第3章 智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

智慧旅游在中國還是一個新概念，很多人對于它的發(fā)展前景和實際應(yīng)用還僅停留在手機APP和網(wǎng)上查詢等功能上。但是在國外，智慧旅游對于經(jīng)常旅行的人來說已經(jīng)是一個相當(dāng)熟悉的詞匯了。在健全的技術(shù)支持下，國外友人們已經(jīng)把智慧旅游的概念詮釋得相當(dāng)深入，讓游客與旅游目的地的距離越來越近，讓旅游服務(wù)越來越人性化。

3.1 國外智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

國外智慧旅游也稱為智能旅游（Intelligent Tourism）。智能旅游主要是將智能化、信息化技術(shù)運用到旅游管理和服務(wù)的過程中，注重細節(jié)上的創(chuàng)新應(yīng)用，以提升旅游管理的效率和旅游服務(wù)的質(zhì)量。

智慧旅游理念運用于旅游酒店接待業(yè)的實踐就形成了智慧酒店（Smarter Hotel）。國際頂級酒店非常注重智慧酒店的建設(shè)，如智慧酒店解決方案主要包括后臺的集中化管理、云前臺、自助進店和離店等模塊。此外，在酒店服務(wù)每一個細節(jié)也融入了智慧科技，包括提供下載的酒店預(yù)訂與服務(wù)的APP（Application簡稱），程序、樓宇自動導(dǎo)航、WiFi網(wǎng)絡(luò)、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的客房設(shè)備、遠程會議服務(wù)等功能，以減少服務(wù)流程、提高管理效率、降低運營成本，為住客提供最全面的住宿體驗。

在美國賓夕法尼亞州波科諾山脈度假區(qū)，早在2006年就將射頻識別技術(shù)（Radio Frequency Identification Technology, RFID）運用于接待行業(yè)。旅游者攜帶射頻識別手腕帶進行酒店入住和結(jié)賬、開啟房門、購買餐飲服務(wù)和紀念品，旅游項目費用支付也可使用手腕帶進行操作。智慧景區(qū)方面科羅拉多州的Steamboat滑雪場推出了游客及景點位置實時反饋系統(tǒng)MountainWatch。Steamboat滑雪場是第一個推出為游客配置RFID定位裝置的滑雪場，系統(tǒng)由德州儀器的有源、無源RFID標簽及RFCODE組成。它可以使游客立即知道團隊其他成員在山上的位置；及時發(fā)現(xiàn)目標景點位置及推薦的路線；在索道上也可以接收信息和通知，如氣候和特別信息；通過設(shè)置在山上的觸摸式屏幕與其他成員溝通等，只要帶上定位表帶即可。

迪士尼同樣致力于智慧旅游的發(fā)展，2013年3月出資近10億美元研發(fā)的MyMagic+智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，開始在佛羅里達奧蘭多的沃爾特迪士尼世界度假區(qū)（Walt Disney World Resort）開始測試和試點。用戶通過佩戴輸入信用卡信息的橡皮材質(zhì)手環(huán)，輕觸終端，不僅可以讓游客提前數(shù)月通過網(wǎng)站或手機應(yīng)用預(yù)訂門票和制定游園行程，還能夠存儲門票信息、酒店鑰匙、信用卡信息，以及在迪士尼樂園中任何可以接收觸碰的感應(yīng)器信息。MagicBands內(nèi)置了RFID芯片（無線射頻識別），迪士尼可用它來遠距離追蹤游客在園區(qū)內(nèi)的行走軌跡，這些芯片是MyMagic+服務(wù)系統(tǒng)能否成功的關(guān)鍵所在。而它同時也承載了近距離的觸碰支付、預(yù)訂、檢票等功能。MyMagic+服務(wù)系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，則能夠輔助迪士尼的相關(guān)部門進行決策制定。例如，何時何處需要增加更多員工，餐廳應(yīng)該補充哪些配送食物等。同時園區(qū)在系統(tǒng)支持下，可以將餐廳、游樂騎乘設(shè)備的實時信息推送給游客，方便他們等位。

