第二，公文處理的方式像寶塔一樣。按規(guī)定：處理公務(wù)時(shí)科不能直接對(duì)外，只有最高級(jí)單位始可對(duì)外。結(jié)果，所有公文都要在這個(gè)寶塔中的每一層中旅行一遍。雖然利用圖章的代批制度可以減少一兩個(gè)層次，但在理論上，每件公文，不論性質(zhì)如何，都應(yīng)該由寶塔的最下一層，循序送到最上一層，再由最上一層送回最下一層。

對(duì)這種緩慢而無效率的官僚政治，人們有很多抱怨。其所以緩慢，第一是因?yàn)檎Z言文字，第二是因?yàn)閷毸降墓奶?..