2.2 辛亥革命與市場經(jīng)濟(jì)的探索（1911～1949）

辛亥革命推翻了綿延幾千年的封建帝制皇權(quán)統(tǒng)治，憲政這一于清末從國外引入并萌芽的現(xiàn)代國家制度開始在中國的土壤上生長。盡管有諸多的先天不足和曲折反復(fù)，但是這樣一個(gè)在形式上體現(xiàn)了公權(quán)力委托—受托（委托—代理）關(guān)系，并將公權(quán)力置于全民監(jiān)督之下的民主憲政嘗試，還是給民國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些變化，使中國經(jīng)濟(jì)開始逐步納入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的不同政治、軍事背景，近代民國經(jīng)濟(jì)史大致可以分為四個(gè)階段，分別是民初的憲政探索時(shí)期（1912～1916）、軍閥割據(jù)混戰(zhàn)時(shí)期（1916～1927）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年（1927～1937）以及抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期（1937～1949）。無論是軍閥混戰(zhàn)、抗戰(zhàn)還是內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是得到歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的，特別是1937～1949年的戰(zhàn)爭期間，人均產(chǎn)出和人均收入出現(xiàn)了顯著下降。憲政民主也好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是至關(guān)重要的。因而，在這近50年的時(shí)間里真正具有建設(shè)性和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，還是上述的第一個(gè)階段和第三個(gè)階段。

在民初的憲政探索時(shí)期有一個(gè)人不能不提，那就是清末狀元、先后出任南京臨時(shí)政府的實(shí)業(yè)總長和北洋政府的農(nóng)商總長兼全國水利總長張謇，他對(duì)民初中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)力量民間化做出了重要貢獻(xiàn)。在張謇的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中蘊(yùn)含著許多現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的思想元素，他主張：第一，將建立健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)作為振興民族工商業(yè)的前提，指出農(nóng)林工商部的第一計(jì)劃即在立法，1914年一系列立法得以推出，包括新的《商人通例》、《商人通例施行細(xì)則》、《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則》、《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則施行細(xì)則》、《商會(huì)法》、《礦業(yè)條例》、《礦業(yè)注冊(cè)規(guī)則》等；第二，改變傳統(tǒng)金融市場以錢莊、票號(hào)為主體的市場結(jié)構(gòu)，建設(shè)以銀行為主體的現(xiàn)代金融市場，讓振興實(shí)業(yè)建立在堅(jiān)實(shí)的國家金融基礎(chǔ)之上；第三，全面改革官辦企業(yè)制度的官方政策，對(duì)于隸屬于農(nóng)工商部的官業(yè)，“概行停辦，或予招商頂辦”，對(duì)于今后新辦的礦冶企業(yè)由官民分類興辦，對(duì)于那些軍需和鑄幣所需的礦，也是選擇一兩個(gè)富礦為官礦，作為民間開辦的示范；第四，根據(jù)國家財(cái)力重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助那些重要產(chǎn)業(yè)的民營大企業(yè)，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保育，獎(jiǎng)勵(lì)之道是保息，在民營企業(yè)三年籌辦期內(nèi)予以補(bǔ)助；第五，開放門戶利用外資以振興實(shí)業(yè)，采用合資、借款、代辦三種形式以化解國內(nèi)資本嚴(yán)重短缺的局面，通過與外資利益共享實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。遺憾的是，在1915年袁世凱接受日本提出的“二十一條”時(shí)，張謇即憤然辭職了，很多經(jīng)濟(jì)改革措施并沒有持續(xù)，在實(shí)施過程中也沒有得到很好的執(zhí)行。

民族資本和民營企業(yè)真正取得快速發(fā)展是在1927年至1937年間，亦即近代民國經(jīng)濟(jì)史上的黃金十年。當(dāng)然，它也是建立在此前中國市場經(jīng)濟(jì)尤其是以上海為中心的江南經(jīng)濟(jì)已具備相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)之上的。在此期間，國民政府在形式上統(tǒng)一了中國，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展贏得了一個(gè)相對(duì)和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。借此機(jī)會(huì)，國民政府通過撤銷厘金制度、統(tǒng)一財(cái)政行政、確立預(yù)算制度、劃分國稅地稅、實(shí)行關(guān)稅自主、推動(dòng)廢兩改元、施行法幣改革、設(shè)立四行兩局等一系列改革舉措，試圖從財(cái)政、貨幣、金融等方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建符合國家統(tǒng)制需要的制度架構(gòu)。在此期間，盡管經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的外部沖擊，中國的工業(yè)發(fā)展還是取得了比較顯著的進(jìn)步。據(jù)美國學(xué)者張約翰的估計(jì)，整個(gè)中國從1927年至1936年的工業(yè)產(chǎn)值增長了83.2%。不過，近代工業(yè)的產(chǎn)值僅占了全部國內(nèi)產(chǎn)品總值的3%，農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中還是占據(jù)著壓倒性的比重，且在這個(gè)時(shí)期持續(xù)停滯。

表2.1 1926～1936年全國（包括東北）工業(yè)產(chǎn)值及增長指數(shù)

資料來源：John K.Chang（1969）,Industrial Development in Precommunist China:a Puantitative Analysis,Chicago,Aldine.轉(zhuǎn)引自[美]阿瑟·恩·楊格：《一九二七至一九三七年中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第347頁。