在網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)上，美國同樣也下足了工夫。Priceline是一家基于C2B商業(yè)模式的旅游服務(wù)網(wǎng)站，它為買賣雙方提供一個信息平臺，以便交易，同時提取一定傭金。對于希望按照某一種住宿條件或者某一指定品牌入住的客人，Priceline也提供傳統(tǒng)的酒店預(yù)訂服務(wù)，消費者可以根據(jù)圖片、說明、地圖和客戶評論來選擇他們想要的酒店，并且按照公布的價格付款。但是Priceline所創(chuàng)立的“Name Your Own Price”（客戶自我定價系統(tǒng)）十幾年來一直是獨樹一幟，采用由消費者定價，然后根據(jù)當(dāng)時具體情況，如淡旺季、航班時間等因素決定成交價格，被認為是網(wǎng)絡(luò)時代營銷模式的一場變革，而Priceline公司則在發(fā)明并運用這一模式的過程中迅速成長。另外，還有一家逐漸崛起的公司Airbnb，中文名為“空中食宿”。這是一家聯(lián)系旅游人士和家有空房出租的房主的服務(wù)型網(wǎng)站，可以為用戶提供各種各樣的住宿信息。Airbnb成立于2008年8月，總部設(shè)在美國加州舊金山市。Airbnb是一個旅行房屋租賃社區(qū)，在這里人們可以通過網(wǎng)站或手機發(fā)布、挖掘和預(yù)訂世界各地的獨特房源。Airbnb用戶遍布190個國家近34000個城市，發(fā)布的房屋租賃信息達到5萬條。Airbnb被時代周刊稱為“住房中的EBay”。

德、英、法主要國家從2009年開始也著力開發(fā)遠程信息處理技術(shù)，建立覆蓋全歐的旅游交通無線通信網(wǎng)絡(luò)，包括旅游信息系統(tǒng)、游覽車運行調(diào)度系統(tǒng)、游覽車安全控制系統(tǒng)等，實現(xiàn)智能化的旅游交通導(dǎo)航、信息發(fā)布、安全提醒、應(yīng)急管理等功能。除了智慧旅游交通外，針對游客導(dǎo)覽過程，也融入了智慧元素，如英國、德國兩家科技公司合作開發(fā)的智慧導(dǎo)游手機APP程序，通過游客的智能手機，為其提供線路規(guī)劃、游覽解說、原景重現(xiàn)、動畫模擬、影片播放等導(dǎo)覽服務(wù)，結(jié)合了人員導(dǎo)游與博物館展示的特點功能。

比利時首都布魯塞爾于2012年6月正式推出基于智能手機的微電子旅游大全“標識都市”項目，使布魯塞爾成為世界上第一個數(shù)碼移動旅游城市。該電子數(shù)碼旅游大全采用近距離無線通信芯片，制成帶數(shù)碼的不干膠，粘貼在遍及布魯塞爾大街小巷的博物館、名勝古跡、商鋪及餐館。來自全球各地的游客只要用智能手機在i-nigma網(wǎng)站下載條碼掃描器軟件，即可在布魯塞爾隨時隨地掃描“標識都市”不干膠，方便地獲取相關(guān)歷史文化介紹、購物優(yōu)惠及線路導(dǎo)航。目前該系統(tǒng)收集了布魯塞爾等比利時城市600多個旅游景點，而且繼續(xù)保持每周增加50個旅游景點、商家的速度。“標識都市”此前開通了英語、法語、荷蘭語、德語等4個版本。在2012年9月21日推出中文版。

瑞典的智慧旅游建設(shè)在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。瑞典當(dāng)局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”，在IBM公司的協(xié)助下，斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統(tǒng)，自動識別進入市中心的車輛，自動向在周一至周五（節(jié)、假日除外）6:30—18:30之間進出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%～14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。

韓國是一個對自身旅游資源尤為重視的一個國家，“指尖上的首爾”智慧旅游工程，完全為了增加游客體驗過程而建立。建立了兩個后臺數(shù)據(jù)庫：一個是官方網(wǎng)站——韓國觀光公社，通過把最核心的旅游資源以及旅游的節(jié)慶活動放在上面，具有指示功能；第二個是另外的一個姐妹網(wǎng)站，主要提供一些深度化的旅游信息。另外，還針對前端做了手機應(yīng)用，它的前端和后端的即時信息有很好的即時功能。如果沒有手機的話，它可提供手機租賃服務(wù)，讓你方便在韓國旅行。韓國首爾觀光公社通過智能手機平臺，開發(fā)出名為“I Tour Seoul”的APP程序，為來自全世界的旅游者提供包括英、法、日、德、中文在內(nèi)的移動信息查詢和導(dǎo)航服務(wù)，游客可通過手機程序獲得包括天氣、歷史文化、景點、項目、交通、購物、餐飲、住宿、娛樂、美容和醫(yī)療在內(nèi)的全方位信息服務(wù)。

