1.3 中國深化改革面臨的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”

改革開放無疑使中國距離實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的愿景更加接近了，但是中國經(jīng)濟(jì)同時(shí)也面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和制度轉(zhuǎn)型的雙重難題，面臨著上述諸多深層次的問題和矛盾，亟待以改革創(chuàng)新的精神，通過全方位的深層次轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展來加以解決，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

與發(fā)展驅(qū)動(dòng)力切換相伴的是，中國下一步改革往何處去？基于前面對于中國所面臨的各類問題及其成因的分析，我們不難得出結(jié)論：中國改革的路徑必須從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革，通過深化市場導(dǎo)向的改革牽引社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度的合理化和現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，尤其是重新思考和界定政府的基本職能，最終理順政府與市場、政府與社會(huì)之間的合理治理邊界，成為政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，未來世界的領(lǐng)導(dǎo)者。歸納起來，中國下一步改革發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革，從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府，從國際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者。

從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

與改革相伴的是發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，世界經(jīng)濟(jì)論壇在其《全球競爭力報(bào)告（2006—2007）》報(bào)告中曾將世界各國劃分為三個(gè)特定的發(fā)展階段：要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是非常富有洞見性的戰(zhàn)略判斷。目前，中國還處于主要依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全、不完善，效率驅(qū)動(dòng)還有很大的提升空間，壟斷過多、干預(yù)過多、競爭不足，加之教育體系缺乏對于人們獨(dú)立精神、自由思想、批判性思維的構(gòu)筑，也使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加不夠。這三個(gè)階段具有一定的遞進(jìn)關(guān)系，因?yàn)殡S著發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度會(huì)顯著上升，也是與經(jīng)濟(jì)自由化、市場化和民營化的制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型三階段相吻合的。田國強(qiáng)早在1994年曾經(jīng)提出的中國經(jīng)濟(jì)制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的三階段論——經(jīng)濟(jì)自由化、市場化和民營化，其要義是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于支撐市場體系各種相關(guān)制度不是能在短期內(nèi)所能完成的，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)自主化和市場化的改革而不是大規(guī)模的私有化。時(shí)至今日，中國依然是沿著這條路徑在走，盡管期間有所波折。

首先一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)階段，也就是經(jīng)濟(jì)自由化階段。通過“放”和“開”的改革開放政策打破不合理的政策束縛，給老百姓更多的自由，給市場更多的自由，內(nèi)外部勞動(dòng)力、資本和土地等要素就充分流動(dòng)起來了，中國經(jīng)濟(jì)從而快速發(fā)展起來。然而，從長遠(yuǎn)看，要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，不符合邊際收益遞減的基本規(guī)律。因?yàn)橐仳?qū)動(dòng)本身是要素市場發(fā)育不充分的前提下，通過非市場行為壓低要素價(jià)格而產(chǎn)生的不合理卻階段性有效的競爭優(yōu)勢，易于導(dǎo)致高投入、高耗能、高排放、高污染、低經(jīng)濟(jì)效益、低勞動(dòng)力回報(bào)、低創(chuàng)新附加值的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利等要素紅利的衰減，以及人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘高筑、其他新興經(jīng)濟(jì)體崛起等外在持續(xù)壓力，這一發(fā)展模式顯然無法繼續(xù)推動(dòng)中國從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)。

第二個(gè)階段是效率驅(qū)動(dòng)階段，也就是市場化階段。主要是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本框架體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，讓競爭產(chǎn)生效率。但是，市場有效是有先決條件的，需要合理界定和理順政府與市場、政府與社會(huì)的治理邊界。現(xiàn)實(shí)所存在的問題及其所給出的應(yīng)對之策說明，這方面還存在著許多誤區(qū)、誤解。有人認(rèn)為，中國取得的成績主要不是市場機(jī)制的作用，而是政府的作用，是國有經(jīng)濟(jì)的作用，從而提出了所謂的“北京共識(shí)”和“中國模式”。如果是這樣，中國當(dāng)初就沒有必要改革了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是政府、國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮主導(dǎo)作用，其基本結(jié)果就是資源配置的極度低效率。另外，極度原教旨市場主義者則認(rèn)為，不需要政府干預(yù)。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮沒有邊界，沒有外部性，不會(huì)失靈，基本是萬能的。這兩種極端觀點(diǎn)都不可取。當(dāng)然，作為治理國家的基本制度安排，除了政府與市場之外，還要加上社會(huì)。

