好，也由于各種原因被剝奪了機會，大家不能站在同一條起跑線上。1977年以后恢復高考，讓一切有資格來參加考試的人都站在了同一條起跑線上，這就是公平。

第三，生產要素的充分流動是公平。今天社會上有很多農民企業家，這些農民企業家從哪來的？過去怎么都默默無聞？過去不可能有成績，因為生產要素不讓流動，他被束縛在生產隊里，不能自由流動，不能到城里來找工作，更談不到自己創業。而改革開放以后，走向市場經濟，農民企業家有發揮自己長處的地方，經過多年的努力有了一定成就。生產要素不讓流動是極不公平的表現，計劃體制下就是這樣。

第四，計劃體制下最大的權力是分配的權力，分配的權力就掌握在那些機構和負責人的手里。比如說當年到農村插隊的有好幾十個知青，上面來了10個招工指標，給誰不給誰完全由當地的領導說了算。送禮、走后門就是從這個時候開始的。所以說分配權力的濫用是極不公平的表現。

因此，蘇聯從成立到解體，計劃經濟實行70年，依然是一個既無效率又不公平的國家。

我們對計劃經濟體制應該有一個清醒的認識，既要承認當時的歷史必然性，肯定它起過的作用，同時又必須認識到體制轉換的必要性。

體制改革有利于社會主義制度的延續

一個社會可能有兩種或者更多的體制。比如，西歐的封建社會是一個剛性的體制，貴族是貴族，農奴是農奴，貴族世世代代是貴族，農奴世世代代是農奴，沒有人身自由。這個看起來好像挺硬的體制，實際上就跟一個鐵鍋一樣，禁不起砸，一砸掉在地上就碎了。在西歐封建社會的剛性體制下，每個莊園都能夠自給自足嗎？不能，因為很多東西它沒有，莊園不一定能生產好的武器，不一定有好的馬匹，不靠海邊沒有鹽，必須到市場去購買，而且沒有錢，因為你生產糧食別人也生產糧食，你生產葡萄酒別人也生產葡萄酒，你生產橄欖油別人也生產橄欖油，你有什么東西好賣？所以說沒法撈錢。大農場主就想方設法撈錢去買東西。有一個辦法，就是讓那些有手工技巧的農奴，別在田里干活，到外面去，會做鞋的做鞋，會織布的織布，賺了錢以后回來交租就行了。有一批農奴就離開了，聚集到集市上，形成了城市。最早的市民都是農奴。城市一旦建立就要爭取自己的獨立地位，就要自治，于是逃亡農奴就往城市里跑，城市就聚集了越來越多的人口。這樣，西歐封建社會就出現了城市這一新的力量，城市市民就是最早的市場經濟主體。城市慢慢壯大起來，資本主義就代替了封建社會。

中國情況就不一樣，在魏晉南北朝時也是典型的剛性體制，上面是豪門望族，下面是一般老百姓，做官的都在上面。但是從隋朝以后就開始轉變，比如科舉制度，家里再窮，只要考取了科舉就可以做官。而官員的兒子如果沒能考取功名，即使家里有錢，但也不能做官。歐洲莊園是領土，領土不能分散，一分散勢力就會變弱，就會被別的莊園吞并，因此歐洲的土地是一子繼承制，或者大兒子，或者最小的兒子，很多國家是傳給長子，但也有一些國家是傳給幼子，因為幼子是最弱的，哥哥們到外邊去闖吧。古代中國的土地是分家制度，如果做官賺了3000畝地，5個兒子一分，一人600畝，5個孫子又一分，一人120畝，再往下分，不斷分就變得平衡，社會在不斷流動。經過中晚唐五代二百年過渡，中國封建社會體制從宋朝開始轉變，已經變成一個彈性體制的封建社會，以科舉制度為基礎，做官不能世襲，商人可以買地，社會可以不斷流動。接下來，從北宋10世紀開始到20世紀初，中國封建社會延長了1000年。如果不是鴉片戰爭，外來強大力量摧毀了封建社會，中國封建社會可能還要延續一段時間。

這表明，西歐的封建社會剛性體制不改，很快就出現城市，結果是推翻了封建制度；中國的封建制度在體制上改了，結果中國封建社會就延續下來。不改體制丟掉制度；改了體制，制度就保存下來了。西歐的封建社會剛性體制不改，資本主義就出來了；中國的封建社會到宋朝最后變成了彈性體制的封建社會，封建社會還是封建社會，制度還不變，但是延續下來了。