1964年新加坡成立旅游促進局，領(lǐng)導(dǎo)和促進新加坡旅游業(yè)的發(fā)展。2006年推出“智慧國2015計劃”，確立“智慧化立國”發(fā)展理念，全面實施“從傳統(tǒng)城市國家向‘智慧國’轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。智慧旅游主要應(yīng)用項目包括：

（1）一站式的注冊服務(wù)。借助生物身份識別技術(shù)為商業(yè)人士免去煩瑣注冊登記手續(xù)，在新加坡商業(yè)會議旅游中得到廣泛應(yīng)用，下一步將面向醫(yī)療旅游人群推廣。

（2）智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)致力于增加游客在新加坡的旅行體驗。游客可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、公用電話亭、交互式電視和游客中心等渠道獲得一站式旅游信息和服務(wù)支持，包括購買相關(guān)旅游商品或?qū)ｉT服務(wù)。

（3）無所不在的移動旅游服務(wù)。為游客整個旅游前、旅游中、旅游后的信息服務(wù)。游客可利用智能手機等移動終端，在任何時間、地點接收到旅游信息，并根據(jù)游客位置、需求、選擇取向提供具有個性化的針對信息服務(wù)。

（4）交互式智能營銷平臺。在“我行由我，新加坡”平臺上，游客可根據(jù)個人喜好直接在互聯(lián)網(wǎng)上定制自己的新加坡行程，包括旅游路線規(guī)劃、旅游簽證、酒店預(yù)訂、機票購買、活動預(yù)訂、交通選擇等；同時通過該平臺可以實時分享自己的旅游經(jīng)歷。

3.2 國內(nèi)智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想。提出的發(fā)展目標是“到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過兩次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比例提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比例達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平”。

2010年，江蘇省鎮(zhèn)江市在全國率先創(chuàng)造性提出“智慧旅游”概念，開展“智慧旅游”項目建設(shè)。2010年3月鎮(zhèn)江接受了國家旅游局“智慧旅游”命題，在全國較早開展了“智慧旅游”的研發(fā)。2011年5月，總投資1.5億元、建筑面積1萬多平方米的中國智慧旅游云計算一期機房建設(shè)方案完成招投標，鎮(zhèn)江和曙光、浪潮、神州數(shù)碼等國內(nèi)最具實力的云計算企業(yè)已經(jīng)達成協(xié)議，共同打造中國智慧旅游服務(wù)的云計算平臺——“中國智慧旅游云”,2012年2月中國智慧旅游門戶網(wǎng)站上線運行。同時，鎮(zhèn)江和中國電信集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造智慧旅游服務(wù)的感知網(wǎng)絡(luò)體系和傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)全國的公共平臺和服務(wù)門戶——中國智慧旅游綜合服務(wù)平臺也正在建設(shè)之中。而充分展示智慧旅游的核心理念、讓游客可以切身體驗智慧旅游的“智慧旅游展示與體驗中心”，目前已經(jīng)完成建設(shè)的招投標。鎮(zhèn)江要在國家旅游局的支持下，全力打造服務(wù)全國的智慧旅游公共支撐體系。

在2010年第六屆海峽旅游博覽會上，福建省旅游局率先提出建設(shè)“智能旅游”概念，并在網(wǎng)上建立“海峽智能旅游參建單位管理系統(tǒng)”。福建啟動了“智能旅游”的先導(dǎo)工程——“三個一”工程建設(shè)，即一網(wǎng)（海峽旅游網(wǎng)上超市）、一卡（海峽旅游卡，包括銀行聯(lián)名卡、休閑儲值卡、手機二維碼的“飛信卡”以及衍生的目的地專項卡等）、一線（海峽旅游呼叫中心，包括公益服務(wù)熱線和商務(wù)資訊增值預(yù)訂服務(wù)熱線）。海峽旅游銀行卡2010年已面向福建省內(nèi)外游客發(fā)行；海峽旅游呼叫中心新平臺2011年1月1日也已經(jīng)正式開通試運行。