第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，也就是民營化階段，成為創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新，指的是熊彼特所說的那種破壞性的、革命性的、顛覆性的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新與企業(yè)家的才能結(jié)合起來，才能形成企業(yè)家精神，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。熊彼特認(rèn)為：“付諸實(shí)施的創(chuàng)新是企業(yè)家的職能，它根本沒必要必須是任何一種發(fā)明。”他將企業(yè)家的才能也納入創(chuàng)新的基本范疇和必備要素。要形成創(chuàng)新的土壤，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，根本出路就是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一般來說，由于追求自身利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，民營經(jīng)濟(jì)最具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。然而，從中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域依然分布過廣，壟斷行業(yè)的改革進(jìn)展緩慢甚至有些還尚未破題，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境堪憂，企業(yè)家精神無法得到充分釋放。

中國沒有出現(xiàn)蘋果、谷歌這些能夠站在戰(zhàn)略高度創(chuàng)新的具有強(qiáng)大創(chuàng)新活力的公司，根源在于創(chuàng)新和企業(yè)家精神被日益強(qiáng)化的行政官僚體制所束縛和扼殺，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還沒有或至少?zèng)]有完全建立起來，新技術(shù)難以大量涌現(xiàn)或難以產(chǎn)業(yè)化。這一體制的主要特征，就是行政權(quán)力對技術(shù)創(chuàng)新的過度干預(yù)，以及對教育的過度干預(yù)，沒有明確企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，反而是政府取代市場、企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新路線進(jìn)行判斷、選擇，而且這種傾向不斷被強(qiáng)化，由此帶來了一系列激勵(lì)扭曲行為。比如，企業(yè)不是根據(jù)市場需求、價(jià)格信號(hào)而是根據(jù)政府的政策優(yōu)惠、補(bǔ)貼來選擇技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，這就使技術(shù)發(fā)展方向可能發(fā)生偏差，企業(yè)的發(fā)展不具可持續(xù)性。

從單一的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)改革

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)正與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的問題相互交織和關(guān)聯(lián)，改革已經(jīng)成為一場深刻而全面的社會(huì)變革，必定涉及一系列體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，是制度的大規(guī)模變遷，因此必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，如果還是只在某些方向上進(jìn)行零碎的制度變遷是不可能成功的。況且，目前實(shí)施配套改革、綜合治理的基礎(chǔ)條件也基本成熟。因此，中國經(jīng)濟(jì)的深層次轉(zhuǎn)型要求加大市場化改革力度，超越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)層面的單兵突進(jìn)，沖破利益固化藩籬，打破特殊既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾，進(jìn)入到一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明在內(nèi)的全方位聯(lián)動(dòng)改革推進(jìn)階段。需要指出的是，在中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的總體建設(shè)布局中，文化是一個(gè)具有價(jià)值牽引、具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其他四個(gè)方面的建設(shè)都會(huì)起到非常大的影響，必須高度重視。塑造社會(huì)共同的核心價(jià)值觀，不能光唱高調(diào)，曲高和寡，淪為假大空，要關(guān)注人本身，具有最大的包容性，形成最大的共識(shí)。

全方位聯(lián)動(dòng)改革需要耦合和整合好政府、市場與社會(huì)這三個(gè)基本協(xié)調(diào)機(jī)制之間的關(guān)系，以此規(guī)制和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)行綜合治理。如前所述，從國家層面看，政府、市場和社會(huì)，與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的治理（Governance）、激勵(lì)（Incentive）和規(guī)范（Social Norms）三大基本要素有對應(yīng)關(guān)系。強(qiáng)制性的公共治理和激勵(lì)性的市場機(jī)制等正式制度安排相互交疊，長期積淀的結(jié)果就會(huì)對規(guī)范性的非正式制度安排形成一種導(dǎo)向和型塑，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。也就是，通過“曉之以理和導(dǎo)之以利”的“胡蘿卜加大棒”，久而久之，慢慢形成一種無欲無剛的大家都自覺遵守的社會(huì)規(guī)范。在下一步的改革中，我們還應(yīng)根據(jù)信息成本、激勵(lì)相容和外部性程度的原則，來合理界定和理清政府與市場、政府與社會(huì)的治理邊界，進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，還需要處理和平衡好效率、公平、改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（包括體制機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新）有機(jī)地統(tǒng)一起來，使之相互作用，確保全面深化改革順利進(jìn)行。

從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府

在理清了改革的內(nèi)在邏輯思路之后，政府職能的轉(zhuǎn)變是下一步改革的重要突破口，即從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府，并將各級(jí)政府機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。只有政府無所不在的“有形之手”放開了，政府的職能及其治理邊界得到了科學(xué)合理的界定，合理界定政府與市場、政府與社會(huì)之間的治理邊界才是可期的，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。那么，如何合理定位政府的基本職能呢？政府最基本的職能可以用兩個(gè)詞來概括，就是“維護(hù)”和“服務(wù)”，也就是制定基本的規(guī)則和保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，以及供給公共產(chǎn)品和服務(wù)。因而，中國下一步改革的關(guān)鍵也在于要實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

