前言

在中國，社會組織、政府與社會組織的合作都是近些年引起關注的研究課題，社會救助領域政府與社會組織的合作更是一個處于探索階段的新課題和新實踐。

進入21世紀以來，我國社會組織（或稱民間組織、非政府組織、非營利組織）的數量增長迅速。從2004年開始，“社會組織”作為官方用語不斷出現在黨和政府的重要文件中，主要指在民政部門注冊的民辦非企業、社會團體、基金會。截止到2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%；吸納社會各類人員就業636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產業增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元。

近幾年，社會組織的快速發展與社會建設和社會治理的需要、政府職能的轉變和公民意識的提高是分不開的。處在“強政府、弱社會”的權力格局向“小政府、大社會”的轉型中，社會組織的重要性日漸突出。發達國家的經驗和中國十多年來社會組織發展的實踐表明，社會組織在社會事務管理和社會服務中的功能與地位不可或缺。在社會發展的很多領域如環境保護、扶貧開發、教育衛生和社會服務等，社會組織與政府的合作越來越多，特別是基金會等慈善組織開展了一系列卓有成效的扶貧開發項目，推動了反貧困的進程。在政府主管的社會救助工作中，廣州、深圳、上海等地也開始探索政府與社會組織合作的途徑并積累了有益的經驗。

然而，長期以來，社會組織面臨雙重管理體制下找不到業務主管單位而注冊困難、專業人員不足、資金來源沒保障、服務領域狹窄等問題，使一些組織生存和發展困難，需要政府的支持。政府為改變社會組織登記注冊困難的狀況進行了有益的探索，如廣州、深圳率先探索由民政部門直接作為業務主管部門登記，北京市提出“樞紐型社會組織”作為業務主管單位，對同性質、同類別、同領域的社會組織進行服務、引導和管理。2011年初，北京市又提出新辦法：工商經濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務四大類社會組織，可由民政部門直接申請登記，由民政部門幫助尋找、協調合適的業務主管部門，對于協調不到業務主管單位的創新型社會組織，又的確在公益慈善、社會福利或社會服務領域做出不可替代工作，符合登記條件的，市民政局已開始探索“一手托兩家”，兼任業務主管單位和登記管理單位。從2011年1月1日到10月31日，在北京市社團辦成功登記的市一級社會組織共有86家，其中28家是由市民政局作為業務主管單位。

同時，從中央到地方，政府也投入了大量資金購買社會組織的服務。政府職能的轉變及對社會組織態度的變化，促進了社會組織的發展，也開辟了更多政府與社會組織合作的領域。

在這種形勢下，我們有必要研究政府與社會組織合作的現狀，包括合作模式、機制、策略、經驗、存在的問題及解決措施，進一步促進政府與社會組織合作的發展，實現合作效益的最大化和最優化。從國內外現有的研究來看，學術界從管理學、法學、政治學和社會學等多個領域對社會組織進行了探討，并或多或少地從某個層面涉及與政府的關系。相對而言，對政府和社會組織的合作研究還是薄弱環節，特別是針對社會救助領域中政府與社會組織的合作問題的研究則更少見，政府與社會組織關系的建構與發展中有很多問題值得探討。本研究的意義在于，探究政府與社會組織的合作機制與合作模式，彌補本領域研究的不足，為政府與社會組織的合作提供指導或參考，促進政府與社會組織發展良性的合作模式和機制，通過合作達到雙贏，推動我國社會組織的發展及政府工作效能的提高。

本書基于國內外的文獻分析及對北京、上海、廣州和深圳等地政府與社會組織合作狀況的實地調查寫成。第一章著重介紹社會組織、民間組織、非政府組織、非營利組織等概念的界定、特征及概念演變的歷史，回顧中國社會組織參與社會發展的過程和特點，以及國內外政府與社會組織合作的方式、類型、經驗和啟示。第二章對本領域的基本概念、基本理論以及國內外的研究現狀進行了梳理。第三章介紹了研究方法、研究過程和研究對象。第四章呈現了北京、上海、廣州和深圳政府與社會組織合作的現狀、存在的問題，并比較了不同類型社會組織與政府合作的區別。第五章概括總結了我國政府與社會組織合作的主要模式，對伴生模式進行了分析，對不同地區政府購買服務的模式進行了比較。第六章分析了政府與社會組織不同類型的關系，以及合作機制。第七章呈現了政府與社會組織合作中，政府的策略和社會組織的策略。第八章基于資源交換理論，對政府與社會組織各自所具有的資源優勢和角色定位進行分析。第九章分析了政府和社會組織在社會發展和社會治理中的功能和作用，以及如何實現“合作共治”。本書舉例大多在民生領域、社會救助領域，對如何加強社會組織在這些領域的作用，提高資源的整合與效益，改變救助不足和服務救助缺乏的問題，提高社會組織參與社會治理的能力和水平，進行了深入的探討。

喬東平主持了本課題的研究以及本書寫作提綱的撰寫、組稿和統稿，高克祥協助統稿，寫作過程中組織過多次討論。本書各章的作者如下：

第一章 社會組織的概念演變和發展過程，喬東平、高克祥；

第二章 政府與社會組織合作研究綜述，高克祥、王金順；

第三章 研究方法和研究對象，趙丹妮；

第四章 政府與社會組織合作的現狀和存在的問題，吳愛英；

第五章 政府與社會組織合作模式，高克祥、喬東平；

第六章 政府與社會組織的關系及合作機制，王金順；

第七章 政府與社會組織合作策略，高克祥；

第八章 政府與社會組織的角色定位：以社會救助領域為例，喬東平；

第九章 政府與社會組織“合作共治”，喬東平、高克祥。

本書使用的部分訪談資料來自北京市科委資助、北京市西城區民政局委托北京師范大學社會發展與公共政策學院承擔的一項研究課題，第一作者在課題結束后的2013年和2014年進行了補充調研和訪談。在此，作者對北京市科委、北京市西城區民政局、上海市浦東新區民政局、廣州市民政局以及所有受訪的社會組織表示衷心的感謝！

喬東平

2014年10月于北京