在《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（征求意見稿）中，旅游信息化的內(nèi)容占據(jù)很大的篇幅，智慧旅游方略已經(jīng)全面提上議事日程。南京、無錫、鎮(zhèn)江等市將大力探索發(fā)展“智慧旅游”。

2011年1月18—19日，全國旅游工作會議在北京召開，國家旅游局局長邵琪偉同志在會議上指出：“要抓住三網(wǎng)融合快速推進、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機遇，推動旅游業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實現(xiàn)信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵和支持旅游部門和旅游企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵各類旅游信息化發(fā)展創(chuàng)新模式。選中一批有條件的旅游城市，來開展‘智慧旅游城市’試點，大力推進賓館飯店、景區(qū)景點和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。”

2011年5月26日，中國旅游電子商務(wù)大會暨旅游信息化“十二五”發(fā)展論壇在常州召開，會議通過《常州宣言》。在該宣言中提出要在全國旅游行業(yè)中推進“智慧旅游”建設(shè)，并呼吁建立全國性旅游信息化合作聯(lián)盟，以此在全國范圍內(nèi)實施旅游咨詢、投訴、應(yīng)急救援等旅游服務(wù)一體化。

2011年5月，經(jīng)國家旅游局批準，我國第一個“國家智慧旅游服務(wù)中心”在鎮(zhèn)江落戶。國家智慧旅游服務(wù)中心作為國家級、服務(wù)全國范圍內(nèi)的智慧旅游產(chǎn)業(yè)的平臺和窗口，是智慧旅游的數(shù)據(jù)交換中心、運營維護中心、呼叫服務(wù)中心，負責(zé)整個智慧旅游項目的管理、運營和服務(wù)。

2011年7月15日，國家旅游局局長邵琪偉正式提出，要落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，走在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化進程的前沿，爭取用10年時間，在我國初步實現(xiàn)“智慧旅游”。

2012年5月，國家旅游局為積極引導(dǎo)和推動全國智慧旅游發(fā)展，在自愿申報和綜合評價的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真研究和遴選，確定第一批18個國家智慧旅游試點城市：北京市、武漢市、成都市、南京市、福州市、大連市、廈門市、蘇州市、黃山市、溫州市、煙臺市、洛陽市、無錫市、常州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、武夷山市。2013年1月，根據(jù)國家旅游局辦公室《關(guān)于確定天津等15個城市為第二批國家智慧旅游試點城市的通知》（旅辦發(fā)[2012]568號），包括天津市、廣州市、杭州市、煙臺市、青島市、長春市、鄭州市、太原市、昆明市、貴陽市、寧波市、秦皇島市、湘潭市、牡丹江市、銅仁市。國家智慧旅游試點城市第一批、第二批名單如表3-1所示。

2012年11月8—9日，國家旅游局在四川省都江堰市召開全國智慧旅游景區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會暨旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定國家級檢查員培訓(xùn)班，旨在提升智慧旅游景區(qū)建設(shè)水平，交流智慧旅游景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)景區(qū)為游客提供更便捷、智能的旅游體驗服務(wù)。會議公布了北京頤和園等22家景區(qū)為“全國智慧旅游景區(qū)試點單位”，如表3-2所示。

國家旅游局確定的這22家智慧旅游景區(qū)試點單位全部為國家5A級旅游景區(qū)。來自國家旅游局數(shù)據(jù)，截至目前，國內(nèi)共有171家5A級旅游景區(qū)，試點單位占12.9%；試點單位涵蓋自然景觀、人文景觀和人造景觀3種，可以在區(qū)域內(nèi)帶來良好的示范效應(yīng)，引領(lǐng)智慧旅游景區(qū)建設(shè)潮流。表3-3所示為國內(nèi)智慧旅游景區(qū)建設(shè)典型案例，其中泰山、黃山、九寨溝、中山陵、奉化大佛為風(fēng)景名勝類景區(qū)，頤和園為文物保護類景區(qū)，鎮(zhèn)江醋文化博物館為博物館類景區(qū)。

