前言

在中國，社會(huì)組織、政府與社會(huì)組織的合作都是近些年引起關(guān)注的研究課題，社會(huì)救助領(lǐng)域政府與社會(huì)組織的合作更是一個(gè)處于探索階段的新課題和新實(shí)踐。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)組織（或稱民間組織、非政府組織、非營利組織）的數(shù)量增長迅速。從2004年開始，“社會(huì)組織”作為官方用語不斷出現(xiàn)在黨和政府的重要文件中，主要指在民政部門注冊的民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)。截止到2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，比上年增長9.6%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元。

近幾年，社會(huì)組織的快速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的需要、政府職能的轉(zhuǎn)變和公民意識(shí)的提高是分不開的。處在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的權(quán)力格局向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)型中，社會(huì)組織的重要性日漸突出。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和中國十多年來社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)中的功能與地位不可或缺。在社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)組織與政府的合作越來越多，特別是基金會(huì)等慈善組織開展了一系列卓有成效的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)了反貧困的進(jìn)程。在政府主管的社會(huì)救助工作中，廣州、深圳、上海等地也開始探索政府與社會(huì)組織合作的途徑并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

然而，長期以來，社會(huì)組織面臨雙重管理體制下找不到業(yè)務(wù)主管單位而注冊困難、專業(yè)人員不足、資金來源沒保障、服務(wù)領(lǐng)域狹窄等問題，使一些組織生存和發(fā)展困難，需要政府的支持。政府為改變社會(huì)組織登記注冊困難的狀況進(jìn)行了有益的探索，如廣州、深圳率先探索由民政部門直接作為業(yè)務(wù)主管部門登記，北京市提出“樞紐型社會(huì)組織”作為業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)、引導(dǎo)和管理。2011年初，北京市又提出新辦法：工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)四大類社會(huì)組織，可由民政部門直接申請(qǐng)登記，由民政部門幫助尋找、協(xié)調(diào)合適的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)于協(xié)調(diào)不到業(yè)務(wù)主管單位的創(chuàng)新型社會(huì)組織，又的確在公益慈善、社會(huì)福利或社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域做出不可替代工作，符合登記條件的，市民政局已開始探索“一手托兩家”，兼任業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位。從2011年1月1日到10月31日，在北京市社團(tuán)辦成功登記的市一級(jí)社會(huì)組織共有86家，其中28家是由市民政局作為業(yè)務(wù)主管單位。

同時(shí)，從中央到地方，政府也投入了大量資金購買社會(huì)組織的服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變及對(duì)社會(huì)組織態(tài)度的變化，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，也開辟了更多政府與社會(huì)組織合作的領(lǐng)域。

在這種形勢下，我們有必要研究政府與社會(huì)組織合作的現(xiàn)狀，包括合作模式、機(jī)制、策略、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)政府與社會(huì)組織合作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作效益的最大化和最優(yōu)化。從國內(nèi)外現(xiàn)有的研究來看，學(xué)術(shù)界從管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行了探討，并或多或少地從某個(gè)層面涉及與政府的關(guān)系。相對(duì)而言，對(duì)政府和社會(huì)組織的合作研究還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域中政府與社會(huì)組織的合作問題的研究則更少見，政府與社會(huì)組織關(guān)系的建構(gòu)與發(fā)展中有很多問題值得探討。本研究的意義在于，探究政府與社會(huì)組織的合作機(jī)制與合作模式，彌補(bǔ)本領(lǐng)域研究的不足，為政府與社會(huì)組織的合作提供指導(dǎo)或參考，促進(jìn)政府與社會(huì)組織發(fā)展良性的合作模式和機(jī)制，通過合作達(dá)到雙贏，推動(dòng)我國社會(huì)組織的發(fā)展及政府工作效能的提高。

本書基于國內(nèi)外的文獻(xiàn)分析及對(duì)北京、上海、廣州和深圳等地政府與社會(huì)組織合作狀況的實(shí)地調(diào)查寫成。第一章著重介紹社會(huì)組織、民間組織、非政府組織、非營利組織等概念的界定、特征及概念演變的歷史，回顧中國社會(huì)組織參與社會(huì)發(fā)展的過程和特點(diǎn)，以及國內(nèi)外政府與社會(huì)組織合作的方式、類型、經(jīng)驗(yàn)和啟示。第二章對(duì)本領(lǐng)域的基本概念、基本理論以及國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。第三章介紹了研究方法、研究過程和研究對(duì)象。第四章呈現(xiàn)了北京、上海、廣州和深圳政府與社會(huì)組織合作的現(xiàn)狀、存在的問題，并比較了不同類型社會(huì)組織與政府合作的區(qū)別。第五章概括總結(jié)了我國政府與社會(huì)組織合作的主要模式，對(duì)伴生模式進(jìn)行了分析，對(duì)不同地區(qū)政府購買服務(wù)的模式進(jìn)行了比較。第六章分析了政府與社會(huì)組織不同類型的關(guān)系，以及合作機(jī)制。第七章呈現(xiàn)了政府與社會(huì)組織合作中，政府的策略和社會(huì)組織的策略。第八章基于資源交換理論，對(duì)政府與社會(huì)組織各自所具有的資源優(yōu)勢和角色定位進(jìn)行分析。第九章分析了政府和社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中的功能和作用，以及如何實(shí)現(xiàn)“合作共治”。本書舉例大多在民生領(lǐng)域、社會(huì)救助領(lǐng)域，對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)組織在這些領(lǐng)域的作用，提高資源的整合與效益，改變救助不足和服務(wù)救助缺乏的問題，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平，進(jìn)行了深入的探討。

喬?hào)|平主持了本課題的研究以及本書寫作提綱的撰寫、組稿和統(tǒng)稿，高克祥協(xié)助統(tǒng)稿，寫作過程中組織過多次討論。本書各章的作者如下：

第一章 社會(huì)組織的概念演變和發(fā)展過程，喬?hào)|平、高克祥；

第二章 政府與社會(huì)組織合作研究綜述，高克祥、王金順；

第三章 研究方法和研究對(duì)象，趙丹妮；

第四章 政府與社會(huì)組織合作的現(xiàn)狀和存在的問題，吳愛英；

第五章 政府與社會(huì)組織合作模式，高克祥、喬?hào)|平；

第六章 政府與社會(huì)組織的關(guān)系及合作機(jī)制，王金順；

第七章 政府與社會(huì)組織合作策略，高克祥；

第八章 政府與社會(huì)組織的角色定位：以社會(huì)救助領(lǐng)域?yàn)槔瑔號(hào)|平；

第九章 政府與社會(huì)組織“合作共治”，喬?hào)|平、高克祥。

本書使用的部分訪談資料來自北京市科委資助、北京市西城區(qū)民政局委托北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院承擔(dān)的一項(xiàng)研究課題，第一作者在課題結(jié)束后的2013年和2014年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研和訪談。在此，作者對(duì)北京市科委、北京市西城區(qū)民政局、上海市浦東新區(qū)民政局、廣州市民政局以及所有受訪的社會(huì)組織表示衷心的感謝！

喬?hào)|平

2014年10月于北京