如前所述，從這個(gè)時(shí)期國民政府所實(shí)行政策的實(shí)際內(nèi)容和發(fā)展軌跡看，已顯示出統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的傾向，開始強(qiáng)調(diào)政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制權(quán)。特別是在西方主要國家陷入大蕭條之后的1934年，國民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制傾向已開始轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)政策，陸續(xù)出臺(tái)了《戰(zhàn)時(shí)燃料及石油統(tǒng)制計(jì)劃》、《運(yùn)輸動(dòng)員與統(tǒng)制初步計(jì)劃》、《糧食存儲(chǔ)與統(tǒng)制計(jì)劃》、《統(tǒng)制全國鎢銻礦方案初稿》以及對(duì)“食品及重要農(nóng)產(chǎn)原料、礦產(chǎn)品、工業(yè)、貿(mào)易、交通、財(cái)政金融、人員等七大類數(shù)十項(xiàng)臨時(shí)統(tǒng)制動(dòng)員計(jì)劃”。隨著1937年7月日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，國民政府開始將此前制定的一系列統(tǒng)制計(jì)劃真正付諸實(shí)施，以最大限度地保障戰(zhàn)備供給。與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制相伴的，就是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，由國民政府資源委員會(huì)、工礦調(diào)整處、金礦局等直接投資和經(jīng)營的國有資本企業(yè)在金融行業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、重工業(yè)等領(lǐng)域占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，在交通運(yùn)輸、商業(yè)外貿(mào)等方面也有顯著發(fā)展。這算是近代以來以國有企業(yè)推動(dòng)工業(yè)化的第二次嘗試。

盡管國民政府在抗戰(zhàn)結(jié)束后提出經(jīng)濟(jì)政策要從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，但是戰(zhàn)后國家資本的壟斷強(qiáng)化和擴(kuò)大趨勢(shì)并未得到有效遏制，諸如中國紡織建設(shè)公司（1945年12月成立）、中國蠶絲公司（1945年12月成立）、中國石油公司（1946年6月成立）以及資源委員會(huì)下屬國有大企業(yè)的批量涌現(xiàn)，將國家資本和國有經(jīng)濟(jì)的膨脹推到了一個(gè)新的歷史高峰，國家資本向一些原來由民營資本占據(jù)主導(dǎo)的紡織、絲綢等輕工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這里面有大量是將日本在華資產(chǎn)轉(zhuǎn)為了國家資產(chǎn)，但是相對(duì)于民營資本和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這種轉(zhuǎn)移并不是一種最優(yōu)轉(zhuǎn)移，而是一種與民爭利的行為。以紡織為例，1947年中國紡織建設(shè)公司的開工紗錠數(shù)、線錠數(shù)和織布機(jī)數(shù)已經(jīng)分別占到全國的37.62%、65.84%和60.1%。這種國有資本壟斷的強(qiáng)化，毫無例外地導(dǎo)致了資源配置的極度低效率和大量假公濟(jì)私、化公為私的貪腐現(xiàn)象，滋生了龐大的官僚資本。

民族資本、民營企業(yè)一方面不僅要面對(duì)國有資本對(duì)市場空間的侵蝕，另一方面則在諸多方面還受到政府的嚴(yán)格管制。隨著國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)場上的失利，面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的困局，國民政府1948年陸續(xù)頒布了《財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊急處分令》、《整理財(cái)政及加強(qiáng)管制經(jīng)濟(jì)辦法》等。這些條令、辦法實(shí)施后，民營企業(yè)在原料采購和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)均受限制，如對(duì)紗布銷售，政府不僅管價(jià)格，還管運(yùn)銷范圍。面對(duì)集規(guī)則制定者、裁判者和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體于一身的高度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府，民營企業(yè)無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這樣，民族資本、民營企業(yè)在夾縫中求生存、謀發(fā)展，難以有大的經(jīng)濟(jì)作為。

總體上，由于沒有穩(wěn)定的政權(quán)和社會(huì)環(huán)境，這個(gè)階段的中國出現(xiàn)了許多政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的動(dòng)蕩，極端、激進(jìn)的變革思維和方法，也使得市場經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)闕如，最終滑向了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)再度成為臨崩潰前執(zhí)政當(dāng)局的救命稻草，然則事與愿違，經(jīng)濟(jì)繁榮仍然可望而不可即。作為一種制度，中國經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)中葉仍停留在“前現(xiàn)代”時(shí)期。在這個(gè)階段的前期，效仿西方的民主政體被中國地方軍閥玩弄于股掌之間，軍閥割據(jù)、四分五裂的局面沒有實(shí)質(zhì)改變，民國政府的強(qiáng)國戰(zhàn)略仍然沒有擺脫滿清政府的困局，變革的結(jié)局也只能是失敗。一個(gè)脆弱的中央政權(quán)難免會(huì)導(dǎo)致政治和社會(huì)不穩(wěn)定，也不能實(shí)行富民政策。在這個(gè)階段的后期，面臨著國共內(nèi)戰(zhàn)和日本侵華的內(nèi)憂外患，中國人開始重新思考變革的旗幟到底應(yīng)該是什么，中國共產(chǎn)黨的“新民主主義”逐漸在與中國國民黨的“三民主義”的角逐中勝出。但是，極端的變革、激進(jìn)的革命、流血的戰(zhàn)爭，其代價(jià)十分高昂。當(dāng)前，很多處于動(dòng)亂的市場經(jīng)濟(jì)國家，也面臨同樣的問題。結(jié)論就是：沒有一個(gè)統(tǒng)一的政權(quán)、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，無論采用什么經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)最終也不可能成功。