2013年2月18日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國民旅游休閑綱要》（2013—2014），明確了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是“按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，促進社會和諧，提高國民生活質(zhì)量”。明確了發(fā)展目標是“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成”。

2013年4月，全國人大十二屆一次會議通過了《中華人民共和國旅游法》。2013年《休閑綱要》和《中華人民共和國旅游法》的推出，是中國旅游和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中非常重要的標志性事件，具有歷史意義。

2014年6月21日，中國智慧工程研究會在國務(wù)院發(fā)展研究中心、工信部中國電子工業(yè)研究院、上海社會科學(xué)院等20余家有關(guān)單位及專家的大力支持下，聯(lián)合100余位各領(lǐng)域?qū)＜遥瑲v時一年多時間，編制出了全球第一套《中國智慧旅游城市（鎮(zhèn)）建設(shè)指標體系》（以下簡稱《指標體系》）。該《指標體系》分為四級，一級指標5項：平安、誠信、服務(wù)、智能和宜游；二級指標19項，三級指標42項；四級指標237項。《指標體系》的研發(fā)緊緊圍繞“以人為本”，基礎(chǔ)是“平安和誠信”，核心是“服務(wù)”，依托為“智能化”，最終評價目標為“宜游”，所以又稱為《宜游指標體系》。該《指標體系》是中國旅游業(yè)發(fā)展的一次革命性創(chuàng)新研究成果，是系統(tǒng)構(gòu)建的完整的智慧旅游城市建設(shè)的評價指標體系，填補了這個領(lǐng)域的理論研究空白。

2014年8月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，以及完善旅游服務(wù)體系，制定旅游信息化標準等內(nèi)容，并提出了明確的時間進度。

到目前為止，國家旅游局共確定的“國家智慧旅游試點城市”33個。相關(guān)省市都在大力開展智慧旅游建設(shè)。表3-4所示為全國智慧旅游規(guī)劃方案一覽表。全國智慧旅游建設(shè)進展情況如表3-5所示。

3.3 智慧旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

智慧旅游從提出概念到現(xiàn)在，短短幾年就取得了不小的成績，尤其是今年被定為“智慧旅游年”，全國各地興起了智慧旅游建設(shè)熱潮，但存在的問題也不容忽視。

1．智慧旅游概念不清晰

前面曾提到，到目前為止國內(nèi)外不少的專家、學(xué)者以及旅游從業(yè)者都對智慧旅游下過定義，但都是按照自己對其的理解而下的，在國家層面還沒有一個統(tǒng)一的、明確的說法，沒有一個明確的智慧旅游的理念。現(xiàn)在不少的旅游從業(yè)人員對智慧旅游還不了解，就想當(dāng)然的要建設(shè)智慧旅游。南京就曾經(jīng)對現(xiàn)有的114家旅游星級飯店按各星級現(xiàn)有比例抽取了30家進行抽樣調(diào)查，結(jié)果在調(diào)查的這30家酒店150名中高層管理人員中，只有7%的酒店管理層對智慧旅游概念非常了解，并已開始著手智慧酒店建設(shè)，17%的酒店管理層對智慧酒店概念還比較模糊，只有一些初步認識，而76%的管理層對智慧酒店完全不了解，或從沒聽說過。且在17%的酒店管理層中，不少人認為智慧酒店的建設(shè)就是要對酒店進行全面的“二次開發(fā)”，是在對效果難以預(yù)計的情況下，從成本上對酒店的人力、物力和財力的極大消耗，甚至還存在極端看法，希望通過智慧酒店的建設(shè)來解決酒店的一切問題。