其一，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)政府是否真正有作為，在于管理的范圍和程度是否合理，管理的方式和結(jié)果是否有效，是否讓市場，讓政府有效。老子的“以正治國，以奇用兵，以無事取天下”，就是治理大到一個(gè)國家小到一個(gè)單位甚至一個(gè)家庭的根本之道。從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)無為而治和科學(xué)發(fā)展，就是要把本不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，大量減少直至消除政府角色“越位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用。建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，也就是民主法治問題。

顯然，以解決權(quán)力過于集中為目標(biāo)的政治體制改革相對滯后，已經(jīng)成為中國整體改革中的短板，其他體制改革因此也難以深入進(jìn)行。但是，改革的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的路徑，是兩個(gè)概念，不能混淆。任何違反既有制度生態(tài)系統(tǒng)完整性而進(jìn)行的盲目制度移植都是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，政治體制改革尤其如此。由于政治體制的復(fù)雜性和深刻性，其變遷成本是非常大的，必須堅(jiān)持審慎、漸進(jìn)原則，但是改革的決心和力度不能動(dòng)搖，并且要找準(zhǔn)切入口和實(shí)質(zhì)性措施。因此，不妨先從政府行政管理體制改革、從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑罅ν苿?dòng)政府從全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變。

其二，從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度，彌補(bǔ)直至消除政府角色“缺位”的現(xiàn)象。一方面，為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是政府公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)維度。另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、文化、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，為全體公民參與市場競爭創(chuàng)造一個(gè)相對公平的起點(diǎn)，這是政府的社會(huì)性公共服務(wù)部分。當(dāng)然，在這些領(lǐng)域內(nèi)，政府同樣要處理好與市場、社會(huì)的關(guān)系，對政府發(fā)揮作用的邊界、規(guī)模和限度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，政府對于公共服務(wù)的有效供給保障不一定需要直接生產(chǎn)，可以通過政府購買的方式進(jìn)行。

隨著中國進(jìn)入中等偏上收入國家行列，我們應(yīng)該在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，注重分配好蛋糕，實(shí)行總量和結(jié)構(gòu)性減稅，并積極規(guī)劃出臺(tái)面向未來5～10年的一攬子全局性社會(huì)福利改革計(jì)劃，涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等涉及居民“生（生計(jì)）、老（養(yǎng)老）、病（治病）、居（居住）、教（子女教育）”，真正做到藏富于民、還富于民。遍覽古今中外，我們找不到一個(gè)忽視富民卻取得國家富強(qiáng)的成功例子。只有富民，才能國安、國定、國富、國強(qiáng)、國大。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來的三次變革圖強(qiáng)，如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、抗戰(zhàn)前后國有化運(yùn)動(dòng)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，企圖通過國有企業(yè)作為主體來強(qiáng)國的嘗試都失敗了，其根本原因就是在尋求強(qiáng)國過程中忽略了富民這一環(huán)節(jié)。實(shí)際上，早在3000多年前，周文王問姜子牙如何治世時(shí)，后者給出的答案是：王者之國富民，霸者之國富士，僅存之國富大夫，無道之國富君廩。文王于是開倉濟(jì)窮，減稅富民，西周日益強(qiáng)盛。當(dāng)然，凡事要有一個(gè)度，過猶不及，要避免由于福利過多造成負(fù)激勵(lì)和巨大財(cái)政赤字的問題。

未來，中國進(jìn)一步深化改革，需要正確處理“政府與市場、國富與民富、效率與公平、中央與地方、內(nèi)需與外需、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸、發(fā)展與穩(wěn)定、科教與人才、發(fā)展與生態(tài)”這十大基本辯證關(guān)系。特別是推動(dòng)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，可以承擔(dān)起中國下一步改革突破口的角色。關(guān)于政府職能的定位，我們也可以從中國國學(xué)思想中汲取智慧。司馬遷在其以至治為鵠的的《史記·貨殖列傳》中就曾言道：“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。”這里的“善者”與亞當(dāng)·斯密的“守夜人”有異曲同工之妙，以之衡量，當(dāng)下的中國政府還存在著許多“最下者”與民爭利的情況。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一個(gè)必要條件。