2．建設(shè)目標不明確

對智慧旅游概念理解的缺失，導(dǎo)致了智慧旅游建設(shè)目標的不清晰，沒有一個明確的建設(shè)思路和方向，很多地方出現(xiàn)了跟風(fēng)和炒作，總體建設(shè)方案存在一些問題，動不動就是幾大工程、幾大項目，沒有按照旅游城市自身定位，合理確定建設(shè)目標。目前無論是智慧城市建設(shè)，還是智慧旅游的發(fā)展，都應(yīng)有一個弄清路數(shù)的基本要求。目前國內(nèi)智慧旅游的推進主要以政府試點推動為主，還沒有標準的建設(shè)案例，都在摸著石頭過河，在有關(guān)工作的推進上，是以應(yīng)用為主導(dǎo)、技術(shù)為主導(dǎo)，還是資金投入為主導(dǎo)；在所要達到的目標上，是搞一些直觀的細枝末節(jié)的雕蟲小技、自娛自樂，還是盡量搞些大智慧，把智慧旅游服務(wù)的重點覆蓋到旅游者、旅游企業(yè)、旅游監(jiān)管。上述問題，作為行業(yè)主管部門應(yīng)該加強關(guān)注和研究，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，能調(diào)控的調(diào)控，如果都難以做到，就應(yīng)該適度地潑一點兒理性的涼水。

3．缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計

智慧旅游的建設(shè)是一個涵蓋多業(yè)態(tài)、多技術(shù)的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及方方面面。總體規(guī)劃、建設(shè)與運營方案、過程監(jiān)控，每一個環(huán)節(jié)都需要指導(dǎo)性的規(guī)范，需要較大的資金、技術(shù)和人才投入，以避免重復(fù)建設(shè)和走彎路，形成各種資源的浪費。所以目前國內(nèi)智慧旅游主要是在政府主導(dǎo)下開展的，但對政府的挑戰(zhàn)是，作為主導(dǎo)者必須提出最佳的智慧旅游整體戰(zhàn)略，也就是說，頂層設(shè)計既要高瞻遠矚，有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，又要因地制宜，符合客觀實際，充分考慮各地方的實際情況，包括資金、技術(shù)、人才等各要素的現(xiàn)實境況，使戰(zhàn)略實施的每一步都具有可操作性。

4．標準化體系缺失

到現(xiàn)在為止，還沒有統(tǒng)一的標準化體系，還沒有統(tǒng)一的智慧旅游建設(shè)過程中涉及的技術(shù)層面和旅游層面的概念、術(shù)語、方法和指標體系。這個評價的標準主要用于構(gòu)建智慧旅游的評價體系。構(gòu)建智慧旅游評價體系主要存在以下一些問題：

（1）沒有一個標準的用于測量旅游業(yè)規(guī)模和影響的可靠方法。

（2）旅游業(yè)的綜合性很強，旅游業(yè)到底是一個單獨產(chǎn)業(yè)，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群，有些人士還在懷疑。

（3）不同地方和區(qū)域情況差異明顯，特征明顯。

（4）產(chǎn)業(yè)分散程度高。智慧旅游怎樣才算智慧？對于智慧旅游的標準到底有哪些？不同的地方有不同的理解。什么樣的景區(qū)能夠稱為“智慧景區(qū)”？什么樣的城市能夠成為“智慧旅游城市”？都需要統(tǒng)一的標準來指導(dǎo)和評定。關(guān)鍵標準的缺失，導(dǎo)致不同標準之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出，系統(tǒng)之間缺乏協(xié)同和共享，新的“信息孤島”仍然出現(xiàn)。

5．重技術(shù)智慧、輕管理變革

目前面對國內(nèi)建設(shè)智慧旅游的熱潮，作為主要投資者和建設(shè)者的政府，普遍陷入了“智慧旅游就是投重資，辦項目，采用新技術(shù)，置辦新設(shè)備”的認識誤區(qū)。注重設(shè)備設(shè)施的投入，忽視管理流程再造；重視部門體系的建設(shè)，忽視社會資源的有效整合；重視增量設(shè)施的建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)的共享和分享；重視內(nèi)部管理，忽視服務(wù)環(huán)節(jié)。每一次行業(yè)新技術(shù)、新系統(tǒng)、新項目的上馬，都會出現(xiàn)管理上的變革。如果只重視技術(shù)上的智慧，而忽視管理上的變革，忽視理念上、觀念上的更新，那還是老方一貼，發(fā)揮不了最佳效果。例如，2013年“十一”黃金周，九寨溝景區(qū)出現(xiàn)了游客擁堵、其場面失控、游客被長時間滯留的景象，讓人們不得不對九寨溝的智慧旅游建設(shè)進行反思。九寨溝是國內(nèi)建設(shè)最早、投入最多、獲獎最多的數(shù)字景區(qū)和智慧景區(qū)。2010年10月九寨溝景區(qū)智能化管理和服務(wù)平臺通過國家驗收，成為全國第一家網(wǎng)格化管理景區(qū)，2011年6月又啟動了國家科技支撐計劃“智能導(dǎo)航搜救終端及其區(qū)域應(yīng)用示范”項目。對于這么一個示范性智慧景區(qū)出現(xiàn)“十一”黃金周游客管理失控局面，景區(qū)方面的解釋是，盡管游客的總量并沒有突破歷史最高紀錄，但由于游客的團隊和散客的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量蜂擁而至的自駕和自助游客，導(dǎo)致景區(qū)入口和內(nèi)部道路交通癱瘓。難怪有人說，現(xiàn)在是“旅游管理人員知道游客在哪里，但是游客不知道自己在哪里”。

6．資金投入不足、技術(shù)人才薄弱

目前國內(nèi)很多地方出現(xiàn)資金投入不足現(xiàn)象，造成智慧旅游建設(shè)后勁不足。資金不足已成為旅游信息化快速發(fā)展的主要困難，直接影響信息化的順利開展。以浙江寧波象山縣為例，智慧旅游建設(shè)資金投入最高的是象山影視城，共投入120萬元用于景區(qū)門禁系統(tǒng)建設(shè)、信息化考勤管理、網(wǎng)絡(luò)營銷，而其他旅游企業(yè)每年用于信息化建設(shè)的經(jīng)費平均不足3000元。據(jù)了解，江西龍虎山景區(qū)應(yīng)該于今年3月底在竹筏碼頭等游客集散點開放免費WiFi，然而時間過去一個多月，免費WiFi依然尚未落地。據(jù)一名龍虎山景區(qū)智慧旅游建設(shè)參與者透露，“建設(shè)免費WiFi，前期需要的資金不菲，一旦運營，就意味著更大的開銷，而如今，景區(qū)尚未找到很好的盈利點。所以景區(qū)在何時開放免費WiFi的問題上顯得猶豫不決。”把免費的WiFi轉(zhuǎn)化為盈利點才能使免費WiFi長期健康地運轉(zhuǎn)下去，而造成這一現(xiàn)狀的主要原因就是商業(yè)模式的不成熟。

同時，智慧旅游建設(shè)需要大量既懂得旅游業(yè)務(wù)，又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型人才。有些旅游部門只有個別由專職人員負責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，有些部門專人但不專職，有些是只懂技術(shù)不懂旅游業(yè)務(wù)，有些單位是由營銷部負責(zé)，有些是由辦公室負責(zé)，人員交叉使用等。急缺懂得旅游又懂得信息化、能深刻理解旅游問題，又對技術(shù)的前沿和技術(shù)應(yīng)用把握得透徹的人才，目前的院校也難以培養(yǎng)這樣的人才。我國旅游信息化、特別是智慧旅游的整合推進，還迫切需要高層次、更綜合、更大力量地加以推進解決。

7．缺少資源整合、溝通配合機制

資源缺乏整合，技術(shù)缺少集成，使得信息化的推進只在局部環(huán)節(jié)，不夠均衡、系統(tǒng)。信息化應(yīng)用停留在旅游電子商務(wù)企業(yè)、酒店的智能化管理，整個旅游行業(yè)的整合顯得不強。旅游信息化缺少溝通配合機制和整合資源的機制。各個行業(yè)、部門、層級都在做，都是在分散地做，缺少整合力。旅游信息化的資源和力量缺少整合，沒有形成系統(tǒng)推進的合力。目前政府的管理部門之間、企業(yè)和游客之間、不同科技企業(yè)之間，都存在著溝通難、配合少的問題。行業(yè)內(nèi)各部門、企業(yè)之間缺乏資源互聯(lián)共享意識，不能做到互相傳播，合理推廣，也不利于培育行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。智慧旅游就是要充分利用先進的信息技術(shù)，采集整合各類旅游信息資源，并打破信息孤島，克服信息不對稱，實現(xiàn)信息的有效交流和共享，真正做到信息共享無脫節(jié)、信息公開無遺漏、信息透明無隱藏。