從國際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者

當(dāng)今世界的格局正在發(fā)生大變化、大調(diào)整。以美國主導(dǎo)的單極世界向兩極或多極世界轉(zhuǎn)型，最終會(huì)演變成什么格局現(xiàn)在還未可知。從世界格局來看，無非就是零極、一極、兩極、多極，在各種不同的格局之下中國如何自處？以史為鑒，可知興替。第一次世界大戰(zhàn)以前是多極，發(fā)生了八國聯(lián)軍入侵中國，隨后又出現(xiàn)了第一次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)之后是什么？無極，沒有世界領(lǐng)導(dǎo)者，結(jié)果是法西斯崛起和希特勒上臺(tái)，導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后是冷戰(zhàn)，就是蘇聯(lián)和美國的兩極對峙，中國在美國遏制共產(chǎn)主義的戰(zhàn)略和蘇聯(lián)的大國沙文主義政策之下逐漸走向獨(dú)立自主，進(jìn)而走向改革、開放。然后是蘇聯(lián)解體，美國從1991年、1992年起成為主導(dǎo)世界的單極霸權(quán)，這種沒有制衡的強(qiáng)權(quán)政治將世界弄得不安定。

由單極向多極邁進(jìn)，實(shí)際上也就是大國、強(qiáng)國之間的競爭，是資源、人才、制度和話語權(quán)的競爭，是規(guī)則制定者的競爭。經(jīng)常有人說，中國不要當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者。現(xiàn)在中國已經(jīng)被歷史推到了這個(gè)角色，從一個(gè)事不關(guān)己的非領(lǐng)導(dǎo)者，變成了一個(gè)主角，將面臨更激烈的競爭和更嚴(yán)苛的要求。回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，中國是在尊重和逐步融入現(xiàn)有的國際體系中不斷取得成功的，特別是借助2001年加入世界貿(mào)易組織所釋放的巨大紅利，中國僅僅用了10年的時(shí)間，就在經(jīng)濟(jì)總量上先后將意大利、英國、法國、德國和日本甩在了后面，于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這也是鄧小平當(dāng)年制定韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略方針的要義所在。然而，目前的中國更多還是像上世紀(jì)七八十年代的日本一樣，給外界的觀感是一個(gè)龐大的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”或暴發(fā)戶形象。丘吉爾曾經(jīng)說過一句話，“一個(gè)偉大的國度，一定也是一個(gè)道德的國度”。回望任何一個(gè)世界強(qiáng)國地位的確立，都不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的展示，更需要尊重普世價(jià)值并貢獻(xiàn)自身的文明價(jià)值和道德價(jià)值。

在未來10～20年里，中國真正實(shí)現(xiàn)從大國向強(qiáng)國的崛起，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，不能僅僅滿足于做一個(gè)追隨者，應(yīng)學(xué)會(huì)去擔(dān)綱世界的領(lǐng)導(dǎo)者，不能僅僅滿足于做一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的巨人，應(yīng)積極爭取對世界文明貢獻(xiàn)有益的價(jià)值元素。只有這樣，中國才有可能成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者，國際議事程序和規(guī)則的制定者，進(jìn)而才有利于在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。世界領(lǐng)導(dǎo)地位和國際領(lǐng)導(dǎo)力的競爭，實(shí)質(zhì)就是一場爭取更多追隨者的競爭，除了要強(qiáng)化與追隨者的經(jīng)濟(jì)利益紐帶之外，還需增強(qiáng)自身的道德感召力、文化吸引力和價(jià)值凝聚力。因?yàn)椋谝粋€(gè)大國之間戰(zhàn)爭越來越不可能的時(shí)代，國際政治動(dòng)員和凝聚能力更多的還是基于價(jià)值認(rèn)同和戰(zhàn)略互信，而不僅僅是高壓威懾和利益交換。中國長期以來堅(jiān)持的韜光養(yǎng)晦方針和不結(jié)盟政策正面臨一個(gè)戰(zhàn)略困局，即許多國家在經(jīng)濟(jì)上與中國日益親近、相互依賴，卻在政治上、戰(zhàn)略上與中國保持疏遠(yuǎn)，缺乏對中國有較深價(jià)值認(rèn)同和戰(zhàn)略互信的國家追隨者。這意味著，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)道德形象和價(jià)值體系的建設(shè)。

中國要真正實(shí)現(xiàn)從國際體系追隨者向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，就不能被盲目自大民族主義和極端民粹主義沖昏頭腦，必須平衡好國家利益與國際道義、民族主義與國際主義、國家權(quán)利與國際義務(wù)之間的辯證互動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過程中，中國就不僅僅是增加全球參與那么簡單，而是要主動(dòng)制定全球議程、議事規(guī)則，并搭建和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)閱渭兊膮⑴c國際性事務(wù)，無論多么積極，都只是蕭規(guī)曹隨，無法與世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色相提并論。面向未來，中國可以通過創(chuàng)建更多的多邊國際機(jī)制和發(fā)起更多的國際援助計(jì)劃，以制度化的框架來傳播自身的價(jià)值理念，以王道思維來應(yīng)對霸道攻伐，樹立公道、正派、負(fù)責(zé)任、具有包容性的大國風(fēng)范，讓國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序朝著有利于自身和世界的方向發(fā)展。